Examen independiente sobre la asistencia técnica que presta la ompi en el marco de la Cooperación para el Desarrollo




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6. Selección de recomendaciones según los pilares de la cooperación para el desarrollo


En esta sección se resumen algunas de las recomendaciones clave en relación con las actividades de cooperación para el desarrollo que realiza la OMPI según cada uno de los seis pilares examinados en el presente estudio. Como se observó en la parte 4 del presente informe, la evaluación en profundidad de las actividades emprendidas para cada uno de esos pilares está fuera del ámbito que abarca este examen. El equipo encargado del examen se centra, en cambio, en relación con cada pilar, en estudiar las cuestiones estratégicas generales planteadas en las preguntas temáticas del mandato establecido para el examen.

Estrategias y políticas en materia de P.I.

Aumentar la orientación a potenciar el desarrollo

La OMPI debería incrementar su apoyo a los países en desarrollo para la formulación de estrategias nacionales de P.I. que aborden las prioridades en materia de desarrollo. Partiendo del trabajo en curso, en las actividades de la OMPI en este ámbito se debería utilizar un conjunto coherente de metodologías que se hayan evaluado, validado y perfeccionado con el tiempo con miras a garantizar y aumentar constantemente su orientación a potenciar el desarrollo. Lograr progresos en esta dirección exigirá franquear varias etapas.

En primer lugar, se necesita el apoyo de la OMPI a las estrategias de P.I. a fin de dedicar una mayor atención a las cuestiones de creatividad e industrias culturales así como a la innovación.

En segundo lugar, hay que mejorar mucho las herramientas que constituyen la base del proyecto del CDIP (como el cuestionario) para que sean apropiadas para preparar una estrategia nacional de P.I. orientada a potenciar el desarrollo. Los cuestionarios, o cualquier otra herramienta utilizada para fundamentar el desarrollo de estrategias de P.I., deberían centrarse más en averiguar cuáles son: los marcos o sistemas de innovación que existen en un determinado país (por ejemplo, capacidad técnica, capacidad humana, disponibilidad de financiación, capacidad en materia de investigación de los sectores público y privado); y, las prioridades nacionales de desarrollo y las necesidades por sector y área concreta de la política pública (por ejemplo, en el sector de la educación, en la mejora del acceso a la asistencia sanitaria, en lo que respecta a garantizar la seguridad alimentaria (por ejemplo, garantizando el acceso a las semillas, etc.), así como los sectores económicos que son prioritarios (por ejemplo, el sector farmacéutico, la electrónica, las industrias culturales, y otros sectores).

Las preguntas acerca del tipo de sistema de P.I. que existe o debería existir en un país deberían plantearse después de realizar esfuerzos por entender la estrategia y las prioridades nacionales de desarrollo así como los aspectos del sistema de P.I. que pueden producir mayores beneficios para el país de que se trate. En algunos casos, esto llevará a que en los cuestionarios y entrevistas se preste más atención a ciertos temas (por ejemplo, se puede poner de relieve la necesidad de que se dedique más atención a las cuestiones de P.I. relacionadas con la protección de los recursos genéticos, los CC.TT., los diseños industriales y los modelos de utilidad en comparación con las cuestiones relacionadas con las patentes).

Hacer hincapié en los procesos consultivos para la formulación de estrategias

El apoyo de la OMPI a las estrategias y políticas en materia de P.I. debería integrarse en los esfuerzos para apoyar la elaboración de mecanismos nacionales de coordinación y consultas en materia de P.I. que vinculen la toma de decisiones sobre cuestiones de P.I. a un marco de políticas públicas más amplio y orientado a potenciar el desarrollo, y a todos los sectores gubernamentales o no gubernamentales interesados.

Aumentar la coordinación externa

Deberían realizarse mayores esfuerzos para colaborar con otras organizaciones internacionales y sectores interesados que trabajan con miras a idear metodologías y herramientas para la elaboración de estrategias nacionales de P.I. Esta colaboración debería verse potenciada en cada país durante la elaboración de estrategias de P.I., y en el proceso de elaborar y perfeccionar las herramientas de las estrategias de P.I. creadas y utilizadas por la OMPI.

