Manual de gestión ambiental y social




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3.3. Estatal
En ámbito estatal, en el caso de Oaxaca destacan 3 leyes que por sus características tienen injerencia directa en el Programa, en la parte social y ambiental.

Ley General del Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca

Esta ley regula las obras que por sus características pudieran generar impactos al ambiente mediante la evaluación de impacto ambiental, cuando las obras por su tamaño y/o relevancia no hayan sido reservadas a la gestión federal por la LGEEPA y por ende, sean competencia de las autoridades ambientales estatales.

Esta ley va a ser complementada por un reglamento en materia de impacto ambiental que se encuentra en proceso de preparación en el IEEDS, el cual definirá los tipos y tamaños de actividades que al no ser federales de acuerdo a la LGEEPA, corresponderán a la jurisdicción del estado o de los municipios.

En tanto este reglamento no se expida, teóricamente, de acuerdo a la Ley estatal en la materia, toda la obra pública estatal se encuentra bajo su responsabilidad de gestión.
Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca

El objeto de esta ley es el establecimiento de las bases para: la prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, para el saneamiento de los asentamientos humanos de la Entidad; y la organización y funcionamiento de los organismos que manejan o manejaran los sistemas de agua potable y alcantarillado en el Estado de Oaxaca, lo cual constituye el "Sistema Estatal de Agua Potable y Alcantarillado".

Ley de Derechos sobre los Pueblos Indígenas y Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca

Esta Ley establece los derechos y obligaciones de los de los pueblos y comunidades. Sus disposiciones constituyen las prerrogativas mínimas para la existencia, pervivencia, dignidad y bienestar de dichos pueblos y comunidades indígenas.

A continuación se transcriben los principales artículos:

ARTÍCULO 51. Los pueblos y comunidades indígenas tendrán acceso a los recursos naturales de sus tierras y territorios indígenas en los términos del ARTÍCULO 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la normatividad vigente.

ARTÍCULO 52. Los pueblos y comunidades indígenas y el Estado a través del Instituto Estatal de Ecología, conforme a la normatividad aplicable, convendrán las acciones y medidas necesarias tendientes a la conservación de su medio ambiente y a otras formas de protección de los recursos naturales, de tal modo que éstas sean ecológicamente sustentables y técnicamente apropiadas, así como compatibles con la libre determinación de los pueblos y comunidades para la preservación y usufructo de sus recursos naturales.

ARTÍCULO 53. Las obras y proyectos que promueva el Estado, las organizaciones o los particulares que impacten a los pueblos y comunidades indígenas en sus recursos naturales, deberán ser discutidos, analizados y consensados previamente con dichos pueblos y comunidades.

(…)

ARTÍCULO 57. Con el propósito de salvaguardar la integridad de los territorios indígenas y de los recursos naturales de los pueblos y comunidades indígenas de los efectos de la contaminación y el deterioro ambiental, éstos tendrán derecho a exigir la reparación del daño ecológico correspondiente a la fuente emisora con previo dictamen del Instituto Estatal de Ecología o de las autoridades federales componentes.

(…)”

Adicionalmente, se encuentran los instrumentos legales y Reglamentos Internos tanto de la Comisión Estatal de Agua como de SAPAO que definen los objetivos y funciones de estos organismos, sin embargo, ambos carecen de establecer responsabilidades específicas sobre aspectos de gestión ambiental y seguridad e higiene y por tanto su adecuación a definir claramente estas necesidades será uno de los compromisos del Plan de Acción.

