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5.Recomendaciones.


Establecer un plan de capacitación continua, al cual serán sometidos previamente los dueños de bosques interesados en hacer un plan de manejo Modelo Bonanza. Además podrán someterse técnicos y estudiantes de carreras afines con el fin de fortalecer las capacidades para beneficio de ambos.

Promover el desarrollo a través del manejo integral de finca, con el propósito de maximizar los beneficios del bosque y potencial de uso del suelo; para ello deberán hacerse las coordinaciones interinstitucionales para que puedan participar activamente, si es posible desarrollar un campo experimental.

Se deben buscar y consensuar los mecanismos a través de los cuales se pueda percibir los impuestos para los entes participantes, de tal manera que sirvan para fortalecer sus capacidades de administración.

Es conveniente continuar con el principio del “Modelo Bonanza”, siempre y cuando se mantenga al margen del marco jurídico forestal vigente y se cumplan con todos los compromisos suscritos por el beneficiario y entidades rectoras.

Facilitar el proceso de gestión para inscribir en la Oficina del Registro Nacional Forestal todo lo que establece el artículo 8 de la ley 462.

Las entidades deberán ser facilitadoras de los procesos para incentivar a los productores forestales a continuar con el Manejo Forestal, para lo cual deberán someterse a un estricto cumplimiento de los tiempos y procedimientos para la aprobación de los planes de manejo Modelo Bonanza.

Se recomienda la actualización del Convenio de Delegación de Atribuciones entre la Alcaldía Municipal e INAFOR, con el propósito de ajustarse al nuevo marco legal (Nuevo plan de Manejo Forestal de la Reserva de la Biosfera Bosawas, Reforma a la ley 217); además que se debe incluir al MARENA como un ente más dentro del equipo de administración del recurso forestal (co-manejo) bajo la rectoría de la Alcaldía.

Es conveniente que los Gobiernos Territoriales Indigentes, tengan mayor incidencia, para mejorar su participación en el manejo forestal.

Basado en el éxito de lecciones aprendidas del Modelo Bonanza y considerando las recomendaciones, se sugiere fomentar la implementación del Modelo Bonanza, en Zonas de Amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera BOSAWAS de los demás municipios que la integran, como una medida de facilitar a los productores un sistema de aprovechamiento de bajo impacto y que además asegura la restauración de áreas degradadas por diferentes motivos.

6.Bibliografía


Alcaldía. DED. 2007. El Modelo Bonanza, Guía para Un Manejo Sustentable del Bosque Natural. 1ra. Edición.

INAFOR, 2009. Resultados del Inventario Nacional Forestal, Nicaragua 2007-2008. Managua. INAFOR. 232p.

INAFOR, CISA y URACCAN. 2009. Plan de Ordenamiento Forestal, RAAN.

Lopez M. 2012. Análisis de las causas de forestación y avance de la frontera Agrícola en la Zona de Amortiguamiento y Nona Núcleo de la RBB. GIZ, OXFAM UE.

Ley 462 (2003) Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal y su Reglamento.

Ley 647 (2008) Ley de Reformas y adiciones a la Ley No. 217

Ley 585 (2006) Ley de Veda Forestal

Ley 462 (2003) Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal y su reglamento.

Ley 407 (2001). Ley que declara y define la reserva de la biosfera BOSAWAS

MARENA, 2012. Plan de Manejo Conjunto de la Reserva de la Biosfera BOSAWAS. 2da Edición.

MARENA () Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para el Manejo del Recurso Forestal en Áreas protegidas.

7.Anexos


7.1Entrevista realizada a Gregorio Lino

Gregorio Lino fue Alcalde municipal, durante su periodo de gobierno se inició el desarrolló el modelo Bonanza. Actualmente trabaja en el área de planificación del MARENA SETAB.

  1. ¿Desde cuándo conoces el “Modelo Bonanza” y como has participado en él?