Examinar, evaluar y coordinar las actividades de la OMPI relacionadas con estrategias de P.I.

La Secretaría de la OMPI debería garantizar que se ejecutan los planes para estrechar la colaboración entre el proyecto sobre estrategias de P.I. del CDIP y el proyecto impulsado por el Director General para formular un Marco de la OMPI destinado a la elaboración de estrategias nacionales de P.I. para la innovación’. Dado que está previsto que los dos proyectos se terminen a finales de 2012, todo el apoyo a las estrategias y políticas de P.I. planificadas para ese año o para años posteriores debería estar orientado o fundamentado por una combinación de las enseñanzas extraídas de estos proyectos, teniendo en cuenta la necesidad de adaptarlos a las peticiones específicas de los países.

El equipo encargado del examen señala que el proyecto sobre estrategias de P.I. del CDIP se revisará en 2013 en el marco de la evaluación más amplia de la aplicación de la Agenda de la OMPI para el Desarrollo. Como parte del proceso de evaluación de la fase piloto de ese proyecto, la OMPI debería contratar un equipo de expertos para examinar la evolución de las herramientas utilizadas para fundamentar las estrategias de P.I., su adecuación al objetivo, su vínculo con la labor de otras OIG y ONG, la calidad y orientación a potenciar el desarrollo de las estrategias elaboradas, y en qué medida las utilizan la Organización y los Estados miembros. Para facilitar el examen crítico y la mejora de las herramientas y metodologías de la OMPI a lo largo del tiempo, se debería informar sobre esto en el sitio Web de la OMPI.

La Secretaría y los Estados miembros de la OMPI deberían garantizar que las herramientas y lecciones extraídas del proyecto sobre estrategias de P.I. del CDIP y del proyecto de unMarco de la OMPI destinado a la elaboración de estrategias nacionales de P.I. para la innovación’ se integran en las futuras actividades de cooperación para el desarrollo, tanto en las llevadas a cabo por el Sector de Desarrollo como en las realizadas por los sectores sustantivos de la OMPI. Las estrategias de P.I. deberían utilizarse para ayudar a concebir evaluaciones de las necesidades de los países y como base para los planes nacionales en materia de actividades de cooperación para el desarrollo. Debería proporcionarse a los Estados miembros que soliciten otros tipos de asistencia para la formulación de estrategias de P.I. información acerca de las herramientas y metodologías elaboradas por la OMPI y otros actores en el terreno. La OMPI sólo debería ofrecer asistencia ad hoc en el ámbito de las políticas y estrategias de P.I. basándose en las enseñanzas extraídas de esas herramientas.

Aumentar la transparencia

Dada la importancia que se pretende dar a la elaboración de políticas a escala nacional sobre cuestiones relacionadas con la P.I. y a la asistencia técnica de la OMPI, todos los planes, estrategias y políticas relativos a la P.I. apoyados por la OMPI deberían divulgarse para que los sectores interesados a nivel nacional o internacional puedan realizar un examen externo antes de su finalización. Una vez finalizados, con la aprobación de sus Estados miembros, la OMPI debería divulgar en su sitio Web sus estrategias, políticas y planes en materia de P.I.

Asistencia legislativa y normativa

Fomentar la transparencia y la evaluación del asesoramiento legislativo

Previo consentimiento de sus Estados miembros, la OMPI debería divulgar el contenido del asesoramiento legislativo que brinda a los países. Al mismo tiempo, los países beneficiarios deberían divulgar el asesoramiento y la asistencia que han recibido de la OMPI a fin de facilitar la evaluación, la revisión y el debate por parte de expertos externos y sectores interesados a nivel nacional.

