Manual Operativo del




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6.OPERACIÓN DEL FONDO PATRIMONIAL DE BIODIVERSIDAD


La implementación operativa de los pagos financiados por el Fondo serán manejados por la CONAFOR.

Criterios y procedimientos de elegibilidad


Los criterios y procedimientos para la asignación de pagos con recursos del FPB según lo que señalan los Lineamientos de Operación están a cargo de la CONAFOR con la aprobación del Comité Técnico, quien revisará y validará la Convocatoria para la asignación de recursos del Fondo, antes de su publicación.

Convocatoria del Fondo


Es el documento que contendrá los requisitos para la asignación de los recursos del Fondo y estará sujeta a la aprobación del Comité Técnico.

Esta Convocatoria se emitirá en función de la disponibilidad de recurso con el que se cuente y siempre debe de contemplar los requisitos de elegibilidad del Fondo.

El Comité Técnico tiene la facultad de proponer modificaciones a la Convocatoria, siempre y cuando dichos cambios contribuyan a mejorar la focalización de los pagos a realizar con recursos del Fondo.

Dicha Convocatoria deberá estar dirigida al área elegible determinada y deberá incluir al menos:

  1. El plazo para la recepción de solicitudes y propuestas

  2. Los requisitos específicos para ser elegibles de pago con recursos del Fondo

  3. El plazo de evaluación de factibilidad por parte de CONAFOR

  4. Los montos de pago

  5. Los criterios de prelación de las solicitudes

  6. El plazo para la publicación de resultados de la asignación de recursos

Biodiversidad de importancia global


Como ya se mencionó anteriormente, México está considerado entre los doce países megadiversos, estos países albergan entre el 60 y 70% del total de la diversidad biológica del planeta, tan sólo por esta característica la tarea de definir áreas prioritarias para la conservación de biodiversidad de importancia global es muy difícil, ya que en gran parte de las áreas forestales del país, encontramos ecosistemas, hábitats y especies importantes a nivel mundial para su conservación.
Para los términos del presenta Manual Operativo, así como para el otorgamiento de pagos derivados de este Fondo, conforme a los Lineamientos de Operación del FPB, es necesario que el área en donde se destinen recursos provenientes del Fondo Patrimonial de Biodiversidad deberá contribuir a la conservación de la biodiversidad globalmente significativa. Es decir que el ecosistema presente en el área elegible, tendrá características muy particulares en cuanto a la diversidad biológica, bajo algún grado de amenaza como consecuencia de factores que ocasionan el cambio de uso de suelo, entre los que destaca la sobreexplotación, tala clandestina, incendios, plagas y enfermedades, por lo que hace necesario realizar esfuerzos para su conservación.

Áreas elegibles


La asignación de pagos por servicios ambientales con recursos provenientes del Fondo Patrimonial de Biodiversidad debe asegurar la distribución de recursos financieros escasos para que estos tengan el mayor impacto positivo posible sobre la conservación de la biodiversidad.

Por lo anterior, se requiere que estos recursos sean focalizados en las áreas de mayor relevancia para la conservación de la biodiversidad, a través de la determinación de áreas elegibles, se espera concentrar los esfuerzos de forma regional, y garantizar la conservación de estas áreas en el largo plazo.

La CONAFOR será la encargada de determinar estas áreas en base a criterios ambientales que aseguren que los recursos se otorgarán de manera prioritaria en las áreas con presencia de biodiversidad de importancia global. Los terrenos que se incorporen al esquema de PSA, con recursos del FPB, deberán estar dentro de las áreas elegibles, que con cada Convocatoria serán publicadas, para el otorgamiento de recursos del Fondo.

La determinación de las áreas elegibles deberá considerar la priorización de regiones a nivel nacional existentes que han sido determinadas con la ayuda de expertos y tomando en cuenta criterios ambientales relacionados con la biodiversidad del país, tales como:

  1. Ecorregiones terrestres de México

  2. Regiones Terrestres Prioritarias

  3. Áreas Naturales Protegidas y su zonificación

  4. Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA)

  5. Sitios prioritarios terrestres para la conservación de la biodiversidad (resultado del análisis de vacíos y omisiones)

  6. Sitios Zero extinción

  7. Sitios RAMSAR (Humedales de Importancia Mundial)

Adicionalmente se considerará la importancia y prioridad de las áreas con respecto a los siguientes criterios:

  1. Función como corredor biológico

  2. Presencia de especies con alguna categoría de riesgo.

  3. Presencia de endemismos

  4. Riqueza de especies

  5. Presión o amenaza sobre especies, hábitat y/o ecosistema


Vegetación y uso del suelo elegibles


Serán elegibles los terrenos con vegetación forestal, considerando a ésta como “el conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas, y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales” (artículo 7 fracción XLV, LGDFS).

