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1.Antecedentes, objetivos y metodología de la Sistematización


1.1Introducción

El territorio del Municipio de Bonanza, forma parte de la Zona Núcleo y Zona de Amortiguamiento de la Reserva de Biosfera de BOSAWAS (RBB). Además son parte de esta Área Protegida las Reservas Naturales: Cerro Cola Blanca y Cerro Banacruz; por lo cual el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales se enmarcan dentro de los principios de sostenibilidad tomando como base al Plan de Manejo de estas áreas.

Entre los años 2000 y 2003, el Gobierno Municipal de Bonanza reconoció la importancia de crear la Unidad Forestal dentro de la Dirección de Gestión Ambiental Municipal (DIGAM) debido a que la municipalidad se encargaba de dar respuesta a la gestión forestal ante la ausencia de la autoridad competente del gobierno central. Por lo tanto solicitaron al DED (ahora integrada en la GIZ) a través de la oficina de ordenamiento territorial, asesoría en materia forestal para dar solución a las demandas planteadas por el sector forestal en el municipio.

De esta manera surge el modelo como un instrumento para el manejo forestal en áreas pequeñas y donde se establecen los procedimientos administrativos y técnicos, sin excluir el marco jurídico forestal nacional para solicitar y obtener permiso de aprovechamiento forestal. Con la entrada en vigencia de la ley 462 y su reglamento en Noviembre del 2003 se crea la figura del regente forestal.

Basado en datos de la COOPERATIVA COOSBA R. L, se han enriquecido 480 hectárea de tacotales, además registros de la unidad forestal de la Alcaldía refiere que se han aprobado un total de 70 (663 ha); adicionalmente, están 30 planes en trámite (300 ha).

El modelo únicamente es aplicable dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera BOSAWAS tomando en cuenta los instrumentos legales de ley. Otra característica es que contempla áreas de manejo forestal menores a 10 hectáreas por propietario; promoviendo un aprovechamiento de baja intensidad y de bajo impacto ambiental. Otras particularidades son

  • El comercio de la madera se hace a nivel municipal

  • Se usan guías exclusivas para transporte de madera local

  • El modelo está diseñado para que el dueño de bosque no utilice los servicios de un Regente Forestal

  • El dueño de bosque se ha capacitado voluntariamente por la DIGAM, pudiendo elaborar y gestionar su plan de aprovechamiento forestal.

Actualmente los beneficiarios del modelo, están asociados en tres cooperativas y otro grupo de productores independientes, los cuales son proveedores de materia prima para la demanda local (empresa minera HEMCO, talleres de ebanistería, minería artesanal, y construcción de viviendas).



1.2Antecedentes

La actividad forestal en Bonanza data de varias décadas, al comienzo de la década de los 30´s se inicia la actividad minera con mayor intensidad; con ello surge la necesidad de construir viviendas y madera para la fortificación de estructuras mineras. Desde entonces Bonanza se ha caracterizado por mantener una demanda de productos maderables; en las últimas décadas parte de los proveedores de madera para la actividad minera pertenecen al municipio de Rosita debido a las limitantes naturales y legales que restringen el aprovechamiento de grandes volúmenes de madera a nivel local.

A inicio de la década del 2000 en el municipio de Bonanza no existían instituciones encargadas del control y administración del recurso forestal como lo es el INAFOR- MAGFOR actualmente, por lo que existía un gran descontrol e ilegalidad en el tráfico de madera. Ante esta situación el Gobierno Municipal bajo el liderato de su alcalde en turno profesor Gregorio Lino, deciden crear una oficina para regular el tráfico ilegal de madera creándose así la Unidad Forestal Municipal, para la administración, regulación y fomento del aprovechamiento forestal.

Cabe destacar que el profesor Gregorio Lino, inicio a laborar en la oficina del proyecto BOSAWAS desde su inicio en la década del 90´s, por lo cual había desarrollado una cultura ambiental basada en la sostenibilidad de los recursos naturales.

