Resumen. Aproximaciones al concepto de agricultura sostenible




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títuloResumen. Aproximaciones al concepto de agricultura sostenible
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Política e instrumentos legales que apoyan una agricultura sostenible

La agricultura con la Expo. Agua y energías renovables.

Zaragoza, 11 marzo de 2008

Jesús Nogués Navarro

Departamento de Agricultura y Alimentación

Gobierno de Aragón
Resumen.

1.- Aproximaciones al concepto de agricultura sostenible.

1.1.- La agricultura como actividad estratégica en la política de los estados.

1.2.- La agricultura inmemorial como moldeadora del paisaje.

1.3.- El concepto de sostenibilidad en el ámbito agrario.

1.4.- Interacción entre lobbys conservacionistas y agraristas.

2.- Normas de obligado cumplimiento, en el cobro de ayudas directas, que persiguen el respeto ambiental.

2.1.- Planteamientos en la reforma de la PAC de 1992.

2.2.- La reforma de 2003. Condicionalidad.

2.3 y 2.4.- Detalles sobre condicionalidad.

3.- Normas de cumplimiento voluntario en el campo del respeto ambiental.

3.2.- La Producción Integrada.

3.3.- La Agricultura Ecológica.

4.- El futuro.

1.- APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE AGRICULTURA SOSTENIBLE.

1.1.- La agricultura como actividad estratégica en la política de los Estados.

  • El alimento: recurso de primera necesidad en un mercado global. Cusas del incremento de precio del cereal:

    • Incremento de la demanda de países como China e India;

    • Reducción de stocks mundiales

    • Incremento costes de transporte y fletes marítimos (precio petróleo)

    • Incremento demanda maíz en USA para la producción de bioetanol.

    • Actuaciones de inversores financieros en los mercados mundiales de futuros;





  • Recursos naturales de los sistemas productivos agrarios.

  • Suelo. Recurso natural no renovable a corto plazo y en cuya edafogénesis intervienen factores y procesos que requieren escalas temporales geológicas.

  • Agua. Han requerido secularmente y requieren, en zonas áridas como Aragón, inversiones que permitan su disposición mínima que asegure una mínima sostenibilidad poblacional. Base de cualquier ordenación territorial.

  • Radiación solar. Fuente de energía de los sistemas agrarios.

  • Biodiversidad genética.

  • Conocimiento humano.





  • Recursos naturales de los sistemas productivos agrarios.

  • Suelo. Recurso natural no renovable a corto plazo y en cuya edafogénesis intervienen factores y procesos que requieren escalas temporales geológicas.

  • Agua. Han requerido secularmente y requieren, en zonas áridas como Aragón, inversiones que permitan su disposición mínima que asegure una mínima sostenibilidad poblacional. Base de cualquier ordenación territorial.

  • Radiación solar. Fuente de energía de los sistemas agrarios.

  • Biodiversidad genética.

  • Conocimiento humano.

  • Evaluación de impactos en inversiones en agrosistemas de producción:

    • Evaluación Económica (financiera + social)

    • Evaluación ambiental.

  • Problemas a los que dar solución:

    • Aseguramiento de la alimentación humana.

    • Contaminación difusa de ecosistemas.

    • Contaminación puntual.

  • Que demanda la sociedad al sistema agrario:

    • Uso racional de insumos. Óptimo económico.

    • Minimización afecciones ambientales. Óptimo ambiental.



3 Ideas para el análisis y debate:


  • La OMC y el mercado agrario global: ¿hacia un nuevo neoagrarismo?

  • El segundo pilar de la PAC y su efecto real en la diversificación de la economía del medio rural en medios áridos o semiáridos ¿una realidad objetivamente significativa?


3) El paisaje como resultado del escenario económico del medio rural. La preservación de dicho paisaje en una situación fija, probablemente implica su desoptimización económica, que requiere para el mantenimiento poblacional la entrada de nuevos flujos económicos (diversificación o subvención).

Concepto de sostenibilidad.

  • Sostenibilidad financiera (fuente de alimentos económicamente rentable)

  • Sostenibilidad poblacional y vertebración del territorio

  • Sostenibilidad de los recursos agrarios

  • Sostenibilidad de la biodiversidad y del paisaje en la situación actual



1.4.- Interacción entre lobbys conservacionistas y agraristas.

  • En un mercado agrario global, el impacto ambiental derivado de la actividad agraria y agroindustrial (producción de alimento), se produce de modo inevitable (como en cualquier otra actividad humana) en las áreas donde se asienta tal actividad.