En base al párrafo anterior, son elegibles:

  1. Bosques templados (coníferas, encino y mesófilo)

  2. Selvas (bajas, medianas, altas)

  3. Vegetación de zonas áridas y semiáridas (matorral xerófilo, crasicaule, etc.)

  4. Manglares

Todas las áreas elegibles de pago, deberán de contar con vegetación natural y bajo ninguna circunstancia serán elegibles plantaciones, zonas agrícolas o pecuarias en sustitución de la vegetación forestal.

Requisitos de elegibilidad


Los solicitantes de recursos del Fondo, deberán cumplir los siguientes requisitos:

  1. Ser de nacionalidad mexicana

  2. Propietario o poseedor de un terreno con vegetación forestal

  3. Manifestar su compromiso de conservación del área sujeta de pago

En cada Convocatoria se especificarán los documentos que deberán entregar para demostrar dichos requisitos.

Evaluación de las solicitudes


La CONAFOR evaluará cada una de las solicitudes recibidas en cada Convocatoria, y realizará la revisión de documentos y evidencias que demuestren el cumplimiento de los requisitos señalados, a través de:

  1. Revisar los documentos entregados por cada solicitante y determinar la validez de dichos documentos

  2. Determinar la factibilidad de las áreas propuestas en base a sus características

  3. Elaborar las evaluaciones de factibilidad por cada solicitud

  4. Presentar dichas evaluaciones al Comité Técnico del Fondo

Asignación de los recursos


Los pagos provenientes del Fondo Patrimonial de Biodiversidad se otorgarán según lo señalado en los Lineamientos, en el presente Manual Operativo, y en la Convocatoria vigente que para tal efecto publique la CONAFOR.

Los recursos económicos estarán destinados a llevar a cabo acciones relacionadas con la conservación del área beneficiada y se otorgarán solamente en los predios que se encuentren dentro de las áreas elegibles y a los solicitantes que hayan cumplido con todos los requisitos y criterios técnicos.

La asignación de los recursos provenientes del Fondo estará a cargo del Comité Técnico, como se estipula en el Artículo 6 de los Lineamientos de Operación.

El Comité Técnico tendrá la obligación de cumplir con lo señalado en los Lineamientos de Operación y en este Manual, para favorecer la asignación de pagos del Fondo en las áreas de cumplan con las características y los requisitos necesarios según la Convocatoria.

Se establecerán criterios de prelación para determinar el orden en la asignación de recursos, con base en un sistema de puntuación en cada Convocatoria según las características del área elegible.

Monto de pago


El monto de pago se definirá con cada Convocatoria y en función del tipo de ecosistema de que se trate, y a la superficie potencial para incorporar al esquema de pago de servicios ambientales.

Para la determinación del monto se considerará la información que se encuentre disponible para el área elegible respecto a costos de oportunidad y de restauración. También se tomará como base los montos de pago vigentes para el concepto de apoyo de servicios ambientales del Programa Nacional Forestal (PRONAFOR).

Dicho monto estará sujeto a modificación al término de cada periodo, una vez que se realice la evaluación de permanencia.

Obligaciones de los beneficiarios del Fondo


Los solicitantes que resulten beneficiarios de pago con recursos del Fondo Patrimonial deberán suscribir un convenio de adhesión con la CONAFOR, donde se estipulen las obligaciones y compromisos que deberán de cumplir.

Los beneficiarios del Fondo deberán contribuir en todo momento a la conservación y protección de su predio para lo cual se suscribirá el convenio de adhesión, comprometiéndose a conservar la vocación forestal del total del predio y realizar las actividades que sean necesarias en el área sujeta de pago, con el fin de cumplir con el objetivo de conservación de biodiversidad.

Para lo anterior en el primer año de incorporación al esquema deberán elaborar un Plan de Buenas Prácticas de Manejo donde derivado de un diagnóstico del predio y la identificación de riesgos y amenazas relacionadas con la biodiversidad se determinen las prácticas necesarias a realizar.

Buenas Prácticas de Conservación


Para los terrenos que se incorporen al esquema PSA con recursos del Fondo, se deberán definir las actividades o prácticas de conservación que propicien el mantenimiento y mejoramiento de las condiciones actuales del área.

Estas actividades o prácticas de conservación podrán ser:

(a) Obligatorias, deberán realizarse sin importar las características del predio sujeto de pago, para asegurar la protección de la biodiversidad presente y del ecosistema que se trate

(b) Elegibles, se determinarán en base a las características y condiciones del área sujeta de pago y serán elegidas por el beneficiario con apoyo de un asesor técnico.

Adicionalmente, se identificarán una serie de prácticas, cuya aplicación estará prohibida para llevarse a cabo en las áreas con pago del Fondo.