3.4. Municipal
A nivel municipal, el Municipio de Oaxaca de Juárez cuenta con una legislación ambiental que es su Reglamento del Equilibrio Ecológico y de la Protección Ambiental del Municipio de Oaxaca de Juárez. Este Reglamento establece la capacidad de la autoridad municipal para definir el plan de ordenamiento ecológico del municipio; el ordenamiento de los asentamientos humanos en su territorio; la evaluación y dictaminen de las manifestaciones de impacto ambiental para el desarrollo en actividades de su competencia, que en este caso, se limita en la práctica a construcción de edificios, plazas, conjunto habitacionales, entre otros.
Sin, embargo, esta regulación no se aplica en el caso de las obras de este programa, para las cuales solamente su actividad se constriñe a recibir el catálogo de obras que le presenta el SAPAO y que en paralelo éste solicita las licencias de construcción correspondientes a otra autoridad municipal.
Los instrumentos normativos con los que cuentan los municipios son los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos ambientales municipales y los permisos para las licencias de construcción que pueden contribuir a la regulación de los aspectos sociales, ambientales, de seguridad e higiene y sociales considerados en las obras del Programa.
3.5. Planes y Programas Relevantes
Plan Nacional Hídrico 2014-2018 (PNH 2014-2018)
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) es la estrategia global son en el cual descansa el PNH 2014-2018. Para instrumentarse, es necesario realizar una profunda transformación del sector del agua mexicano, iniciando con su integración en definitiva para darle existencia, sentido y visión de futuro. Esa transformación conlleva la instrumentación de reformas cruciales de la mano con elementos de modernización que son insoslayables para alcanzar el éxito en la consecución del objetivo global del sector: lograr la seguridad y la sustentabilidad hídrica en México. Bajo esa visión estratégica, las reformas estarán orientadas para extraer el máximo potencial a los elementos que dan forma y contenido al PNH 2014-2018 como instrumento crucial para el desarrollo de los recursos hídricos en México.

La visión del Estado Mexicano en relación con el agua ha sido gradualmente articulada y mejorada durante décadas; se ha privilegiado la aplicación de una agenda de desarrollo hídrico vinculada cada vez en forma más estrecha con el medio ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial, energía, clima, agricultura, uso del suelo, y desarrollo económico, así como con la importancia de emprender reformas jurídicas, institucionales, financieras, de planificación hídrica y de gestión de los recursos humanos en el sector agua, junto con mejoras y ampliaciones en la infraestructura hídrica que reclama el desarrollo de México. Para superar los grandes y complejos desafíos en materia de agua, es primordial sumar voluntades, capacidades y recursos; así como cambiar la forma tradicional de relacionarnos con ella, es decir, no seguirla viendo como un recurso inagotable, sino como un bien escaso y costoso que es necesario administrar responsablemente.

El PNH 2014-2018 recoge los esfuerzos y experiencias del gobierno y la sociedad para alcanzar la gestión integrada de los recursos hídricos y simultáneamente, estructurar una fórmula de desarrollo hídrico compatible con las posiciones plurales que guardan las corrientes políticas, las percepciones y demandas sociales, las desigualdades de género y económicas, los desafíos ambientales y la necesidad de perfilar gradualmente un México nuevo, más justo, productivo, consciente y en mejor sintonía con el ambiente que lo rodea. Es así que, con apego a la Ley de Planeación, se formula este Programa como especial, con un enfoque multisectorial, en virtud de la necesidad de requerir de más de una dependencia coordinadora de sector para ello y, sobre todo, para su implementación. El agua toca todos los sectores de nuestro país. El PNH 2014-2018 sale al encuentro de respuestas a los problemas de inequidad de género interpretadas en relación con la realidad nacional y también responde a las reivindicaciones demandadas por grupos sociales marginados.

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el documento que rige la política pública en la actual gestión y sienta las bases de los programas y proyectos para los próximos veinticinco años, con el propósito de impulsar desde hoy los cambios estructurales.
En este Plan están desarrollados los conceptos de Políticas Transversales de: los Derechos Humanos, Equidad de Género y de Sustentabilidad que a continuación se definen.

  • Políticas Transversales de los Derechos Humanos: Son un pilar fundamental ya que facilitan la participación ciudadana en las decisiones del gobierno y permite demandar, de ellos el respeto a su dignidad. Los derechos colectivos contemplan el derecho a la libre determinación, el derecho al desarrollo, el derecho a las tierras, territorios y recursos naturales, el derecho a la consulta, el derecho a la participación y el derecho al consentimiento previo, libre e informado, los derechos de las mujeres y los derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad y discriminación.