  • El hecho de ser muy restrictivos en nuestras áreas de afección agraria más cercanas, fiscalizando de un modo severo este tipo de actividad, no hace desaparecer el impacto, sino trasladarlo a otras zonas del planeta.










  • Prime Farmlands

    • Sistema legal de protección de tierras de alto valor agrario, establecido en EEUU (SCS 1975).

    • Se basa en la preocupación por evitar que se pierdan para la agricultura las mejores tierras frente a otros usos (urbanos, industriales, ¿forestales?) lo que podría conllevar una reducción del potencial de producción de alimentos del país.

    • Concepto a contrastar, además de con el desarrollo de suelo urbano, con las actuales normativas medioambientalistas en Europa que priman el paso de suelo agrícola a forestal por el mero hecho, por ejemplo, de que reste sin cultivar un conjunto de años.


2.- Normas de obligatorio cumplimiento, en el cobro de ayudas directas, que persiguen el respeto ambiental.

2.1.- Reforma de la PAC de 1992.

  • Excedentes alimentarios en un régimen casi autárquico Europeo.

  • Medidas de acompañamiento (voluntarias) de dicha reforma:

    • Retirada de tierras con fines de protección medioambiental

    • Forestación de tierras agrícolas

2.- Normas de obligatorio cumplimiento, en el cobro de ayudas directas, que persiguen el respeto ambiental.

2.2.- La reforma de la PAC DE 2003: Condicionalidad.

  • Directrices de la OMC: Pago único. Ayudas de caja ámbar y de caja verde.

  • El concepto de pago de ayuda por mantenimiento del paisaje y del medio ambiente.


Condicionalidad.

a) Requisitos legales de gestión;

b) Buenas prácticas agrarias y medioambientales.
2.3.- Requisitos Legales de Gestión.
2.3.1.- Ámbito del Medio ambiente.

  • Dir. 80/68 Protección de aguas subterráneas contra contaminación

  • Dir. 91/676 Protección de aguas contra la contaminación por nitratos


Condicionalidad.
2.3.- Requisitos Legales de Gestión (continuación).
2.3.2.- Ámbito de la Salud pública, sanidad de los animales, identificación y registro de animales.

2.3.3.- Ámbito de la salud pública y cuestiones veterinarias y fitosanitarias.
Condicionalidad.

2.3.- Requisitos Legales de Gestión.
2.3.4.- Notificación de enfermedades.


  • Dir. 85/511, fiebre aftosa. / Dir. 92/119 enfermedad vesicular porcina.


2.3.5.- Bienestar animal.


  • Dir. 98/58, sobre protección de animales en explotaciones ganaderas.

Condicionalidad.
2.4.- Buenas Prácticas Agrarias y Medioambientales.


  • Protección del suelo frente a la erosión.




  • Mantenimiento de la materia orgánica del suelo




  • Mantenimiento mínimo de las superficies agrícolas




  • Prevención del deterioro de hábitats (estructura del suelo, eficiencia del uso del agua de riego….)



2.5.- Medidas de divulgación de las administraciones hacia los productores.

Condicionalidad.

2.4.- Buenas Prácticas Agrarias y Medioambientales.

  • Protección del suelo frente a la erosión.

    • Laboreo en sentido de las curvas de nivel en parcelas de pendiente superior al 10 %.

    • En tierras de Barbecho o Retirada se realizarán las prácticas de cultivo, de mínimo laboreo o de mantenimiento de una cubierta vegetal adecuada.

    • En cultivos herbáceos, no se laborearán los rastrojos de la cosecha desde su recolección hasta el 1 de septiembre, en zona con índice de barbecho 90 o 100.

    • En cultivos leñosos, solo se permite su laboreo superficial cuando la pendiente media sea inferior, del recinto SIGPAC, al 15 %.

    • Mantenimiento en buen estado los ribazos/terrazas de retención

Condicionalidad.

2.4.- Buenas Prácticas Agrarias y Medioambientales.

  • Mantenimiento de la materia orgánica del suelo

    • Se prohíbe la quema de rastrojos, salvo por circunstancias excepcionales previstas en el Decreto 78/2005 del G A.

    • Los restos de cosecha deberán incorporarse al suelo mediante su triturado y/o laboreo superficial facilitando la descomposición de la materia orgánica.


Condicionalidad.

2.4.- Buenas Prácticas Agrarias y Medioambientales.

  • Mantenimiento mínimo de las superficies agrícolas.

    • Pastos permanentes: no se roturarán ni quemarán y se mantendrá una carga ganadera mínima que permita mantenerlos en buen estado. Si no fuera así, se realizarán las labores oportunas para dicho mantenimiento.

