Resumen del estado del medio ambiente local: componente aire 49




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títuloResumen del estado del medio ambiente local: componente aire 49
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Dinámica social




      1. Distribución de los niveles de ingreso en el DMQ



El comportamiento de la estructura y concentración del ingreso de los hogares en el DMQ, además de reflejar el proceso histórico de concentración de la riqueza, también tiene una amplia correlación con la crisis financiera de finales de siglo XX y la posterior implementación de la dolarización de la economía a principios del año 2000.
Tras el incremento en la concentración del ingreso experimentado durante la crisis de 1998 – 1999 (0,49 y 0,57 respectivamente), se aprecia una reducción en el coeficiente de Gini28 de 0,57 en 2000 a 0,54 en 2003; posteriormente se aprecia un aumento en 2004 (0,56) y un importante descenso hacia 2006 (0,49). Para 2007 habrá un aumento en el indicador (0,53), y al final del periodo se reducirá la cifra a 0,48, la menor alcanzada entre 1998 y 2008.
En conclusión se podría afirmar que la concentración del ingreso experimenta fluctuaciones continuas con tendencia hacia un mejoramiento del indicador en Quito, pasando de 0,57 en 2000 a 0,48 en 2008, un mejoramiento del indicador en casi una década.
(Gráfico 2.3. Coeficiente Gini (Urbano) por ingreso 1998 – 2008, Quito – Nacional)
Para 2001, a nivel de las Administraciones Zonales el Coeficiente de Gini por consumo muestra una marcada diferenciación espacial acorde con la localización de los distintos grupos socioeconómicos. En la Tabla 8 se puede observar que los mayores índices de concentración se registran en sectores donde habitan grupos socioeconómicos medios y altos como Los Chillos y Tumbaco, mientras que en sectores donde habitan grupos de bajos ingresos como Quitumbe, Calderón, Aeropuerto, y las delegaciones Noroccidente y Norcentral, se registra una menor desigualdad.
(Tabla 2.8. Coeficiente Gini (por consumo), Administraciones Zonales de Quito, 2001)
Con respecto a la estructura espacial del ingreso, Hydea Target Euro 2008: 25, analiza el ingreso de los hogares en el DMQ en función de tres niveles: “i) hogares con ingresos inferiores a US$ 400; ii) hogares con ingresos entre US$ 400 y US$ 600; y, iii) hogares con ingresos superiores a US$ 600”. Como se puede apreciar en la Tabla 2.9 cerca de la mitad de los hogares se ubican en el nivel de bajos ingresos (48%), un 28% se clasifica en hogares de ingresos medios, y solo un 23% considera que tiene ingresos superiores a los USD 600 mensuales.
(Tabla 2.9. Hogares y nivel de ingreso por Administraciones Zonales del área urbana del DMQ)
El estudio citado evidencia una estructura espacial concordante con la segregación socioeconómica de la ciudad mostrando los desequilibrios en cuanto a administraciones zonales: la mayor presencia de hogares con ingresos bajos se ubican en las administraciones zonales Aeropuerto (59%), Quitumbe (54,5), Eloy Alfaro (51,9), Centro (51,3) y Calderón (50,5); mientras que los hogares de ingresos medios se localizan uniformemente en todas las zonas, con excepción del Aeropuerto. Con respecto a los hogares de ingresos altos, encontramos que estos se ubican en los sectores de Tumbaco (33,7%) y Norte (32,7%).
Como se puede apreciar en el Mapa 2.4 (Mapa que solo revela información del área urbana del DMQ), la mayor desigualdad social por consumo tiene una expresión espacial que reafirma las tendencias históricas de la segregación socioeconómica en la ciudad. Sectores de Cumbayá, Tumbaco, el Valle de los Chillos, La Carolina, Quito Tenis, Bellavista, Monteserrín y Ponceano, entre otros, muestran los mayores niveles de concentración, mientras que en las zonas de expansión urbana ubicadas al sur (Guamaní, Turubamba, Quitumbe), occidente (Laderas del Pichincha, La Roldós, Pisulí) y norte (Calderón, Llano Chico, Comité del Pueblo) se encuentra la población con menores recursos para satisfacer sus necesidades.
(Mapa 2.4. Coeficiente GINI por consumo por sectores censales de Quito 2001 – 2006)

