Plan de manejo de conservación y uso sustentable para la reserva marina de galápagos




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7.2.2.1. Subzona de Comparación y Protección.

Estas zonas sirven como áreas testigo (o áreas control) en la medición de efectos de usos humanos, áreas para estudiar la biodiversidad y ecología en ausencia de impactos humanos, los cambios climáticos y tendencias ambientales mundiales, y áreas para asegurar la conservación de la biodiversidad y la sustentabilidad de todos los usos de la Reserva Marina. En estas zonas se permite únicamente la ciencia y la educación. No se permite el uso extractivo ni el uso no extractivo turístico.
7.2.2.2. Subzona de Conservación y Uso No Extractivo.

El principal uso no extractivo es el turismo acuático, pero también contempla la ciencia, conservación y educación. En esta subzona se pueden permitir todas o algunas de las siguientes actividades: el esnórquel, el buceo, paseos en panga y observaciones de ballenas desde el barco. Los usos no extractivos específicos serán controlados y pueden modificarse según las características del lugar.
7.2.2.3. Subzona de Conservación y Uso Extractivo y No Extractivo.

El uso extractivo incluirá la pesca artesanal, navegación, educación, ciencia, turismo, patrullaje, S:A:R: y maniobras militares. Ciertos usos pueden estar sujetos a controles adicionales, como regulaciones con respecto a artes de pesca y operaciones, en contraste con la Zona de Uso Múltiple, debido a que estas actividades ocurren en la costa y en zonas frágiles, donde la susceptibilidad a impactos ambientales es mayor. Estos controles y regulaciones adicionales variarán según la sensibilidad del lugar, estado del recurso por explotarse, necesidades de otros usuarios, etc.
7.2.2.4. Áreas de Manejo Especial Temporal. Eventualmente sobre las zonas establecidas podrá determinarse especialmente áreas temporalmente manejadas con fines experimentales o de recuperación, cuya extensión será definida para cada caso por la Junta de Manejo Participativo ante la propuesta de cualquier sector, que será aprobada por la AIM.
Cada zona puede tener subzonas para controlar, permitir o restringir ciertas actividades. Estas subzonas pueden ser las siguientes:

a) Subzona Experimental. Categoría de subzona temporal. Esta es una zona que está bajo un régimen de manejo especial para propósitos de experimentación. Esta categoría tiene un papel importante en el proceso de subzonificación de la Zona 2.

Se incluirá a miembros del Sector Pesquero Artesanal de Galápagos en las distintas fases de estudio del comportamiento de las especies en las áreas experimentales en las diferentes zonas, a fin de contribuir al conocimiento general sobre las especies marinas y costeras del Reserva Marina de Galápagos.

b) Subzona de Recuperación. Categoría de subzona temporal. Si se identifica, dentro de cualquier zona (1, 2 ó 3), una área que ha sufrido degradación, por cualquiera causa (p.ej. sobre-explotación, contaminación, daño físico por el turismo, daño por una tormenta, El Niño), la JMP puede declarar y delimitar una zona de recuperación, con protección completa y/o reglas especiales para ayudar su recuperación. La designación de Zona de Recuperación se mantendrá hasta que la JMP decida retirarla.

Se incluirá a miembros del Sector Pesquero Artesanal de Galápagos en las distintas fases del seguimiento sobre las situaciones específicas de las especies marinas y costeras de Areas de Recuperación en las diferentes zonas de la Reserva Marina de Galápagos.
7.2.3. Zona Portuaria.
En esta zona el rango de usos mencionados en la Zona 1 se modificará de acuerdo con las necesidades, tanto de uso como ambientales de un puerto con una población que vive allí y se encuentra sujeto a normas que no están necesariamente contempladas en el Plan de Manejo. Esta zona corresponde a las aguas cerca de los 5 puertos del archipiélago (Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil).
7.3. PROCESO DE ZONIFICACIÓN
7.3.1. Identificación y delimitación de una zonificación provisional
Se identificarán y delimitarán provisionalmente, las subzonas 2.2 y 2.3, las zonas experimentales y las zonas de recuperación. En las zonas experimentales no se permitirá ningún uso económico: ni pesca ni turismo. No se definirán las zonas para 2.1.

