Manual Operativo del




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1.INTRODUCCIÓN


México es uno de los países considerados como “megadiversos”, con el primer lugar mundial en diversidad de reptiles, segundo en diversidad de mamíferos, y cuarto en diversidad de anfibios y plantas. Se reconoce como uno de los centros más importantes de diversificación genética en plantas y una de las áreas donde se originó la agricultura. Unas 120 especies de plantas cultivadas (que pertenecen a 39 familias) se originaron en México, incluyendo el cacao, las habas, el maíz y los jitomates.

México se encuentra entre los primeros lugares en riqueza de especies junto con Brasil, Colombia e Indonesia, la cifra total de especies conocidas para el país es de 64,478, que representa el 10% a nivel mundial y de éstas, más de 7,000 son endémicas, es decir que su distribución se restringe solo al territorio nacional. (CONABIO, La diversidad biológica de México: Estudio de País, 1998).

Los cambios de uso del suelo están erosionando la extraordinaria abundancia biológica de México. Una tercera parte de especies de aves y casi dos tercios de especies de anfibios, reptiles y mamíferos están en riesgo. En total, 2,582 especies y sub-especies están en riesgo, de las cuales están ya extintas 41 en su medio natural, 1,215 están en peligro de extinción o amenazadas, y 1,326 sujetas a protección especial. Aunque las 154 Áreas Naturales Protegidas (ANP) administradas por la Federación cubren casi 19 millones de hectáreas, muchas áreas de importancia para la biodiversidad no tienen ningún estatus de protección. Es por este motivo que la creación de mecanismos de financiamiento que permitan canalizar de forma efectiva recursos para desarrollar actividades de conservación en tales espacios naturales, resulta ser de gran relevancia.

Para asegurar el desarrollo sostenible a largo plazo de un esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA), es necesario desarrollar mecanismos piloto de financiamiento basados en la demanda de los usuarios del agua, la industria turística local y los compradores de carbono, entre otros, siendo del interés del GEF, apoyar estructuras de incentivos de mercado innovadoras que impulsen las propias fuerzas del mercado.

Es con este propósito, el Gobierno de México, a través de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), en el año 2006, con un préstamo por parte de Banco Mundial y un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, implementó el Proyecto de Servicios Ambientales el cual tenía como objetivo ambiental incrementar y proteger la biodiversidad globalmente significativa y preservar ecosistemas forestales, a través del mejoramiento en la focalización del PSA y el establecimiento de un Fondo Patrimonial para la conservación de la biodiversidad con el fin de proveer financiamiento de largo plazo para el pago de servicios ambientales.

De esta forma en el año 2008, la CONAFOR conformó el FPB con un donativo del GEF de 5 millones de dólares y una contraparte igual por parte del gobierno mexicano. El recurso se depositó en una subcuenta del FFM.

Como complemento, el Proyecto de Conservación de Cuencas Costeras en el Contexto del Cambio Climático, tiene como objetivo general mejorar la provisión de servicios ambientales que brindan beneficios nacionales (como los derivados del agua, principalmente) y globales (como son la conservación de la biodiversidad y la captura de carbono) a través del fortalecimiento y expansión del programa de pago de servicios ambientales que actualmente implementa la CONAFOR a través de PRONAFOR y apoyando el establecimiento de mecanismos locales de pago por servicios ambientales en sitios piloto determinados.

Se prevé que este objetivo se logre a través de las acciones siguientes:

  1. el fortalecimiento de la capacidad de CONAFOR e instituciones involucradas, así como de productores y sus organizaciones, y las asociaciones civiles para incrementar la flexibilidad y mejorar la eficiencia de los programas que actualmente implementa la CONAFOR;

  2. el establecimiento de mecanismos de financiamiento sostenibles en el largo plazo;

  3. el establecimiento arreglos legales, institucionales y financieros que permitan experimentar mecanismos para el pago de servicios ambientales, basados en esquemas de mercado.

  4. la documentación de los vínculos entre los cambios de uso del suelo y la mejora en los servicios ambientales hidrológicos, derivados de la conservación de la biodiversidad y la captura de carbono.

  5. la definición de las buenas prácticas para repetir, expandir y sostener en el largo plazo mecanismos locales de pagos por servicios ambientales.

Como adicionalidades positivas, se prevé que la instrumentación del proyecto contribuya a:

  1. el manejo de recursos naturales críticos dentro de la economía mexicana y, por lo tanto, a revertir los procesos de degradación de los recursos forestales; y

  2. el mejoramiento de las condiciones de vida de los dueños y poseedores de la tierra dentro de los ecosistemas forestales, a través de la creación de incentivos para promover la conservación y el manejo sustentable de los bosques.

En términos globales, el objetivo ambiental del proyecto es incrementar y proteger la biodiversidad globalmente significativa y preservar ecosistemas forestales, a través del mejoramiento en la focalización del programa actual, el ensayo de sistemas de mercado para contratar servicios ambientales y el establecimiento de un Fondo Patrimonial para la conservación de la biodiversidad con el fin de proveer financiamiento de largo plazo para el pago de servicios ambientales.

A través de la implementación del Proyecto, se incrementará el presupuesto del Fondo Patrimonial de Biodiversidad para el pago se servicios ambientales en zonas que cumplan con los criterios de selección del mismo dentro de las cuencas costeras definidas en dicho proyecto.
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