      1. Pobreza



Según las cifras arrojadas por el último censo de población y vivienda 2001, en el DMQ el 43,50% de los hogares estaba bajo la línea de pobreza, desagregando los distintos escenarios territoriales observamos que el Quito Urbano presenta un índice de 42,90%, mientras que el Disperso Urbano presenta la mayor cantidad de hogares en situación de pobreza con un 54%.
(Tabla 2.10. Incidencia de la Pobreza en el DMQ, 200129)
Al revisar las cifras de pobreza a nivel de las administraciones zonales encontramos una estructura socioeconómica bien definida en Quito. En 2002 la población ubicada en las administraciones zonales Aeropuerto, Quitumbe, Centro y Eloy Alfaro era la más afectada por la pobreza, mientras que en la administraciones Norte, Chillos y Tumbaco se presentaban la menor cantidad de hogares afectados.
Por otro lado se puede observar que la mayor incidencia de hogares con pobreza extrema se ubicó en la administración Quitumbe y Aeropuerto, y la mayor incidencia de pobreza estructural se encontraba en Los Chillos, Aeropuerto y sectores de Tumbaco. Los hogares con mayores índices de pobreza reciente se ubicaron en el sector Eloy Alfaro y Centro, mientras que la mayor proporción de los hogares considerados como “no pobres” se ubicó en la administración Norte, Tumbaco y La Delicia.
(Gráfico 2.4. Incidencia de la pobreza en Quito por Administraciones Zonales, 2001)
Más recientemente, y según los datos del estudio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del DMQ, las cifras de pobreza evidencian una mejoría (PNUD, CISMIL; MDMQ, 2008), (Gráfico 3.6). Según Ospina (2009) “Tanto la pobreza y la extrema pobreza por consumo retrocedieron ampliamente entre 1999 y 2006, y a pesar que han alcanzado cifras inferiores a las registradas en 1995 en más de un punto porcentual, lo cierto es que en el caso de la primera, esta no ha podido disminuir a los índices registrados en 1998”.
(Gráfico 2.5. Pobreza y extrema pobreza por consumo en Quito (1995-2006))
Según el PNUD, CISMIL, MDMQ (2008: 48), a pesar de que se han logrado importantes avances para reducir la extrema pobreza, “en el DMQ no se logran avances significativos en reducir la incidencia de la pobreza en la última década. En este sentido se trataría de una década perdida en términos de reducción de la pobreza”.
En el Mapa 2.5., (Mapa que solo revela información del área urbana del DMQ) se puede apreciar la incidencia espacial de la pobreza en Quito, sectores de los extremos sur y norte de la ciudad, zonas de las laderas del Pichincha experimentan la mayor incidencia, mientras que en el centro norte, sectores del valle de Los Chillos y Cumbayá la pobreza se manifiesta en menor proporción.
(Mapa 2.5. Incidencia de la pobreza según zonas censales del área urbana del DMQ 2001 – 2006)

      1. Acceso a servicios básicos



Como se puede observar en la Tabla 2.11, el acceso a servicios públicos en el DMQ alcanza una cobertura superior al 94% con excepción de la eliminación de aguas servidas (88,4%). A nivel territorial se observan notables diferencias entre el área urbana y suburbana, siendo la primera la que presenta mejores índices de cobertura; por su parte, en el escenario suburbano la red pública de agua potable atiende a un 77%, la eliminación de aguas servidas (inodoro y alcantarillado) llega al 56,8% de la población, la recolección de basura al 75,9, y el servicio de energía eléctrica a un 94,7%.
(Tabla 2.11. Acceso a servicios públicos en el DMQ (2006))

        1. Acceso a educación



En cuanto a acceso a educación encontramos que a nivel del DMQ la mayor parte de la población cuenta con educación secundaria (28,2%), seguida por la educación básica (22,6%), primaria (20,4%), y superior (18,9%). Existen asimismo comportamientos diferenciados entre a nivel territorial: mientras que en la zona suburbana la población con educación primaria (27,2%) y secundaria (24,2%) supera los indicadores del área urbana, la población con educación superior (12,9%) y secundaria (23,8) se reduce notablemente.

