Examen independiente sobre la asistencia técnica que presta la ompi en el marco de la Cooperación para el Desarrollo




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2. Resumen de las conclusiones principales


Este apartado comienza con una síntesis de las tendencias fundamentales de las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI. A continuación, se resumen las conclusiones de acuerdo con cada uno de los ejes de la investigación que se establecen en el mandato del examen externo, a saber: pertinencia y orientación, incidencia, gestión, eficacia y coordinación.

Tendencias de las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI

El equipo encargado del examen detectó deficiencias significativas en los procesos internos que emplea la OMPI para definir, medir y supervisar la distribución de su presupuesto y sus gastos destinados a actividades de cooperación para el desarrollo. Esto redujo la capacidad del equipo encargado del examen para facilitar una visión completa de las tendencias presentes en la elaboración de las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI, evaluar los avances en el tiempo en relación con la orientación a potenciar el desarrollo o efectuar una evaluación pormenorizada de la incidencia o de la costoeficacia.

La Secretaría de la OMPI no pudo elaborar un resumen por países, regiones, temas, objetivos o resultados previstos de sus actividades de cooperación para el desarrollo, acompañado de un desglose por gastos, para el período objeto del examen. Se carece de procesos internos sistemáticos para evaluar e informar acerca de la incidencia de ámbitos de actividad concretos. Aunque se presentan periódicamente informes sobre los programas a los Estados miembros mediante los informes sobre el rendimiento de los programas, estos reflejan un alto nivel de abstracción y de globalidad de los datos. La OMPI ha creado una base de datos en Internet sobre sus actividades de asistencia técnica, pero se encuentra aún en la fase inicial de aplicación y adolece de muchas deficiencias (las cuales se detallan en el apartado dedicado a la gestión).

Las estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMPI sugieren que el gasto general incurrido por la Organización en desarrollo aumentó ligeramente tanto en términos reales como de porcentaje dentro del presupuesto de la OMPI durante el período objeto del examen. No obstante, las estimaciones de la parte proporcional de las actividades de la OMPI que se destinaron al desarrollo durante el período objeto del examen se basan en una definición ambigua y una metodología poco precisa para determinar qué actividades se pueden calificar como actividades de cooperación para el desarrollo. De hecho, durante el período objeto del examen no hubo consenso en el conjunto de la Organización ni se alcanzó un acuerdo respecto de las definiciones de términos como “asistencia técnica”, fomento de la capacidad, actividades de desarrollo o “actividades de cooperación para el desarrollo”. Como se señala también en la Auditoría interna de las actividades que realiza la OMPI en el ámbito de la cooperación para el desarrollo llevada a cabo en 2011 por la División de Auditoría y Supervisión Internas (DASI) de la OMPI, no resulta claro si el porcentaje real del presupuesto correspondiente a las actividades de cooperación para el desarrollo es, en definitiva, superior o inferior a las estimaciones disponibles.5

El análisis por sí sólo del presupuesto por programas ordinario de la OMPI no alcanza a abarcar la totalidad de los recursos de que dispone la Secretaría de la OMPI para actividades de cooperación para el desarrollo. Aunque la fuente principal de la que se nutren las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI son los ingresos derivados de los servicios que presta la OMPI en relación con los tratados (parte de los cuales se destina a actividades de desarrollo por medio del presupuesto por programas ordinario de la OMPI), existen otras fuentes de financiación, entre las que se incluyen los recursos extrapresupuestarios (como por ejemplo fondos fiduciarios para actividades en los países donantes y en terceros países) así como el apoyo en especie y el aprovechamiento de los recursos mediante asociaciones. Asimismo, se produjo una consignación de fondos de reserva de la OMPI para la aplicación de la Agenda de la OMPI para el Desarrollo.6 Si se suma toda la información disponible, el equipo encargado del examen estima que el presupuesto total que la OMPI destinó a actividades de desarrollo en los bienios 2008-2009 y 2010-2011 supera los 284 millones de francos suizos (véase el punto 1.2 en la parte 1 del presente informe).

