Siglas y Acrónimos




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Corporación de Estudios ESTADE

La Empresa Pública

en Ecuador




Efraín Pérez

Quito, 20 de diciembre de 2010









Siglas y Acrónimos


COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

LH Ley de Hidrocarburos

LOEP Ley Orgánica de Empresas Públicas

LOSEP Ley Orgánica de Servicio Público

LOSNCP Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

LRLH Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno

La Empresa Pública

Siglas y Acrónimos 2

Introducción 3

Antecedentes 4

La empresa pública en el manejo de “áreas estratégicas“ Y de “Servicios públicos” 5

Régimen jurídico vigente de la empresa pública en ecuador 8

Normativa jurídica 8

Legislación aplicable a empresas públicas 8

El contenido de la Ley de Empresas Públicas 8

Clases de empresas públicas 8

Órganos públicos competentes para la creación de empresas públicas 8

Empresas de economía mixta 10

Sociedades anónimas de capitales públicos 11

Sociedades incautadas por la AGD 12

Personas jurídicas de Derecho Público financieras 12

Finalidades de la empresa pública 13

Creación 13

Nacionalización y expropiación de empresas 14

Régimen jurídico 14

Régimen económico 15

El patrimonio de la empresa pública 17

La contratación de la empresa pública 17

La contratación petrolera 18

Trabajadores regidos por el Código del Trabajo 19

Régimen comercial e industrial 20

Presupuestos de las empresas públicas 20

Manejo tributario 21

La jurisdicción de la empresa pública 21

La regulación y control de los contratos petroleros 23

Régimen de la empresa pública extranjera 23

Conclusión 24


LA EMPRESA PÚBLICA

Introducción



Existe una larga tradición de la empresa pública, como institución del Estado, sometida a la normativa del Derecho Público. La empresa pública así concebida se constituye como modo de gestión del Estado de actividades comerciales e industriales con un patrimonio separado del resto de las instituciones públicas.
Tradicionalmente, desde la Edad Media y el Renacimiento príncipes y gobernantes en Europa se involucraron en actividades de comercio. En el siglo XIX la expropiación de empresas de ferrocarriles, sumó empresas públicas a varios gobiernos europeos.
El auge político del socialismo y la confiscación de industrias en la posguerra de mediados de los años cuarenta en Europa, determinó principalmente en Inglaterra y Francia la asunción de actividades industriales en forma creciente.
Después de sucesivas olas de nacionalizaciones y privatizaciones, en forma más acentuada se dieron corrientes privatizadoras en los dos países mencionados –Inglaterra y Francia. En América Latina, la corriente de nacionalizaciones industriales se produjo en la misma época en la mayor parte de los países. Especialmente en Argentina, Brasil y México se contaron por centenares las empresas de propiedad del Estado, muchas de las cuales se privatizaron desde fines de los años ochenta y comienzos de los noventa.
Las justificaciones para estas políticas estatales son de índole variada, siendo las principales: 1. El afán de redistribución de la riqueza; 2. El interés en participar en los ingresos económicos de las actividades comerciales e industriales; 3. La corrección de distorsiones del mercado; 4. El cumplimiento de metas de oferta de trabajo en zonas geográficas económicamente deprimidas; 5. El manejo por parte del Estado de actividades consideradas “estratégicas”, especialmente de energía, como los hidrocarburos y la electricidad; entre otras.
Desde su incepción, el problema jurídico de la empresa pública es básicamente institucional y de normativa de funcionamiento. Siempre resultó obvio que la empresa pública no se podría manejar con los mismos esquemas de la las unidades administrativas burocráticas, También resulta evidente que su manejo financiero, económico y comercial requiere de una autonomía determinada. Hasta la fecha presente se han planteado incertidumbres por la aplicación alternativa del Derecho Privado, especialmente del Derecho Mercantil y del Derecho Civil, frente a las restricciones del Derecho Público.
La aplicación del Derecho Público o del Derecho Privado y, en ocasiones, la aplicación simultánea de Derecho Público y Derecho Privado, determina la estructura y funcionamiento de la empresa pública, que se refleja en su régimen de personal, presupuestario, contractual y tributario, principalmente. Tales son los temas jurídicos de la empresa pública y temas del presente informe sobre la empresa pública ecuatoriana según la normativa vigente.

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