El proceso de identificación y delimitación de las subzonas incluirá las siguientes actividades realizadas con los representantes de todos los usuarios: definición de criterios para identificar las subzonas, análisis e identificación de los diferentes sitios en mapas y, visitas al campo para confirmar la identificación y la delimitación de los sitios. En esta identificación provisional se tomará en cuenta:
a) La información sobre la distribución de la biodiversidad y las prioridades identificadas para su conservación;
b) Las prioridades identificadas por los usuarios en cuanto al uso económico, tanto extractivo como no extractivo;
c) Las áreas consideradas de importancia para asegurar la sustentabilidad de todo uso de la Reserva Marina de Galápagos;
d) Los factores ecológicos que determinan el tamaño apropiado para cada zona;
e) La distribución de las zonas 2.2 y las zonas experimentales para que formen una red representativa;
f) Los costos y beneficios socioeconómicos de la zonificación, a corto y largo plazo;
g) Las características geográficas conocidas que faciliten la identificación y reconocimiento por los usuarios de los límites de las zonas; y
h) La necesidad de experimentar con áreas de distintos tamaños y características, con el fin de producir una base de información más amplia para la futura zonificación definitiva.
Disponiendo de los sustentos técnicos necesarios y de los mapas detallados de esta zonificación provisional se presentará el proyecto de zonificación a la AIM para su aprobación o rechazo.
7.3.2. Fase de manejo bajo la zonificación provisional
Por un periodo de dos años a partir de la aprobación de la zonificación provisional se manejará la Reserva Marina bajo el esquema de zonificación provisional.

Según se considere necesario, la JMP puede crear, completar o modificar las zonas de recuperación, pero las zonas provisionales de la categoría 2.2 y 2.3 y las zonas experimentales se mantendrán sin cambios substanciales durante este periodo de dos años.

Durante este periodo todos los sectores se dedicarán a asegurar que el manejo de cada zona se realice en conformidad con su categoría y a conseguir información sobre los efectos iniciales del nuevo sistema de manejo, tanto ecológicos como económicos y sociales. Datos a considerarse incluyen efectos sobre la biodiversidad, los recursos naturales, el valor turístico, la producción pesquera, el esfuerzo pesquero, el valor económico de la pesca, los grupos sociales afectados positiva o negativamente, y el funcionamiento del ecosistema. También se hará seguimiento de las actitudes, opiniones y conocimientos de los distintos grupos de usuarios.

Durante este periodo todos los sectores e instituciones se dedicarán a facilitar la concientización y aceptación del concepto de zonas sin uso extractivo y el establecimiento de un esquema óptimo de zonificación. Esto implica dedicar esfuerzos a los procesos paralelos de capacitación y educación (descritos arriba en las consideraciones). Una de estas acciones será el canalizar recursos, que será el resultado del levantamiento de fondos que realizará la Estación Científica Charles Darwin y que provendrán de fuentes nacionales o extranjeras; los cuales serán destinados a capacitación de los pescadores en áreas que se consideraren de utilidad ya sea para su actividad pesquera o para la realización de actividades económicas alternativas. Su administrador será la institución que recibe estos fondos, los cuales serán canalizados a través del PNG.

Para la utilización y destino de estos fondos el Sector Pesquero Artesanal elaborará y discutirá una propuesta de utilización de los fondos con el Parque Nacional Galápagos.
7.3.3 Zonificación definitiva
Al finalizar los dos años, en el 2001, la JMP presentará a la AIM un informe sobre los efectos iniciales de la zonificación, con recomendaciones para la futura zonificación y con recomendaciones específicas para los próximos dos años. La AIM modificará la zonificación provisional tomando como elemento de consideración tal informe y, si se considera apropiado, decidirá toda o parte de la zonificación definitiva. Como parte de su decisión, la AIM establecerá las zonas de la categoría 2.1 y anulará todas o algunas de las zonas experimentales. La ubicación de las zonas en 2.1 probablemente, pero no necesariamente, tendrá relación con la ubicación de las zonas experimentales establecidas en 1999, porque así se ganarían dos años de beneficios para la biodiversidad, la reproducción de recursos, etc. Sin embargo, las decisiones sobre la ubicación y tamaño de todas las subzonas dependerán del análisis que haga la JMP en el 2001, de los resultados del seguimiento y la investigación.