El modelo Bonanza, se conoce desde 2001 cuando la Alcaldía de Bonanza se comenzó el ordenamiento territorial tanto urbano como rural. La iniciativa de la implementación del modelo como Alcaldía se ha promovido de todas las instancias de participación ciudadana, es decir, los socios del modelo Bonanza, participaron las autoridades municipales, los motosierristas, los madereros, dueño del bosque, transportistas y los consumidores del servicio (Talleres de ebanisterías, mueblerías y constructores) y además el equipo de apoyo técnico y financiero. Bonanza es un municipio que ha empezado a flexibilizar su actitud casi intransigente contra el aprovechamiento forestal, al empezar a apoyar a los sectores locales que trabajan con la madera. Esto ha sucedido por dos razones. Primera, buscar valor agregado en un contexto de controles fuertes sobre la extracción es una política aceptable para los grupos conservacionistas y no representa, por eso, un gran cambio en la política local. Segunda, el grupo beneficiario, COOSBA, tiene un poder económico importante y una base social significativa. El gobierno local ha decidido que es mejor negociar con ellos que ignorarlos.


  1. Conoces algunos etapas claves en este proceso y como han influido en el desarrollo del mismo.

El modelo Bonanza surge por las situaciones de la pobreza, cuando se clasifica uno de los Municipios de extrema pobreza. Las autoridades municipales, valorando la situación del municipio empobrecido, tenían que buscar una alternativa de solución al respecto, por lo tanto se organizan a todos los involucrados para el aprovechamiento de los recursos forestales. El modelo Bonanza comienza con el propósito de beneficiar equitativamente a todos los niveles desde un Plan de Manejo, Aprovechamiento y Comercialización de los recursos forestales. En Bonanza, la Alcaldía gestionó ante la agencia de cooperación alemana DED apoyo para la organización y capacitación de la Cooperativa de Silvicultores de Bonanza (COOSBA). La cooperativa se formó para juntar a dueños de bosque, carpinteros, motosierristas y madereros locales. Pero no logró funcionar por falta de respaldo institucional. La Alcaldía quiere ahora impulsarla buscando generar valor agregado local a la madera. DED ha empezado a ofrecer capacitaciones y a apoyarla en la comercialización de sus productos. COOSBA tiene ya personería jurídica, 51 socios y montada un taller de ebanistería a nivel municipal. La Comisión Ambiental Municipal (CAM), la más efectiva de Bonanza, tiene varios años de existencia y ha sobrevivido a los cambios de gobierno. El municipio del estudio con mayor cobertura forestal, su éxito puede deberse a la presencia de ONG y proyectos, lo que les permite cierta estabilidad. La CAM de Bonanza está fortalecida por haber logrado atraer a bordo de sus planes a la empresa minera HEMCO. En Bonanza hay más coherencia entre la visión conservacionista y la cosmovisión Mayangna, aunque no son coherentes con la visión de los inmigrantes. En los gobiernos parecen haber escuchado algunas demandas locales y han dado pasos para buscar alternativas más integrales.


  1. Mencione los principales logros y cambios en los recursos durante el desarrollo de este proceso de administración Forestal:

A los recursos Naturales: No tengo conocimiento sobre los logros y cambios de los recursos naturales en el municipio de Bonanza, la razón por la cual estoy viviendo fuera del municipio por 7 años, a lo mejor existe los logros significativos en nuestro municipio. Pero el modelo Bonanza había diseñado el módulo Manejo sostenible de recursos naturales y fomento de las competencias empresariales apoya especialmente a la población rural pobre en regiones seleccionadas de Nicaragua en el manejo sostenible de los recursos naturales, tomando en cuenta aspectos de conservación de biodiversidad.
Recurso Humano: En este aspecto si tuvieron los logros de asistencia técnica y asesoramientos en la ejecución del modelo Bonanza por cooperantes alemanes principalmente DED, a través de la gestión de la Alcaldía de Bonanza. Para fortalecer el modelo Bonanza se debe desarrollar un diagnóstico de la madera y desarrollar un Plan Operativo para mejorar el funcionamiento el modelo Bonanza. En este marco, el modelo debe elaborar una caracterización de pequeños y mediamos empresas y comunitarias forestales que se encuentran dentro y fuera del modelo Bonanza y empresa HEMCO consumidor de servicios.
Recursos Sociales: Fortalecimiento de la estructura organizativa, capacitaciones, dotación de equipos para el funcionamiento el modelo Bonanza en este caso COOSBA. Las causas de la creciente pobreza y la pérdida de biodiversidad y bosque en áreas rurales consisten en la falta de un acceso seguro y normado a los recursos suelo, bosque y agua por parte de las autoridades municipales y población rural; en la baja productividad, la falta de procesos de transformación y de acceso a mercados para sus productos. Otras causas son la administración centralizada ineficiente, la debilidad de las autoridades municipales para asumir sus tareas y la carencia de servicios de instituciones privadas. Por tales razones, la población rural sigue usando formas de manejo tradicionales orientados a corto y plazo las cuales conllevan finalmente a una destrucción de los recursos naturales y de la biodiversidad y ponen en riesgo los potenciales de desarrollo.
Recursos Físicos: Tengo conocimiento hay una infraestructura para el taller carpintería COOSBA.
Financieros: Desde el inicio el modelo Bonanza ha recibido el financiamiento a través de DED, OXFAM, GTZ y Alcaldía Municipal de Bonanza y no tengo la cifra pero ha sido beneficiado. También se ha iniciado la implementación de dos nuevos proyectos de cooperación pública privada. La cooperación y la empresa minera HEMCO trabajan juntos con 55 familias dueñas de bosque en el municipio de Bonanza para crear una cadena de valor madera local. Entre otras apoyan el manejo forestal sostenible en 300 ha de bosques según el modelo Bonanza y la capacitación de carpinteros. La empresa HEMCO aporta a este proyecto un monto de 29,000 US$. GTZ y DED contribuyen con 34,800 US$, COOSBA puso a la disposición 14,900 US$.


  1. Cómo ha participado la mujer y la familia en el proceso productivo: No tengo conocimiento, porque desde el inicio no había la participación de la mujer tanto en la estructura organizativa como trabajadores, sino que la limpieza como afanadora y en los momentos de talleres de capacitaciones que vendían refrigerios y almuerzos. No hay participación de las mujeres en el modelo Bonanza.




  1. ¿Cuál sería el escenario si la administración forestal no estuviera bajo la coordinación de la Alcaldía? Principales aspectos a mejorar para continuar con el proceso de administración Forestal a través del Modelo Bonanza. El objetivo es: Población local, administraciones comunales y relevantes instituciones públicas en el municipio administran y aprovechan los RR.NN. en y alrededor de bosques a base de criterios de sostenibilidad, conservando la biodiversidad. Para lograr este objetivo se debe tomar estas consideraciones:

  1. Mejoramiento de las condiciones del marco político e institucional el modelo Bonanza en el sector forestal y ambiental.

  2. Fortalecimiento de actores municipales e indígenas en la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial. Manejo, Aprovechamiento y Desarrollo Humano Sostenible.

  3. Fomento de la competitividad de actores locales en el uso sostenible de recursos forestales.




  1. Considerando la legislación forestal vigente, ¿crees que el modelo cumple con la misma? No ¿Por qué? El Modelo Bonanza no cumple con todos los requisitos de Ley Forestal, es decir, el impuesto que aplica a los pequeños madereros no beneficia nada, sino que se beneficia a la institución INAFOR entre otras instancias, por lo tanto nace el modelo Bonanza, para beneficiar a los dueños del bosque y pequeños madereros del municipio y el consumo interno propiamente uso domiciliar (construcciones y reparaciones de casas, iglesias y escuelas)