La política de protección de BOSAWAS y zonas aledañas que inicia a vislumbrar entre los años 1995 al 2000. De ese período el municipio se destaca como uno de los primeros del país en establecer un proceso de Planificación del Ordenamiento Territorial Ambiental (POTA), como estrategia local para el manejo sostenible en BOSAWAS. En consecuencia se establece la oficina POTA dentro de la Alcaldía que más adelante con el apoyo de la cooperación Alemana (anteriormente GTZ y DED), se consolida en una Dirección de Gestión Ambiental Municipal y bajo de esta dependencia la Unidad Forestal Municipal.

La presión y “demanda legítima” por el uso de los recursos forestales (las construcciones de madera son una práctica tradicional de indígenas y no indígenas en la zona), y la ausencia institucional para administración forestal, motivan al Gobierno Municipal a gestionar un modelo de administración forestal municipal que procure el uso y la restauración del recurso. En consecuencia, con el Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED), se logra implementar un modelo piloto al amparo del artículo 10 la Ley 462: “Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal” aprobada en el 2003. Por lo cual se firma un convenio entre la municipalidad e INAFOR.

En ese contexto, se desarrolló un modelo de administración forestal municipal combinado con la reposición forestal denominado “El Modelo Bonanza”, que fue desarrollado por la Unidad Forestal de la Alcaldía de Bonanza y Cooperantes del Servicio Alemán -DED- en coordinación con COOSBA, como organización implementadora del modelo ordenado de aprovechamiento y reposición del recurso natural; con énfasis en la producción de semilla de árboles nativos de la región y el establecimiento y manejo de viveros en diferentes escalas con la idea de hacer un buen manejo racional y sostenible del recurso bosque cumpliendo con todas las normas técnicas y demás leyes vigentes en el país.

A casi una década de la implementación del modelo Bonanza, han transcurrido eventos importantes que han marcado una pauta en el desarrollo del mismo: Ley de Veda Forestal y Huracán Félix; sin embargo el modelo ha sido flexible y ajustable a las condiciones naturales y base legal que regula dicha actividad.

1.3Objetivos de la Sistematización:

1.3.1 Objetivo general:

Documentar las experiencias y lecciones aprendidas en la experiencia de administración forestal municipal y el proceso de manejo sostenible del bosque bajo el Modelo Bonanza en el municipio de Bonanza RAAN, Reserva de la Biosfera BOSAWAS.

1.3.1 Objetivos específicos:

Generar un proceso de reflexión colectiva y apropiación de los logros, las experiencias y lecciones aprendidas utilizando instrumentos de sistematización participativos con enfoque de género.

Identificar fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas en términos metodológicos y de su contribución a los resultados actuales y a la sostenibilidad económica, social y ambiental en el uso del modelo Bonanza y posibilidades de réplica parcial o total en otras municipalidades

Identificar recomendaciones claves que faciliten la relación interinstitucional (Alcaldía, MARENA, INAFOR, CRAAN) y el manejo adecuado del bosque y recursos forestales; relacionado con la parte legal y técnica.

1.4Metodología de la sistematización

La sistematización consistió en un proceso de recolección de información de documentación secundaria e información primaria por medio de entrevistas semi-estructurados con actores.

Además, para coleccionar insumos y promover la reflexión, se realizaron Cinco talleres, involucrando a los diferentes autores: grupos focales (Silvicultores independientes, Cooperativas y Carpinteros), entidades de gobiernos y un grupo de estudiantes de la BICU.

Los diferentes instrumentos sirvieron para la triangulación de la información.

Fases de Sistematización

Pasos en cada Fase

Actividades

El punto de partida


Percepción Previa de la Experiencia/

Construir un Marco Común de Referencia


  • Primera revisión documental.

  • Reunión del consultor con el equipo de coordinación de la sistematización (Alcaldía, GIZ) para consensuar la metodología y los ejes de sistematización, planificación de talleres en el tiempo y definición de los actores involucrados en el proceso (a quien entrevistar).