  • Políticas Transversales de Equidad de Género: En congruencia con los acuerdos y convenciones internacionales a los que México se ha adherido para elaborar políticas públicas de igualdad y de equidad de género, es necesario hacer efectivo el principio constitucional de igualdad. Esto implica orientar esfuerzos y llevar a cabo acciones para erradicar las brechas políticas, sociales, económicas y culturales entre las personas por razones de género.

  • Políticas Transversales de Sustentabilidad: La política ambiental para el estado, hoy en día, se centra en el concepto de sustentabilidad y promueve el impulso de una estrategia de protección ambiental que integre a los programas de desarrollo el cuidado del medio ambiente, el agua, la tierra y el aire, asegurando la biodiversidad y considerando que todo programa económico atienda a los criterios esenciales de desarrollo sustentable. La sustentabilidad obliga a reorganizar y modernizar las estructuras orgánicas. Es por ello que el medio ambiente deja de ser un asunto sectorial, (restringido a la política social) y pasa a ser un tema transversal en las agendas de trabajo de las comisiones de crecimiento con calidad, desarrollo social y humano.


Plan Sectorial del Gobierno de Oaxaca de Agua y Saneamiento. La dependencia responsable del desarrollo hídrico para el estado de Oaxaca es la CEA. Su misión es reglamentar, promover y realizar obras y acciones en la entidad para el aprovechamiento del agua. Esta dependencia propondrá una iniciativa de ley con la cual se pretende involucrar a los Comités de Agua creados en las comunidades urbanas, para que en el año 2016 se incremente en 45% la creación de los organismos operadores de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca. Así mismo, se pretende contar con autonomía de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propio para poder proporcionar servicios de agua potable y saneamiento.
3.6. Políticas de Salvaguardia del Banco Mundial
Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, el BM cuenta con políticas operacionales que abarcan temas ambientales, sociales y legales. Asimismo, cuentan con una política de divulgación pública que es de carácter transversal y se aplica en todas las demás políticas.

Dichas políticas persiguen tres objetivos: a) asegurar que los aspectos ambientales y sociales se evalúen en el proceso de toma de decisiones; b) reducir y manejar los riesgos y los impactos adversos de un programa o proyecto, así como potencializar los impactos positivos; y c) proveer mecanismos para la consulta y divulgación de información.

El Programa por Resultados se rige por la Política Operacional 9.00, misma que incluye:

  • Un alcance global de la gestión ambiental y social, a través del uso de exclusiones, análisis alternativo, evaluación de riesgos, evaluaciones de sistemas y acciones remediales, así como fortalecimiento de capacidades institucionales para la mejor gestión ambiental y social.

  • Una gestión ambiental y social fundada en los siguientes principios que buscan:

    • Promover la sustentabilidad ambiental y social en el diseño del Programa para evitar, minimizar y/o mitigar impactos adversos, y promover una toma de decisiones informada en relación a los impactos sociales y ambientales del Programa.

    • Evitar, minimizar y/o mitigar impactos en hábitats naturales o en recursos físicos y culturales que pudieran ser afectados por el Programa.

    • Proteger debidamente al público y a los trabajadores contra riesgos potenciales derivados de actividades como: i) construcción y/u operación de instalaciones y otras prácticas bajo el Programa; ii) exposición a productos tóxicos y desechos peligrosos que resulten de las actividades del Programa; y iii) reconstrucción o rehabilitación de infraestructura localizada en áreas vulnerables al impacto de desastres naturales.

    • Administrar adecuadamente la adquisición de tierras y la restricción de acceso a recursos naturales de tal manera que se eviten o minimicen los desplazamientos y los impactos sociales y económicos mediante la asistencia a los grupos afectados para mejorar o como mínimo restaurar las condiciones de vida en las que se encuentran antes de la implementación del Programa.

    • Garantizar que los derechos e intereses de grupos indígenas y grupos vulnerables sean tomados en cuenta mediante su participación informada en las decisiones del Programa que pudieran afectarles, y a la vez garantizar el acceso equitativo y culturalmente adecuado de los beneficios del Programa.