Las actividades descritas en el presente Manual son enunciativas y no limitativas, por lo que pueden realizarse actividades no descritas en este documento, siempre y cuando sean acordes a los objetivos del Fondo, para lo cual se deberá informar a la CONAFOR sobre dichas actividades para validar su implementación.

Prácticas obligatorias


  1. Evitar el cambio de uso del suelo forestal del predio sujeto de pago a cualquier tipo, deberá mantener la superficie total del predio que tenga vocación forestal.

  2. Vigilancia en el predio para evitar cualquier tipo de actividad que pueda dañar los recursos forestales-

  3. Señalamiento de las áreas incorporadas al pago.

  4. Protección de sitios de anidación, refugio y/o alimentación de fauna silvestre, para mantener el hábitat de las especies presentes

  5. Evitar el pastoreo extensivo, con el fin de favorecer el rebrote de especies forestales (regeneración natural) y disminuir la compactación del suelo, se deberá evitar el sobre pastoreo en el área incorporada al PSA.

  6. Asamblea informativa, para el caso de ejidos y comunidades, se deberá realizar al menos dos asambleas anuales, en el primer año donde se informe respecto al esquemaVigilancia permanente en el predio para evitar cualquier tipo de actividad clandestina que pueda dañar los recursos forestales (flora y fauna silvestre)

Este listado estará sujeto a modificaciones, que podrá estipularse en la Convocatoria del Fondo.

Prácticas elegibles


A continuación se describen las prácticas de manejo elegibles para asegurar la conservación de la biodiversidad, relacionadas con la restauración o mejoramiento de las condiciones naturales del hábitat de especies de flora y/o fauna silvestre y con la finalidad de crear y/o restaurar corredores biológicos:

  1. Prevención y protección contra incendios, plagas y enfermedades a través de la conformación de brigadas.

  2. Manejo de residuos.

  3. Enriquecimiento de acahuales

  4. Establecimiento de cercos vivos, constituidos por árboles y/o arbustos a lo largo de caminos y otro tipo de bordes, para evitar la desecación del estrato bajo por efecto del viento, y como conectores entre fragmentos de vegetación.

  5. Promover el crecimiento y desarrollo de plantas epífitas (como las bromeliáceas) y parasitarias incluso (como el muérdago), para contribuir al hábitat de aves.

  6. Reintroducción de especies nativas que hayan sido desaparecidas en el predio sujeto de apoyo.

  7. Exclusión de especies no nativas y/o exóticas

  8. Prácticas cuyo objeto sea reducir la erosión y producción de sedimentos, así como aquellas que favorezcan la disminución de los escurrimientos superficiales y el incremento de la infiltración. Las prácticas propuestas se llevarán a cabo en áreas donde se haya identificado una degradación del suelo (alta, media o baja) o donde el riesgo potencial de degradación sea alto en caso de no modificarse las actuales prácticas de manejo y uso del suelo.

  9. Actividades que promuevan una mayor captación y/o infiltración de agua.

  10. Aquellas que contribuyan a reducir los riesgos potenciales de inundación o deslaves, si fuera el caso.

  11. Monitoreo de especie o especies indicadoras, con el fin de contar con indicadores de la salud del ecosistema o ecosistemas sujetos de pago e identificar el impacto que tiene el pago del Fondo en la conservación del área.

Este listado estará sujeto a modificaciones, que podrá estipularse en la Convocatoria del Fondo.

Restricciones o actividades no permitidas


  1. Construcción de presas o bordos de retención de agua, toda vez que ello implica el cambio de uso del suelo, y se requiere la autorización de la autoridad competente.

  2. Construcción de obras para la desviación o derivación de cauces de agua

  3. Apertura de pozos o la extracción no autorizada de agua.

  4. Derribo de arbolado con fines comerciales y/o domésticos, salvo en los casos en que el arbolado se encuentre afectado por incendios, plagas, enfermedades y/o fenómenos meteorológicos.

  5. Cambio de uso del suelo forestal a cualquier otro tipo.

  6. Apertura de minas y/o bancos de materiales.

  7. Depósito de desechos domésticos (basura), industriales (aserrín, desperdicios de madera, etc.), de transporte o maquinaria (aceites, grasas, etc.), ni de otros derivados de actividades agrícolas, pecuarias o cualquier otro tipo.

  8. Eliminación o perturbación de ecosistemas forestales naturales para el establecimiento de plantaciones, reforestaciones o sistemas agroforestales.

  9. Caza, extracción o aprovechamiento ilegal de fauna y flora silvestre, así como de productos forestales maderables y no maderables.

  10. Utilización del fuego como método de preparación del suelo para establecer una reforestación.

  11. Uso y almacenamiento de agroquímicos prohibidos en el país de uso y/o origen, que se incluyan en tratados internacionales.
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