(Tabla 2.12. Nivel de Instrucción en el DMQ (2006))
La Tabla 2.13 evidencia el comportamiento de las cifras de acceso a educación en el DMQ entre 2001 y 2006. A nivel general, en ese lapso la tasa de alfabetismo cayó en un 0,2%, los años de escolaridad aumentaron en un 0,4%, la tasa neta de asistencia a educación primaria mejoró en un 4%, la asistencia a educación superior creció cerca del 2,3%, mientras que el aumento de la asistencia a educación secundaria experimentó un crecimiento del 10,9%.
Por sexo se encuentran diferencias en las cifras entre uno y otro grupo. La tasa de alfabetismo disminuyó de manera más marcada entre las mujeres, mientras que las cifras de escolaridad mostraron un crecimiento más pronunciado en la población femenina. De igual forma ocurrió con la asistencia a educación primaria, secundaria y superior.
(Tabla 2.13. Evolución del acceso a educación en el DMQ (2001-2006))

        1. Salud



Según el Censo de Población y Vivienda 2001, en el DMQ había una tasa de mortalidad general de 4,1, la tasa de natalidad llegaba a los 20,8, la fecundidad por cada 1000 Mujeres en Edad Fértil - MEF era de 72,4, mientras que la mortalidad infantil llegaba a 21,930. Desagregando estos indicadores se observa que la mayor cantidad de mujeres en edad fértil se ubica en las administraciones zonales Eloy Alfaro y Eugenio Espejo, las mayores tasas de mortalidad se localizan en el área Norcentral y en la administración Manuela Sáenz (6,3 y 4,6 respectivamente).
Con respecto a la natalidad, se observa que en las administraciones Quitumbe y Eloy Alfaro tienen las cifras más altas; mientras que los mayores niveles de fecundidad se localizan en el área Noroccidental, y en las administraciones de Quitumbe y Eloy Alfaro. Por su parte, en las administraciones de Tumbaco, Los Chillos y Calderón (65,4, 56,3 y 51,9 respectivamente), la tasa de natalidad alcanzó las cifras más altas de todo el DMQ.
(Tabla 2.14. Salud en el DMQ según áreas y administraciones zonales (2001))
Principales problemas de salud en la población del DMQ
Según el proyecto Salud de Altura (Municipio de Quito; Cooperación Técnica Belga, 2007), las dolencias que más aquejan a la población del DMQ Quito están relacionadas con enfermedades asociadas al sistema respiratorio, el aparato digestivo y locomotor, el sistema nervioso y el aparato circulatorio; situación que tiende a profundizarse en varios grupos de enfermedades, sobre todo en la población que experimenta pobreza y extrema pobreza.
(Tabla 3.15. Principales problemas de salud de la población del DMQ)
Con relación a la apreciación de la población sobre su estado de salud, el estudio de Salud de Altura afirma que hay diversas percepciones de acuerdo al nivel socioeconómico:

“Si analizamos el estado de salud por sexo en los hogares quiteños, observamos que mientras el 21.38% de hombres dice tener una salud muy buena, solo el 14,52% de mujeres declara de manera similar. El análisis de la misma variable en los hogares pobres quiteños es dramáticamente diferente, el 1,7% de los hombres y el 2% de las mujeres, consideran tener un estado de salud muy bueno” (Idem: 28).

Es necesario anotar que del 40% de la población del DMQ que reportó haber experimentado una enfermedad, solo el 58% fue o llamó a un profesional de la salud, el 26,3% se automedicó y el 15,76% no hizo nada. Según el Municipio de Quito y la Cooperación Técnica Belga (2007: 29):

“Tanto en hogares quiteños como en hogares pobres quiteños las razones económicas son los principales obstáculos, 39% y 54%, para buscar ayuda de un profesional de salud. Cabe destacar que el 22,2% de la población quiteña que presentó enfermedad, dejó de asistir al trabajo, en un promedio de 14,2 días laborables en un mes. En el caso de la población quiteña pobre, la población que por causa de enfermedad dejó de asistir fue el 25,4%, con un promedio de ausencia de 9,6 días laborables en un mes”.

(Recuadro 2.3. Costos por pérdida laboral e el DMQ)
La oferta de servicios de salud
Según el proyecto Salud de Altura (2007:54), las instituciones proveedoras de salud crecieron de 484 en 2002 a 503 en 200531, las cuales “pertenecen a diferentes sistemas institucionales coexistentes en el sector, y están organizadas bajo distintos procesos administrativos y territoriales y atienden a las mismas poblaciones de manera superpuesta”.
Por otro lado se observa una concentración de los servicios de salud en el Quito Urbano con respecto al resto del área del DMQ: según PNUD – CISMIL – MDMQ (2007: 144), más del 77% de los establecimientos (públicos y privados) de salud existentes en el DMQ se localizaban en el espacio urbano, mientras que solo el 23% se ubicaban en el resto del territorio32.
(Gráfico 2.6. Ubicación de la oferta de servicios de salud en el DMQ)