La OMPI y sus Estados miembros deberían establecer un mecanismo por el cual, sin hacer un uso indebido de las garantías de confidencialidad y en consulta con el personal de la OMPI, un equipo de expertos jurídicos externos pueda llevar a cabo un examen a fondo de la asistencia legislativa para evaluar la atención que se presta a las solicitudes formuladas por los países, a sus prioridades en materia de desarrollo, y a las circunstancias nacionales y toda la gama de flexibilidades y opciones que están a disposición de los países. Este examen debería incluir un análisis pormenorizado del contenido de los proyectos de ley y comentarios sobre proyectos de ley formulados por la OMPI, así como del contenido de los seminarios sobre cuestiones legislativas.

El equipo directivo de la OMPI debería velar por que todos los sectores y programas proporcionen información completa a la base de datos sobre asistencia técnica de la OMPI en relación con sus actividades legislativas.

Debería hacerse un mayor esfuerzo por definir los resultados previstos e indicadores apropiados en lo que respecta a la asistencia legislativa de la OMPI, de modo que se dé cuenta de ello de forma apropiada en los informes de rendimiento de la Organización.

Utilizar las evaluaciones de las necesidades y las estrategias en materia de P.I. de los países para fundamentar el asesoramiento en el ámbito legislativo y regulador

Antes de responder a una solicitud de asistencia legislativa, la OMPI debería colaborar con el país de que se trate a fin de averiguar cuáles son sus prioridades de desarrollo, las necesidades de sus diversos sectores (por ejemplo, agricultura, salud, educación, tecnologías de la información, etc.), y sus compromisos internacionales pertinentes. En este proceso los recursos fundamentales deberían ser las estrategias nacionales de P.I. o los procesos para su formulación (tal como se debate en la parte 4.1 del presente Informe).

Adoptar un enfoque dinámico de las prioridades y flexibilidades en relación con el desarrollo

El objetivo de la asistencia en el ámbito legislativo de la OMPI debería servir para lograr las metas de desarrollo del país beneficiario. Ha de evitarse utilizar un enfoque restrictivo orientado al cumplimiento de los compromisos internacionales. En caso de que lo soliciten los PMA, el personal de la OMPI no debería dudar en asesorar a los países sobre en qué ámbitos no necesitan una legislación relativa a la P.I. o cuando las leyes o disposiciones de P.I. tal vez no sean apropiadas hasta que se hayan desarrollado más. De manera análoga, cuando el país que pide asistencia técnica no es miembro de la OMC, la OMPI no debería abogar a favor de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC o las disposiciones con un alcance mayor a lo dispuesto en ese Acuerdo.

La OMPI debería presentar a los países en desarrollo la variedad de opciones y flexibilidades que ofrece la legislación internacional. Debería además explicar de qué forma las distintas opciones pueden obstaculizar o acelerar su lucha por alcanzar las metas de desarrollo, y/o compartir sus experiencias en ese terreno. La OMPI debería asimismo fortalecer la capacidad técnica de los países para que utilicen, al aplicar los compromisos internacionales en materia de P.I., un enfoque orientado a promover el desarrollo coherente; decidan si utilizan las flexibilidades incorporadas en los acuerdos internacionales, y cómo hacerlo, para impulsar las políticas en pro del desarrollo; y promuevan la coherencia y el apoyo mutuo con otros instrumentos internacionales pertinentes. La asistencia debería extenderse a las opciones relacionadas con garantizar que haya un dominio público en auge, aumentar el acceso a las tecnologías y los conocimientos básicos, y a distintos modelos destinados a fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

La OMPI debería publicar, en colaboración con expertos y sectores interesados internacionales, una serie de documentos marco orientados a potenciar el desarrollo sobre cuestiones legislativas respecto de las cuales la OMPI proporciona asesoramiento. En estos documentos se debería exponer lo siguiente: los requisitos jurídicos básicos para satisfacer las obligaciones internacionales en la esfera de la P.I.; la diversidad de objetivos de política pública pertinentes y el análisis de los intereses del público; una serie coherente de definiciones; explicaciones de las exenciones, excepciones y limitaciones posibles en relación con los derechos de P.I., y las consecuencias para diversos grupos interesados. Cada documento marco debería ir acompañado de una breve nota descriptiva, y las pruebas pertinentes de los efectos y las experiencias en otros países.

