Resumen El valor económico de la captación de agua de alta calidad, como un servicio ambiental generado por el manejo y conservación de la cuenca alta de los ríos Segundo,




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Bases para la innovación


Costa Rica goza de indicadores de desarrollo humano sostenible que lo hacen privilegiado en lo referente al acceso a agua y saneamiento. A pesar de los grandes logros de las políticas estatales de salud publica en mejorar el acceso de la población a agua segura y de calidad, en general y debido a la vulnerabilidad de la mayoría de fuentes de agua para consumo humano, aun existe en Costa Rica un grado de riesgo sanitario (Estado de la Nación, 2002 y Laboratorio Nacional de Aguas, 2001). Un problema derivado de la urbanización no controlada ni planificada, es el riesgo de contaminación de fuentes de agua para consumo, con aguas residuales y sustancias, como pesticidas y agroquímicos (Reynolds y Fraile, 2002). Incidentes de contaminación de fuentes de agua para la GAM ocurridos durante el 2001, reflejan que el riesgo es inminente (Estado de la Nación, 2002). Estos lamentables hechos generan al país costos en salud (atención medica y medicamentos) y pérdida de productividad (días laborales perdidos) causados por agentes de enfermedades de transmisión hídrica, que para nuestro país son controlables. Otros costos los representa la perdida de agua que no se factura, además de los costos de inversión en el reemplazo de la fuente.
La ESPH considera que estos riesgos son prevenibles y manejables, a un costo menor que el de su mitigación. Justamente con una política de aversión a este tipo de riesgo, la ESPH se ha planteado la protección integra de las fuentes de abastecimiento de agua como una inversión con un alto retorno en términos de beneficio social, y no como un gasto.
En el cumplimiento del objetivo de protección de las fuentes de agua de esta entidad, la Ley de Transformación de la ESPH #7789,le otorga la responsabilidad de proteger y manejar los recursos hídricos de la provincia de Heredia, así como la posibilidad de invertir recursos económicos en el cumplimiento de este objetivo (La Gaceta,1998). Con esta competencia, la ESPH optó por aprovechar el amplio conocimiento existente de servicios ambientales y los recursos legales ya establecidos.
El marco institucional y legal para promover el desarrollo sostenible, en el cual se apoya esta iniciativa, es bastante amplio. Además del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) y su Sistema Nacional de Areas de Conservación (SINAC), existen una serie de instrumentos legales y económicos contemplados en: Ley Orgánica del Ambiente # 7554, Ley de Biodiversidad # 7788, Ley de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP) # 7593 y la Ley Forestal # 7575 (La Gaceta, 1995; La Gaceta, 1998; La Gaceta, 1996). En éstas se reconocen los servicios ambientales que prestan la conservación de los bosques y otros ecosistemas al bienestar de la sociedad y la economía, así como la necesidad de valorarlos económicamente, y cobrarlos. Siguiendo el principio de equidad social, esta legislación promueve que ese pago se debe revertir hacia propietarios, públicos o privados que asumen los costos de la conservación, y que por lo tanto se les debe compensar en forma monetaria por el costo de oportunidad de usos tradicionales de la tierra.
Específicamente, la Ley Forestal # 7575 define el concepto servicio ambiental2 e identifica cuatro servicios ambientales que pueden ser sujeto de compensación monetaria directa, entre ellos, la protección de los recursos hídricos (La Gaceta, 1996). La innovación legal que se hace con el Pago de Servicios Ambientales (PSA), se refiere a criterios eminentemente forestales y en función, principalmente de la fijación de carbono (Estrategia Nacional de Biodiversidad, 1999). Por otra parte, la Ley de Biodiversidad (1998) hace mayor énfasis y amplia en materia del servicio ambiental hídrico. Se menciona la posibilidad de cobrarlo a los usuarios como servicio ambiental, incluyendo la vía tarifaria. Las demás leyes son congruentes con el principio de quien se beneficia y usufructúa del recurso hídrico, debe contribuir a su protección.
Conceptualmente se acepta la posibilidad de cobrar no sólo el servicio de administrar y transportar el agua hasta el consumidor, sino que además el costo asociado a proteger y manejar el bosque y/o los ecosistemas que intervienen en los procesos de captación e infiltración en el subsuelo, que brindan calidades físico-químicas y bacteriológicas adecuadas para el eventual abastecimiento para consumo humano. Con este elemento en mente, debía analizarse las capacidades del PSA para cumplir este objetivo.
La aplicación del instrumento abre nuevas oportunidades económicas para solventar el problema del costo de oportunidad del uso del suelo que asume el propietario privado de bosque. La conservación del bosque y ecosistemas como un legitimo uso de la tierra, se transforma así en una actividad productiva alternativa con capacidad de generar ingresos complementarios.
Basados en lo anterior, la ESPH adoptó el esquema de la política nacional de servicios ambientales del MINAE, para establecer un mecanismo de pago de servicio ambiental por la conservación y protección de las fuentes de agua locales, localizadas en el Area de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC).


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