        1. Vivienda



La persistencia de factores estructurales que históricamente han dificultado el acceso a vivienda en el Ecuador, han tenido un reflejo tanto en la tenencia y generación de vivienda (características físicas, dotación de infraestructura, servicios básicos y de transporte), como en los procesos de segregación urbana que se manifiestan territorialmente en el DMQ, los cuales tienen serias implicaciones ambientales porque generan una ampliación desordenada de la mancha urbana transformando áreas cultivables, bosques y pastos en nuevos asentamientos humanos que se localizan muchas veces en áreas de protección biológica y zonas de alto riesgo.
(Recuadro 2.4. Factores estructurales que limitan el acceso a vivienda en el Ecuador)
(Tabla 2.16. Déficit habitacional cualitativo en Ecuador (puede ir en la parte de riesgos sísmicos)
Según cifras de la Dirección Metropolitana de Planificación, en Quito el 70% de las edificaciones tiene un origen ilegal33, mientras que el 53% de las viviendas son informales (Consulting Group, 2007). Para el año 2001 fueron registraron más de 443 barrios ilegales en Quito, asentamientos que en su mayoría se ubicaron en sectores periféricos al norte y sur de la ciudad, los cuales presentaban amplias carencias de infraestructura y servicios, y estaban habitados por grupos poblacionales con niveles socioeconómicos precarios34.
Otro efecto es el régimen de tenencia de vivienda en Quito, el cual evidencia un amplio déficit de unidades habitacionales; según la Dirección Metropolitana de Planificación Territorial, el 50,2 % de las viviendas son habitadas por sus propietarios, mientras que el alquiler alcanza cifras superiores al 32% en el área urbana.

(Tabla 2.17. Vivienda en Quito por tenencia)