Promover el análisis de la incidencia y el intercambio de información

La OMPI debería aumentar el apoyo al análisis de los efectos positivos y negativos de los nuevos acuerdos internacionales en materia de P.I. en los objetivos de desarrollo nacional y de política pública, y en las oportunidades y restricciones que plantean las diversas exclusiones, exenciones, flexibilidades y opciones establecidas en la legislación internacional.

La OMPI debería promover el intercambio de información entre los países en desarrollo acerca de sus experiencias en cuanto a la legislación de P.I. y las repercusiones en el desarrollo, en particular información sobre derecho comparado y la variedad de opciones disponible. Ello debería abarcar el análisis de la experiencia pasada de los países desarrollados cuando construyeron su base industrial y su capacidad de desarrollo.

La OMPI debería ayudar a los miembros a evaluar los costos y beneficios de suscribir los tratados de la OMPI. Debería presentar los tratados de la OMPI y sus repercusiones a una diversidad de sectores interesados del país, en particular a los parlamentarios que se espera que ratifiquen dichos tratados.

La OMPI debería unificar sus diversas bases de datos sobre legislación y prácticas normativas para difundirlas en un portal común (en lugar de hacerlo en sitios Web específicos para cada cuestión) y establecer enlaces con las bases de datos legislativas de las leyes conexas ofrecidas por otras organizaciones internacionales (por ejemplo, la OMS, la UNESCO, la FAO, la Organización Mundial de Aduanas (OMA), y otras). En colaboración con la OMC, la OMPI debería proporcionar una herramienta en Internet para realizar búsquedas y análisis de legislación que permitan las comparaciones entre países, que tendrían que incluir la posibilidad de comparar la utilización de las flexibilidades y opciones en los distintos países.

Mejorar la coordinación interna del asesoramiento en el ámbito legislativo

La OMPI debería velar por que haya más colaboración y comunicación entre el personal que trabaja en los distintos sectores y que se encarga de la asistencia legislativa. Las oficinas regionales deberían desempeñar un papel más firme en promover esa colaboración y combinar los conocimientos del personal acerca de los debates y prioridades de las políticas nacionales, las enseñanzas extraídas de la asistencia legislativa en otras esferas de la P.I, y las experiencias de los países con regímenes jurídicos y dificultades de desarrollo similares. Las oficinas regionales deberían velar por que el personal o los consultores que prestan asistencia legislativa tengan el debido conocimiento de todas las estrategias y políticas de P.I. que pueda tener el país beneficiario, y de los debates de las políticas pertinentes, los conocimientos especializados locales, las consultas con los sectores interesados y los procesos interministeriales que podrían aprovecharse para garantizar que el asesoramiento refleje los factores de desarrollo.

Proporcionar a los países en desarrollo más asistencia sobre cuestiones jurídicas, regulatorias y normativas incipientes

La OMPI debería estudiar la forma de prestar más atención a asesorar e informar a los países sobre las negociaciones y los tratados relacionados con la P.I., y sus posibles repercusiones, ya sean positivas o negativas. La OMPI podría organizar, por ejemplo, seminarios abiertos en los que intervengan oradores independientes y participen otras organizaciones internacionales para debatir cuestiones de actualidad que sean objeto de negociación. Podrían elaborarse fichas técnicas y resúmenes de políticas sobre asuntos objeto de complejas negociaciones por parte de los gobiernos y los sectores interesados del país, comprendidas las oficinas de P.I., los delegados con sede en Ginebra y otros organismos gubernamentales.

Entre las actividades de la OMPI relacionadas con los marcos legislativo, regulatorio y normativo cabe citar las siguientes: un mayor respaldo al asesoramiento orientado a potenciar el desarrollo en la negociación y aplicación de acuerdos bilaterales, regionales y de colaboración Sur-Sur, negociaciones, el diálogo y la cooperación en materia de P.I. (como los impulsados por las comunidades económicas regionales, las organizaciones políticas regionales o las oficinas de propiedad intelectual regionales).
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