Manual de gestión ambiental y social




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MANUAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL

SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO

DEL ESTADO DE OAXACA

Programa MAS Oaxaca”

Oaxaca, Febrero de 2015









índice
Presentación

Acrónimos
1. Introducción

1.1. Antecedentes

1.2. Objetivos generales

1.3. Objetivos específicos

1.4. La política pública del agua en Oaxaca

2. Programa de Modernización del Sector Agua y Saneamiento

2.1. Descripción

2.2. Características

2.3. Esquema presupuestal
3. Marco Regulatorio Relevante al Programa MAS Oaxaca

3.1. Internacional

3.2. Federal

3.3. Estatal

3.4. Municipal

3.5. Planes y programas relevantes

3.6. Políticas de salvaguardia del Banco Mundial
4. Responsabilidades Institucionales

4.1. Federal

4.2. Estatal

4.3. Municipal y organismos operadores municipales

4.4. Contratistas y supervisores de obra
5. Métodos y Herramientas para la Gestión Ambiental y Social

5.1. Criterios generales

5.2. Incorporación de beneficiarios

5.3. Clasificación e identificación de subproyectos

5.4. Estudios y permisos requeridos para la gestión ambiental

5.4.1. Permisos federales

5.4.2. Permisos estatales

5.4.3. Permisos municipales

5.5. Estudios y permisos requeridos para la gestión social

5.5.1. Diagnóstico social y socioeconómico

5.5.2. Adquisición de predios

5.6. Pasos preventivos para la concertación social

5.6.1. Mitigación en caso de conflicto

6. Formatos de Uso Interno para el Contrato de Proyectos

6.1. Lineamientos de buenas prácticas ambientales y sociales

6.1.1. Preparación del lugar de obra

6.1.2. Construcción

6.1.3. Almacenaje de residuos sólidos y peligrosos

6.1.4. Manejo de maquinaria y equipo

6.1.5. Manejo de residuos sólidos y peligrosos

6.1.6. Seguridad e higiene

6.1.7. Prevención de accidentes

6.1.8. Protección personal

6.1.9. Prevención y combate contra incendios

6.1.10. Primeros auxilios

6.2. Contenido de los documentos de licitación, contratos y estimaciones

6.2.1. Licitaciones

6.2.1.1. Responsabilidades del licitante

6.2.1.2. Planeación del licitante para realizar los trabajos

6.2.1.3. Análisis de precios unitarios

6.2.1.4. Evaluación de las presupuestas

6.2.1.5. Garantías

6.2.2. Contratos y estimaciones

6.2.2.1. Declaraciones

6.2.2.2. Permisos

6.2.2.3. Otras estipulaciones específicas

6.2.2.4. Responsabilidades del contratista

6.2.2.5. Responsabilidades del supervisor
7. Seguimiento y Monitoreo

7.1. Informes de desempeño

7.1.1. Informes internos del organismo

7.1.2. Informes a la Secretaría de Finanzas

7.1.3. Informes al Banco Mundial
8. Participación Social

8.1. Comités de monitoreo social y mecanismos de gestión de quejas


Anexos
Anexo 1. Normas Oficiales Mexicanas aplicables al programa

Anexo 2. Programa de capacitación

Anexo 3. Flujo de Ejecución

Anexo 4. Ficha de los subproyectos

Anexo 5. Lista de verificación de lo subproyectos

Anexo 6. Líneas Generales de Trabajo con Comunidades Indígenas y Afromestizas


Listado de Cuadros

Cuadro 1: Marco presupuestal

Cuadro 2: Andamiaje legal e institucional de la gestión del agua

Cuadro 3: Políticas operacionales del Banco Mundial referidas a la sustentabilidad ambiental y social, conocidas oficialmente como políticas salvaguardas

Cuadro 4: Impactos ambientales y sociales de las obras del programa

Cuadro5: Determinación de los requisitos ambientales y sociales de los subproyectos del Programa MAS Oaxaca

Cuadro 6: Colores para distintos tipos de riesgos en obras
Listado de Mapas

Mapa 1: Mejoramiento de la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez

Mapa 2: 18 Ciudades conurbadas a cargo de la Comisión Estatal del Agua

Presentación
El presente manual es resultado del trabajo conjunto del Gobierno del Estado de Oaxaca y el Banco Mundial. Para su elaboración colaboraron de manera directa la Comisión Estatal del Agua, los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca, la Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Asuntos Indígenas y el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable. El documento también recoge opiniones y sugerencias de muchas personas y organizaciones de la sociedad civil, en particular de miembros del Foro Oaxaqueño del Agua.
Como su nombre lo indica, el manual se centra en los aspectos sociales y ambientales requeridos para instaurar el Programa de Modernización del Sector Agua y Saneamiento del Estado de Oaxaca (MAS Oaxaca). Está dirigido, de manera fundamental, a los ejecutores del Programa: la Comisión Estatal del Agua (CEA), los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca (SAPAO) y los organismos operadores de agua a nivel municipal. Sin embargo, este instrumento debe ser útil también a todos los que tienen que ver con los programas de agua y el saneamiento en la entidad: contratistas de obras y proyectos, usuarios, otros funcionarios de los tres niveles de gobierno, entre otros.
El manual debe verse como un instrumento flexible que habrá de irse ajustando y perfeccionando a medida que se ejecute el Programa. Refiere el contexto político, institucional y legal para aplicar proyectos de agua y saneamiento en Oaxaca, pero en particular provee herramientas y métodos para la gestión ambiental y social. Sus principios son la planeación integral, la eficiencia y transparencia en el gasto y ejecución de las obras, el cumplimiento riguroso de la legislación vigente (incluyendo los sistemas normativos tradicionales), el respeto por la naturaleza y la concertación social.

Acrónimos


AyS

Agua y Saneamiento

APAZU

Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas

BANOBRAS

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

BM

Banco Mundial

CEA

Comisión Estatal del Agua

CONAGUA

Comisión Nacional del Agua

CMS

Comité de Monitoreo Social

ESSA

Evaluación de los Sistemas Ambiental y Social

IEEDS

Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable

IGAS

Informe de Gestión Ambiental y Social

INAH

Instituto Nacional de Antropología e Historia

LBP

Lineamientos de Buenas Prácticas

LGEEPA

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

MAS Oaxaca

Programa de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento del Estado de Oaxaca

MGAS

Manual de Gestión Ambiental y Social

MIA

Manifestación de Impacto Ambiental

MOP

Manual de Operación y Procedimientos

OP

Políticas Operacionales

OOS

Organismos Operadores Municipales de Agua Potable y Alcantarillado

PAP

Plan de Acción del Programa

PforR

Programa por Resultados

PGAS

Plan de Gestión Ambiental y Social

PROFEPA

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

SAPAO

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca (antes ADOSAPACO)

SEFIN

Secretaría de Finanzas del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca

SEGEGO

Secretaría General de Gobierno del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca

SEMARNAT

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

STPS

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

ZMO

Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca
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