Manual Operativo del




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2.ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL MANUAL


El presente manual establece el marco para la operación del Fondo Patrimonial de Biodiversidad como parte de:

  • Proyecto de Servicios Ambientales del Bosque, cuyo ámbito de aplicación se fundamenta en los documentos legales siguientes: (i) Acuerdo de Préstamo 7375-ME; (ii) Acuerdo de Proyecto 7375-ME; y (iii) Acuerdo de Donación TF056321, celebrados entre el Gobierno de México y el Banco Mundial, con fecha de firma del 11 de mayo de 2006,

  • Proyecto de Conservación de Cuencas Costeras en el contexto del Cambio Climático y,

  • Lineamientos de Operación del FPB publicados en la normateca de CONAFOR en fecha 09 de agosto de 2010 .

Este manual detalla los criterios y procedimientos para el manejo y la operación del FPB, y su cumplimiento es de carácter obligatorio. El texto de este Manual ha sido preparado por el Gobierno de México y cuenta con la No-objeción del Banco Mundial. Cualquier modificación que se realice al texto del Manual, durante el periodo de vigencia del FPB, deberá ser propuesta por el Gobierno de México y contar con la no-objeción del Banco para que entre en efectividad.

3.SERVICIOS AMBIENTALES

Descripción general


Los servicios ambientales son externalidades ambientales positivas, generadas por ecosistemas forestales sanos que son esenciales para sostener la vida humana y la de otros seres vivos; tales servicios incluyen la calidad del agua, la regulación del ciclo hidrológico, el secuestro de carbono atmosférico, la conservación de la biodiversidad, la prevención de desastres naturales y la belleza escénica, entre otros. Usualmente, éstos son gratuitos para aquéllos que los usan y éstos no proveen de compensación alguna a los dueños de los terrenos donde tales servicios se producen. Esta falta de un mercado y de valores claramente definidos implica que los actores económicos y diseñadores de políticas no consideren estos servicios o los subvaloren cuando hacen decisiones sobre usos del suelo, de inversión o en el diseño de políticas.

En términos generales, existen incentivos económicos para que los dueños de terrenos forestales conviertan los ecosistemas naturales a otros usos, como son la agricultura o los pastizales para cría de ganado, lo cual impone costos por la reducción de servicios ambientales a los usuarios de los mismos (por ejemplo, el costo de la purificación de agua). Sin embargo, si los costos para los usuarios de servicios ambientales son mayores que los beneficios obtenidos por los dueños de terrenos, en teoría, tales usuarios podrían ahorrar dinero pagando a éstos últimos por adoptar mejores usos del suelo y los dueños de terreno podrían ganar más dinero que si convierten sus terrenos a agricultura o pastizales.

Mecanismo de Pago de Servicios Ambientales


El pago por servicios ambientales representa una estrategia innovadora para la conservación de los ecosistemas que se basa en dos principios fundamentales:

  1. Los dueños y poseedores de terrenos (proveedores) son compensados por los servicios ambientales que proveen sus terrenos.

  2. Los beneficiarios (usuarios) de los servicios ambientales pagan por ellos, ya sea de forma directa o indirecta.

El pago por servicios ambientales (PSA), resulta atractivo por las razones siguientes:

  1. Su potencial para generar nuevas fuentes de financiamiento destinados a la conservación de los ecosistemas forestales, que de otra forma no estaría disponible;

  2. Promete tener una mayor sustentabilidad porque depende del interés mutuo de los usuarios de servicios ambientales y de sus proveedores, más que de los gobiernos o donadores;

  3. Probablemente sea más rentable que otras alternativas, porque conserva los servicios cuyos beneficios exceden el costo de proveerlos; en caso contrario, el esquema no es eficiente.

De esta forma, implementando cambios tecnológicos o de conducta en la realización de actividades tradicionales de uso de los ecosistemas forestales, mediante el otorgamiento de un pago, es posible mantener o incrementar la provisión de los servicios ambientales de interés.

Se reconoce que el éxito para el establecimiento de los sistemas PSA depende de la capacidad para lograr su financiamiento de manera sustentable y, bajo un esquema de mercado, esto sólo será posible si existe una demanda, actual o potencial, por los servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales.

Sin embargo, este tipo de enfoque es mucho más difícil de implementar en el caso de la biodiversidad, porque es de gran complejidad el identificar y obtener el pago de los usuarios de los servicios derivados de su conservación.

Si bien el pago por servicio ambientales basado en el financiamiento a partir de las contribuciones de los usuarios de agua y los compradores de créditos de carbono, así como, en su caso, los pagos que se realicen por parte del sector turismo, tendrán una importante contribución a cubrir las necesidades de conservación de la biodiversidad, aún seguirán manteniéndose áreas con biodiversidad de importancia global donde tales pagos sean insuficientes.

Adicionalmente, el financiamiento para la conservación de la biodiversidad, como por ejemplo las donaciones del GEF, regularmente proveen fondos sólo por un período de tiempo limitado, haciéndolas difícil de utilizar como parte de un programa PSA, el cual requiere flujos de financiamiento en el largo plazo.

Es con este propósito que, el Fondo Patrimonial de Biodiversidad representa una opción para convertir el financiamiento de corto plazo en un flujo de fondos en el largo plazo que permita financiar esquemas PSA con el propósito de conservar la biodiversidad de importancia global en los casos donde otros pagos son insuficientes o la posibilidad de financiamiento es prácticamente inexistente.
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