¿Qué aspectos se deben mejorar o cambiar? Se debe descentralizar o trasladar las funciones de INAFOR a las municipalidades y a las autoridades territoriales indígenas para que puedan impulsar el desarrollo de acuerdo a las realidades y las condiciones en que viven de la población del municipio y territorios indígenas. Veamos algunos aspectos legales de sumamente importante que debemos de valorar son los siguientes:

  1. La ley forestal, oficialmente Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462), fue publicada en septiembre 2003. Su reglamento (Decreto 73-2003) se publicó dos meses después. En la introducción de la ley se menciona la importancia de mejorar el nivel de vida de la población mediante la gestión forestal y la de dar participación a los gobiernos regionales y municipales y a la sociedad civil para velar por la conservación del recurso, asegurando los múltiples beneficios en bienes y servicios producidos por nuestros bosques. Durante su aprobación en el plenario de la Asamblea Nacional fueron añadidas varias frases acentuando la importancia de la participación de los gobiernos municipales.

  2. En papel y palabras quedó todo. El reglamento de la ley no retoma ninguna de éstas provisiones. Además, la ley quitó a los gobiernos locales el derecho de hacer una revisión independiente de las solicitudes sobre aprovechamiento estableciendo ahora la llamada audiencia pública en la que participa solamente el INAFOR y los técnicos forestales de las Alcaldías, que no todas los tienen, y el de utilizar criterios propios, más allá del criterio técnico establecido por INAFOR en su evaluación.

  3. Hay también otros aspectos de la ley que afectan de forma negativa las finanzas municipales. Con respecto al aprovechamiento, la ley establece un “pago único” del 6% del precio de la madera. Actualmente, muchos gobiernos municipales cobran algún impuesto sobre la madera extraída en su jurisdicción. Aunque estos costos representan a veces una carga demasiado alta para los madereros, eliminar los impuestos municipales privará de recursos a las municipalidades, generalmente en dificultades para cumplir con sus responsabilidades y derechos en el sector forestal. Las municipalidades tienen todavía el derecho de recibir el 25% de las regalías sobre los contratos de INAFOR y ahora, el 35% fuera de las regiones autónomas.

  4. Los gobiernos locales cargan con el mayor peso de los incentivos para la inversión en plantaciones o en aprovechamiento forestal. Entre otras cosas, quienes siembran plantaciones gozan de la exoneración del pago del 50% del Impuesto Municipal sobre Ventas, y las propiedades donde hay plantaciones y las áreas con un plan de manejo forestal son exoneradas del 100% del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), una de las fuentes de ingresos más importantes para las municipalidades.

  5. Con respecto a la participación ciudadana, la ley refleja principalmente la “participación” de los clientes de INAFOR al recibir sus servicios y la privatización de algunos servicios como la formulación y supervisión de los planes de manejo a través de la Regencia forestal. Así, los ciudadanos profesionales calificados para este trabajo pueden “participar en la gestión forestal” siendo regentes. Los gobiernos locales con motivaciones conservacionistas se han preocupado por promover iniciativas ecológicas u otras que en el fondo tienen la meta de conservar árboles y bosques. Quienes se mueven por motivaciones desarrollistas se han preocupado principalmente por obtener ingresos del sector forestal para proyectos de infraestructura y servicios sociales.

  6. La participación no se refiere sólo a tener representación en las decisiones sobre la regulación, formulación y ejecución de políticas en el sector forestal. También a la posibilidad de los pequeños y medianos productores de participar en el sector como forestales, agroforestales y artesanos, posibilidades esenciales para cualquier iniciativa seria sobre equidad y alivio de la pobreza. Sin embargo, aunque la ley menciona a los dueños de territorios donde hay bosques como miembros de algunas comisiones, no les da mucha importancia y no hace nada para mejorar su situación. Ni la ley ni su reglamento consideran explícitamente como un recurso forestal a los árboles dispersos en sistemas agroforestales o silvopastoriles, manejados principalmente por pequeños y medianos campesinos e indígenas.



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