    • En zonas áridas, se permitirá la evolución natural de los pastos permanentes hacía especies arbustivas o de pasto con arbolado, siempre que se mantenga la posibilidad del pastoreo

    • Se evitará la proliferación de vegetación plurianual arbustiva o arbórea en las parcelas cultivadas, incluyendo barbecho y retirada.

2.4.- Buenas Prácticas Agrarias y Medioambientales.

  • Prevención del deterioro de hábitats (estructura del suelo, eficiencia del uso del agua de riego….)

    • No se modificarán elementos estructurales del terreno, entendiendo como tal lindes y ribazos, terrazas, y enclaves de vegetación natural o roca del interior de las parcelas.

    • Los titulares de concesiones administrativas de agua, tendrán sistemas de medición y éstos se hallarán en buen estado de mantenimiento.

    • No se aplicarán productos fitosanitarios, fertilizantes, lodos de depuradora, compost, purines o estiércol en terrenos encharcados o con nieve.

3.- Normas de cumplimiento voluntario en el campo del respeto ambiental. Una visión desde Aragón.
3.1.- Ley 9/2006 de Calidad Alimentaria en Aragón.


  • Productos de calidad estándar.




  • Productos de calidad diferenciada (Agr. Ecológica y Producción Integrada)




    • Sistema de mejorar la competitividad mediante la diferenciación de los productos en los mercados.




  • La certificación agroalimentaria en calidad diferenciada.




  • Producción integrada:

    • Sistema de producción que busca el óptimo ambiental frente al óptimo económico de la agricultura estándar.




    • Sistema a medio camino entre la agricultura estándar y la agricultura ecológica.




    • Que condiciones debe cumplir el operador:

      • Inscripción en el REPIA;

      • Contar con asesoramiento técnico cualificado (ATRIAS)

      • Contar con un sistema de autocontrol que asegure y documento el cumplimiento de los requisitos normativos.

      • Contratar con una entidad de certificación externa independiente.




  • Ámbito de incidencia de la PI:


- Gestión del complejo agua-suelo (riego)

- Fertilización

- Sanidad vegetal (lucha integrada)

- Otras prácticas culturales

- Almacenamiento

- Comercialización

Producción Integrada: cualidades permanentes de los suelos. Factor determinante en el uso eficiente del riego.



  • Se definen Unidades Homogéneas de Cultivo (UHC).

  • Se caracterizarán en cuanto a propiedades del suelo (físicas y químicas)

  • Se delimitarán geográficamente sobre planos.






2.6.- Riego.

PRÁCTICAS OBLIGATORIAS

  1. Disponer de datos analíticos sobre el agua de riego, tomados a nivel de las parcelas de producción integrada;

  2. En riegos a presión, establecer los volúmenes anuales necesarios mediante el cálculo de las necesidades del cultivo, basándose en datos locales de la evapotranspiración;

  3. Para la programación de los riegos se seguirán las indicaciones de la Oficina del Regante y métodos técnicamente aceptados.

  4. Deberán utilizarse técnicas de riego que garanticen la mayor eficiencia en el uso del agua y la optimización de los recursos hidráulicos.

  5. Deberá registrarse en el cuaderno de explotación el agua de riego aplicada.


2.6.- Riego (Continuación).

PRÁCTICAS PROHIBIDAS

a) Utilización de aguas residuales sin depuración previa.

b) Utilización de aguas caracterizadas por parámetros de calidad intolerables para el cultivo, para el suelo o para la salud pública.

c) Extraer agua en cantidades que no permitan la sostenibilidad de la fuente.





3.3.- La Agricultura Ecológica.



  • Concepto.

  • Registro oficial de operadores en el sistema.

  • Sistema productivo con estructura normativa Europea.

  • El Comité Aragonés de Agricultura Ecológica.

  • Certificación a través de entidades externas e independientes acreditadas por ENAC.

  • Promoción




4.- El futuro.
4.1.- Redefinición, a raíz del nuevo escenario agroalimentario global, de aquello que la sociedad europea exige al productor agroalimentario: Productor de alimentos versus jardinero rural. ¿hacia un nuevo neo-agrarismo?
4.2.- Incidencia del citado escenario en los planteamientos del Chequeo Médico de la PAC de 2008 o de la reforma financiera más allá de 2013.
4.3.- El sector agrario y el cambio climático.

  • Bioenergéticos. Primera y segunda generación de biocombustibles.

  • Los cultivos como sumideros de CO2

  • Uso eficiente del agua. Divulgación del concepto de “fracción consumida” en agricultura.

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