Para los elementos de la zonificación que no se hayan decidido en forma definitiva, se mantendrá el manejo bajo zonificación provisional por otro periodo determinado. Terminado este periodo se hará otra evaluación, en base de la cual se decidirá la zonificación definitiva. Una vez que la zonificación sea definitiva, se mantendrá el proceso de seguimiento, pero la evaluación y revisión de la zonificación se harán como parte de la evaluación y revisión periódica del Plan de Manejo total.

Cabe mencionar que ciertos efectos de la zonificación se manifestarán solamente después de décadas o en la reacción ecológica a un fenómeno excepcional (p.ej. El Niño extremo, la introducción de una especie ajena, recuperación después de un derrame de petróleo, etc.).
8. NORMATIVIDAD


Esta sección contiene las normas que rigen el uso de la Reserva Marina de Galápagos.

8.1. PESCA ARTESANAL

8.1.1. Regulaciones

Para definir las características de las artes de pesca y de las embarcaciones se necesita un diagnóstico técnico, por lo que se realizará un proceso para determinar estas definiciones, especificado a continuación:

- Se realizará un diagnóstico pesquero para evaluar las artes de pesca artesanal actuales y potenciales en Galápagos y para encontrar un procedimiento que defina el tonelaje y la capacidad de las embarcaciones artesanales.
- Participarán en este diagnóstico: el sector pesquero artesanal de Galápagos, Subsecretaría de Pesca, Dirección General de Pesca, INP, PNG, ECCD y asesores.
- Las resoluciones del diagnóstico se presentarán el 30 de marzo de 1999 a la Autoridad Interinstitucional de Manejo para su aprobación y serán parte del plan de Manejo (como documento anexo).

8.1.1.1. Artes de pesca permitidas en la Reserva Marina de Galápagos

a) Anzuelo, empate o línea de mano;
b) Pesca con señuelo y carnada;
c) Buceo con compresor, tanque y a pulmón; y

d) Redes artesanales:
• Chinchorro o cerco de playa

• Atarraya o red de mano

• Red de cerco artesanal
8.1.1.2. Artes de pesca permitidas sujetas a regulaciones especiales
a) Palangre (long line);
b) Vara hawaiiana; y
c) Redes Artesanales:

• Trasmallo o Enmalle

• Agallera

8.1.1.3. Artes de pesca prohibidas en la Reserva Marina de Galápagos

a) Pesca con explosivos;
b) Pesca con químicos (naturales y sintéticos);
c) Redes oceánicas y de deriva;
d) Trasmallo con excepción de los que el diagnóstico defina; y
e) Pistola submarina (con arpón, de liga, aire comprimido o cualquier otro artificio de propulsión).
8.1.1.4. Actividades de excepción permitidas para las embarcaciones pesqueras
a) Además de las concernientes a la pesca artesanal misma, transporte de pasajeros entre puertos poblados y zonas de Parque Nacional según los permisos otorgados por la DIGMER y el Parque Nacional Galápagos respectivamente.
8.1.2. Requisitos

8.1.2.1.1 Requisitos para ser pescador artesanal de Galápagos
a) Tener residencia permanente; y
b) Estar afiliado a una de las cooperativas legalmente constituidas antes de la expedición de la Ley Especial de Galápagos (18 de marzo de 1998).

8.1.2.1.2 Requisitos para poder realizar la pesca artesanal en la RMG
a) Tener matrícula de la DIGMER; y
b) Tener licencia PARMA (Pescador Artesanal de la Reserva Marina de Galápagos) otorgada por el PNG.