  • Preparación de diseño metodológico y plan de actividades.

Reconstruir el proceso vivido

Reconstrucción de la experiencia

  • Lectura de documentos (informes, evaluaciones)

  • Diseño de instrumentos (guías) para entrevistas y grupos focales.

  • Diseño de programa del primer taller

  • Trabajo de campo:

  • Entrevistas con contrapartes claves (Alcaldía, INAFOR, MARENA, CRAAN, etc.).

  • Entrevistas con actores claves en los diferentes eslabones y representantes del sector público y privado jugando un papel en el ambiente regulador de la cadena y servicios de apoyo.

  • Grupos focales con hombres y mujeres empresarios/empresarias.

  • Medición de los 5 capitales

  • Taller de línea de vida

  • Taller de devolución de resultados

La reflexión del fondo: porqué pasó lo que pasó?

Análisis y Síntesis

Indagar e interpretar de manera crítica la experiencia vivida.


  • Reflexión y conceptualización en el trabajo de campo (entrevistas y talleres)

  • Análisis de contenido de toda la información, y definición de categorías conceptuales relacionados a los ejes de sistematización.

  • Primer borrador del documento de sistematización con conclusiones preliminares y presentación a las organizaciones que han encargado la sistematización.

  • Reuniones de seguimiento.




Los puntos de llegada


Validación de la sistematización y las lecciones aprendidas

Recomendaciones para la sostenibilidad y posibilidades de réplica del modelo o parte del modelo

  • Un taller en Bonanza de retroalimentación con todos los actores involucrados para validar la sistematización de la iniciativa y las lecciones aprendidas, especialmente para valorar la institucionalización y las condiciones existentes para la sostenibilidad.

  • Reunión final con equipo de Alcaldía Bonanza y GIZ.

  • Informe final de la sistematización validado, incorporando aportes, y recomendaciones finales.

  • Presentaciones (2) de los resultados finales de la sistematización del modelo y los próximos pasos ante actores clave.




1.5Ejes de sistematización

El objeto de esta sistematización es:

El “Modelo Bonanza” como instrumento para el Manejo y Administración Forestal en el Municipio de Bonanza, RAAN.

Los ejes de la sistematización son:

La contribución del Modelo Bonanza a través de las actividades forestales y organizativas se evidencia en cinco ejes principales; Económico, Social; Ambiental, Político institucional, implementación técnica y equidad de género:

Económico y Social:Apropiación de comunitarios indígenas y mestizos; contribuciones a la mejora de la calidad de vida de los usuarios del modelo; entre otros aspectos e impactos sociales vinculados al modelo p.ej. cambios de actitud y valoración del bosque

Ambiental: Restauración de áreas degradadas mediante el enriquecimiento de tacotales y el aprovechamiento sostenido de bosques naturales.

Político institucional: Analizar en lo político la relación interinstitucional entre Alcaldía, MARENA, INAFOR, CRAAN y sus roles, recomendar de qué forma se puede fortalecer dicha relación. Analizar la continuidad de la administración forestal municipal mediante el Modelo Bonanza.

Implementación técnica: Analizar si el modelo Bonanza en cuanto a su implementación técnica cumple con las normativas técnicas jurídicas vigentes del país y si las técnicas silviculturales aplicadas son sostenibles y amigables al ambiente.

Género: El enfoque de género en el Modelo Bonanza en actividades aplicadas e implementadas y sus resultados.

1.6Los principales actores del Modelo Bonanza

  1. GRAAN – CRAAN

  2. Alcaldía (Alcalde, Concejo Municipal, DIGAM y Técnicos)

  3. INAFOR (central, distrital y municipal)

  4. MARENA SETAB (central, local)

  5. Cooperativas: COOSBA, COOPENSIS y COOMUMIRAN.

  6. Productores Individuales y organizados

  7. Compradores y empresas privadas.

  8. Ebanistas y carpinteros de Bonanza

  9. Cooperación Alemana
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