Las asignaciones presupuestarias relacionadas con la aplicación de proyectos del CDIP tienen cada vez más peso dentro del presupuesto general que destina la OMPI a actividades de cooperación para el desarrollo. Los recursos financieros asignados a los 19 proyectos del CDIP aprobados ascienden a un total de 21,9 millones de francos suizos (aunque, como se señala en la parte 1 del presente informe, la cifra total podría ser superior si se incluyeran todos los costos relacionados con el personal de estos proyectos).7 Aún cuando se trata de una cantidad importante, representa menos del 10% del total del presupuesto que destina la OMPI a actividades de cooperación para el desarrollo. Los fondos fiduciarios representaron en los bienios 2008-2009 y 2010-2011 el 13% del presupuesto total estimado por la OMPI para actividades de desarrollo (es decir que los recursos financieros asignados a actividades con cargo a fondos fiduciarios superaron a los asignados específicamente a proyectos de la Agenda para el Desarrollo aprobados por el CDIP de la OMPI). Los fondos fiduciarios extrapresupuestarios suponen una fuente de recursos tanto o más importante que los provenientes del presupuesto ordinario de la OMPI. No obstante, en el período objeto del examen, no se informó sobre ninguno de los recursos extrapresupuestarios relacionados con los fondos fiduciarios de forma integrada, junto al presupuesto por programas de la OMPI o como parte de él, ni tampoco se informó de manera sistemática a los Estados miembros sobre la aportación de las actividades con cargo a fondos fiduciarios en pro de la consecución de los objetivos de la Organización o de los resultados previstos en materia de desarrollo para la cooperación. Aunque se están realizando esfuerzos encaminados a obtener recursos extrapresupuestarios adicionales y a conseguir nuevas aportaciones de posibles donantes para la OMPI o para los Estados miembros, como podrían ser los organismos bilaterales de desarrollo o aportaciones privadas con carácter filantrópico, el equipo encargado del examen llegó a la conclusión de que estas gestiones no han arrojado aún resultados concretos.

Cabe destacar que en las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI se involucra toda la Organización. De hecho, aparte del sector de desarrollo, los otros siete sectores de la OMPI están implicados de forma directa en la planificación o aplicación de actividades de cooperación para el desarrollo o realizan alguna labor indirecta de apoyo. Asimismo, de los 29 programas de la OMPI, son muy pocos los que no guardan alguna relación con las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la Organización. El incremento de las actividades del CDIP tiene que ver también con el creciente papel de los sectores pertinentes de la OMPI en la ejecución de las actividades de cooperación para el desarrollo. Dicho esto, el equipo encargado del examen concluyó que la mayor parte del presupuesto ordinario de la OMPI asignado a actividades de cooperación para el desarrollo se destina a las actividades del Programa 9 (por ejemplo, a la labor que desarrollan las oficinas regionales). La proporción de los recursos totales que se destina a las oficinas regionales es incluso mayor si se incluyen también las asignaciones provenientes de fondos fiduciarios. Las oficinas regionales cuentan asimismo con la mayor cantidad de puestos de plantilla específicamente dedicados a las actividades de cooperación para el desarrollo. Sin embargo, como se mencionó con anterioridad, la Secretaría de la OMPI no puede elaborar un desglose por regiones del gasto incurrido en el que se incluyan además las actividades desarrolladas a nivel regional en el marco de los 28 programas restantes.

La cooperación para el desarrollo dentro de los cambios de la Organización

El presente examen externo se realizó en un momento en el que la OMPI se encontraba envuelta en una serie de iniciativas encaminadas a promover diversos cambios en la Organización. Por ejemplo, a fin de aplicar el Programa de la OMPI de alineación estratégica, la Secretaría estaba trabajando con el objetivo de alinear mejor los programas, la estructura, los procesos internos y la asignación de los recursos de la Organización a fin de mejorar la capacidad de respuesta ante los clientes y las partes interesadas, ofrecer más calidad, responsabilizarse del rendimiento y trabajar de manera ética. El examen se produjo asimismo en medio de los esfuerzos de la Organización a fin de aplicar e incorporar la Agenda de la OMPI para el Desarrollo. Por consiguiente, muchas de las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI se encuentran en la fase piloto o en período de revisión. El equipo encargado del examen quiere destacar que la finalidad y las recomendaciones de la Agenda de la OMPI para el Desarrollo van mucho más allá de las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI, y se centran en un cambio más amplio en la cultura de la Organización en relación con su forma de trabajar dentro del amplio abanico de actividades que realiza y en el equilibrio del sistema mundial de P.I. No es objetivo del presente informe, no obstante, analizar la orientación a potenciar el desarrollo del resto de actividades que realiza la OMPI, como pudieran ser las actividades normativas, o la alineación de dichas actividades con las recomendaciones de la Agenda para el Desarrollo. (El CDIP ha solicitado la elaboración de otro informe en el que se aborde la incorporación de los postulados de la Agenda para el Desarrollo a la labor de la Organización, que se realizará al final del bienio 2012-2013).
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