        1. Disponibilidad urbana de servicios y equipamientos, viajes metropolitanos e infraestructura vial del DMQ.



Concentración de servicios, equipamientos y actividades económicas
El proceso de urbanización de Quito se caracteriza por una continua expansión hacia zonas periféricas ubicadas en el norte y sur de la ciudad, y desde inicios de la década de 1990, hacia los valles aledaños de Tumbaco, Los Chillos y Pomasqui.
Por razones de mercado y/o por la incapacidad de las diversas administraciones municipales para responder al crecimiento urbano (y a las necesidades de la creciente población que se ha ubicado en esos sectores), esa dinámica histórica de crecimiento de la ciudad no ha sido acompañada con la implementación de equipamientos que superen la influencia barrial en muchas áreas marginales y de expansión; de manera paralela la ubicación de servicios de salud, administración, educación, recreación, cultura, las fuentes de empleo y las inversiones privadas se han localizado mayoritariamente en el en el área central de la ciudad.
(Tabla 2.18. Disponibilidad de servicios en el área urbana del DMQ (Administraciones Zonales)).
El resultado de esta dinámica se traduce en un profundo desequilibrio de equipamientos y servicios entre los distintos sectores que conforman el área urbana del DMQ: mientras que “las Administraciones Zonales del área central son las mejor equipadas con alrededor de un 40-50% de las infraestructuras de educación, salud y comercio de toda la ciudad”, en las áreas marginales y de expansión es evidente el déficit, “especialmente en el caso de las Administraciones Zonales de Los Chillos Quitumbe y Tumbaco”. (INNOVAR-UIO, 2009b: 20)
(Mapa 2.6. Viajes diarios en el área urbana de Quito, al 2007)
Esta situación tiene amplias implicaciones para el desarrollo, la economía y el medio ambiente urbano: se genera un creciente flujo de personas que diariamente viaja desde zonas periféricas hacia las Administraciones Zonales ubicadas en la parte central de Quito para solventar necesidades en servicios, o para desarrollar actividades laborales y de estudio comprometiendo temas como la infraestructura vial, la demanda y oferta de transporte, el consumo de combustibles y la contaminación del aire.
(Recuadro 2.5. Medios de transporte utilizados en el DMQ)
(Tabla 2.19. Desplazamientos personas/día. Transporte público y privado en el DMQ)
Para 2007, en el DMQ había una demanda diaria de pasajeros que se aproximaba a los 3,8 millones de personas35, con un promedio de 1.85 viajes por habitante (considerando una población estimada al 2007 de 2.06 millones de habitantes)36.(INNOVAR-UIO, 2009b: 20)
(Tabla 2.20. Demanda diaria de Transporte en el DMQ)
Oferta y cobertura de transporte público
Según cifras de la Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras públicas (EMMOP), en 2007 había una flota total de 1913 buses convencionales37 en el DMQ, mientras que las unidades que funcionan en las vías troncales llegaba a 229, y los buses alimentadores de las mismas era de 284.
(Tabla 2.21. Buses urbanos convencionales en el DMQ)
(Tabla 2.22. Unidades de transporte troncalizado en el DMQ)
Si consideramos la cobertura38 del territorio de las líneas de transporte público se puede ver como el déficit del servicio es particularmente relevante en las Administraciones Zonales de Chillos y La Delicia, mientras la AZ Centro es la que más cobertura tiene.
En cuanto a accesibilidad39 al servicio de transporte las zonas rurales como en el caso de la Administración Zonal de Aeropuerto, son las que menos acceso a transporte público tienen, con valores del 60% de la población con acceso adecuado, mientras que zonas como la Norte, Centro, y Eloy Alfaro tienen un acceso aceptable cercano al 100% de la población.
Infraestructura vial y de transporte
Estas dinámicas urbanas se desarrollan mayoritariamente sobre una infraestructura vial que a nivel del distrito tiene más de 10.000 Km de carreteras, mientras en el área urbana consolidada sobrepasa los 3.000 Km, de los cuales, según cifras de 2007, el 52% está asfaltado, el 20% es de tierra, el 18% adoquinado, un 9% empedrado y el 1% está construido con hormigón40.
(Tabla 2.23. Clasificación del sistema vial de DMQ)
(Tabla 2.24.Estado de la red vial del DMQ 2000-2007)
Según el Programa de Centralidades Urbanas de Quito (Hydea Target Euro, 2009: 44), la clasificación de la malla vial41 del área urbana consolidada evidencia el déficit de vías colectoras: solo 7% del total: “En particular, varias zonas de la ciudad (por ejemplo: Calderón, Eloy Alfaro y Quitumbe) solo tienen vías arteriales y locales, con un fuerte déficit de vías colectoras. Por tanto, en éstas áreas el transporte público y todo el tráfico tiene que circular por las vías locales y claramente son vías que se congestionan muy rápido y que no tienen la capacidad de cumplir el rol de una vía colectora”.
(Tabla 2.25.). Clasificación tipo de vías en el área urbana del DMQ
Distribución modal y tasa de motorización en el DMQ
En el DMQ la distribución modal de los viajes motorizados muestra una tendencia hacia el incremento de los viajes en transporte individual (TI) con respecto al transporte colectivo (TC)42. Con respecto al transporte no motorizado, el Plan Maestro de Movilidad (2008), afirma que “no existen condiciones favorables para incentivar de manera importante los desplazamientos no motorizados, con facilidades para peatones y especialmente para personas con movilidad reducida o ciclistas”43.
En el Gráfico 2.7. se observa que en 1998 el 20% de los desplazamientos se realizaba en transporte individual, mientras que en 2010 esta cifra se aproximará al 40%. Se estima que para 2025 el 60% de los viajes en el DMQ se llevará a cabo en transporte individual, mientras que el 40% restante se realizará en medios colectivos.
(Gráfico 2.7. Evolución de los Viajes Motorizados (1998-2025))
(Recuadro 2.6. Comparación entre viajes realizados en Transporte Colectivo (TC) y Transporte Individual (TI) en el DMQ).
(Gráfico 2.8. Evolución de los Viajes Motorizados, tendencia 2005 – 2025, - Desplazamientos/Día)
(Gráfico 2.9. Evolución de los Viajes Motorizados, tendencia 2005-2025, - Desplazamiento Kilómetros/ Día)
Con respecto a la tasa de motorización, en el DMQ se aprecia un fuerte incremento desde el año 2003, según el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), Empresa Municipal de Movilidad y Obras Públicas, 2008: “la tasa de motorización se ha incrementado en un 24% durante los últimos cinco años, desde 145 vehículos por cada mil personas hasta llegar a 2007 con 180 vehículos por cada mil personas, y si se mantuviera dicha condición, éste crecimiento al año 2025 significaría 590 vehículos por cada mil habitantes”.

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