8.1.2.2. Requisitos para ser armador pesquero artesanal de Galápagos
a) Tener residencia permanente;
b) Estar afiliado a una de las cooperativas legalmente constituidas antes de la expedición de la Ley Especial de Galápagos (18 de marzo de 1998);
c) Tener Permiso de Pesca otorgado por el PNG;
d) Tener matrícula de la DIGMER; y
e) Tener licencia PARMA (Pescador Artesanal de la Reserva Marina de Galápagos) otorgada por el PNG.
8.1.2.3. Requisitos de la embarcación pesquera artesanal de Galápagos

a) Tamaño de la embarcación (por definirse) El tamaño de las embarcaciones pesqueras artesanales de Galápagos será definido en base a estudios técnicos realizados por la DIGMER, INP, basados en las definiciones de pesca artesanal, establecidas en el diagnóstico pesquero;
b) Estar equipada con artes artesanales permitidas;
c) Tener el permiso de tráfico de DIGMER, estar equipada con los requisitos de seguridad de la misma;
d) Estar debidamente registrada en las Cooperativas de Pesca; y
e) Constar en el Registro Pesquero.

8.1.3. Sistema de registro pesquero artesanal, licencias y permisos
a) Registro estadístico de la pesca artesanal. Es el número real y efectivo de pescadores, embarcaciones y armadores pesqueros, que se elabora con la información proporcionada por las cooperativas y la DIGMER y que reposa en los archivos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, entidad responsable de su actualización y custodia.
b) Licencia PARMA (Pescador Artesanal de la Reserva Marina de Galápagos). Es la licencia que la Dirección del PNG concede al pescador artesanal para que emprenda actividades de pesca legítima en la Reserva Marina de Galápagos. Para obtener esta licencia cada cooperativa de pesca deberá remitir al Parque Nacional Galápagos la carpeta del interesado con la siguiente documentación:

1. Un certificado emitido por la cooperativa a la cual el pescador está afiliado.

2. Copia de la cédula de identidad.

3. Copia de la cédula de residente.

4. Copia del carné de afiliación a la Cooperativa.

5. 2 fotos tamaño carné.

c) Permiso de pesca artesanal. Es el permiso que el PNG concede a las embarcaciones de pesca artesanal para que desarrollen actividades legítimas en la Reserva Marina de Galápagos. Para obtener este permiso cada cooperativa de pesca deberá remitir a la Secretaría Técnica de la RMG la carpeta del interesado con la siguiente documentación:
1. Matrícula de la DIGMER.
2. Permiso de pesca anterior.

3. Permiso de tráfico.
4. Copia de cédula de identidad.

5. Copia de cédula de residencia.

6. Certificado de votación.
7. 2 fotos tamaño carné.

8. Constar en el Registro Pesquero.
8.1.4. Transporte y comercialización
Se realizará un estudio técnico justificativo para establecer la normatividad del transporte y comercialización de productos pesqueros fuera de la Provincia de Galápagos y se revisará la legislación concerniente a la comercialización externa y los convenios existentes con otros países. Participarán en este estudio: el sector pesquero y sus asesores, PNG y la Subsecretaría de Pesca.

Mientras se realiza el estudio y se presentan las resoluciones a la AIM para su aprobación, seguirá vigente la normatividad actual de transporte y comercialización.

8.2. TURISMO MARINO

Para realizar actividades turísticas en la Reserva Marina de Galápagos, las embarcaciones de hasta 16 pasajero en un máximo de 5 años, y las de más de 16 hasta 100 pasajeros en máximo de un año, deberán estar equipadas con los siguientes requisitos básicos:

1. Separador de agua y aceite.
2. Tanque de aguas negras, manual y automático con sistema de tratamiento de purificación.
3. Triturador de desechos sólidos.
4. Los requisitos estipulados en las normas vigentes de seguridad establecidas por la DIGMER.

8.2.1. Regulaciones
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