    • Evitar exacerbar conflictos sociales en especial en territorios frágiles y áreas con conflictos sociales o por disputas territoriales.

4. Responsabilidades Institucionales Del Programa
A continuación se describirán las responsabilidades de los actores involucrados en el MAS Oaxaca, en la parte social y ambiental, así como su coordinación para la operación del Programa.
4.1. Federal
SEMARNAT. No obstante que el Programa MAS Oaxaca no contempla la realización de obras tipificadas como de interés federal de acuerdo al Reglamento de Impacto Ambiental de la LGEEPA, en caso de así ser necesario, este organismo será responsable de revisar y expedir las autorizaciones y condiciones de los proyectos de las MIAs que les sean presentadas, ara su gestión. En este caso, la SEMARNAT, a través de la PROFEPA, ejercerá las acciones de vigilancia del cumplimiento de las condiciones establecidas en los resolutivos de las MIAs que dictamine.
CONAGUA. Es el organismo desconcentrado de la SEMARNAT cuyas atribuciones son asignadas tanto por la LGEEPA como por la LAN y es la encargada de emitir las concesiones de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo a todos los usuarios de las mismas. También impone las condiciones que deberán cumplir las descargas de aguas residuales provenientes de dichas concesiones. Además, es la autoridad para la ejecución de cobro de derechos de las aguas concesionadas y de las descargas de aguas residuales que por algún motivo dejen de cumplir con las condiciones que les imponen las Normas Oficiales Mexicanas en la materia. Cuenta con un cuerpo importante de normas que rigen aspectos técnicos, ambientales, sociales y de seguridad para obras hidráulicas como es el caso de: perforación y rehabilitación de pozos; líneas de conducción; tanques de almacenamiento; redes de distribución de agua potable; toma domiciliaria; y redes de alcantarillado. CONAGUA es la responsable de verificar que la SEMARNAT haya otorgado las exenciones o autorizaciones correspondientes de los proyectos para que éstos puedan ser financiados con los recursos de APAZU.
PROFEPA. Es la dependencia desconcentrada de la SEMARNAT encargada de dar seguimiento a los resolutivos de impacto ambiental de nivel federal que emite la SEMARNAT. Cuenta con la capacidad coercitiva para hacer cumplir estos resolutivos inclusive con la clausura de las actividades en incumplimiento. Adicionalmente, y a partir de noviembre de 2012, la PROFEPA ha adquirido la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de la normatividad que le aplica a las descargas de aguas residuales que vierten en cuerpos de agua en propiedad de la nación.
Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS). A esta dependencia le corresponde vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el artículo 123, la Constitución Federal, la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos de los que emanan las Normas Oficiales Mexicanas. La STPS establece las obligaciones de patrones u trabajadores en materia de seguridad e higiene en el trabajo. En el caso del Programa están relacionados con la construcción y operación de las obras de agua potable y saneamiento que se apoyan con este instrumento.

Secretaría de Salud. Es la dependencia encargada del sistema nacional de salud, pero entre sus funciones está la de participar como integrante en el diseño, y en algunos casos, la publicación de normas de emisiones al aire y al agua, teniendo en cuenta los aspectos de salud pública de las mismas. En el caso que nos ocupa, es relevante su función para vigilar la aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas que regulan la calidad del agua para el consumo humano.

INAH. A esta dependencia le corresponde conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones legales de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas.
4.2. Estatal
IEEDS. A nivel estatal, la gestión ambiental esta designada al IEEDS. Este Instituto es la autoridad ambiental y de acuerdo a las responsabilidades que le otorga la Ley del Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca juega un papel relevante en los aspectos de gestión ambiental de las obras derivadas del Programa MAS.
Al IEEDS le corresponde:


  • Formular los programas de ordenamiento ecológico estatal, regional y especiales o prioritarios con la participación municipal, guardando congruencia con el formulado por la federación;

  • Prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada en zonas o por fuentes emisoras de competencia estatal;

  • Prohibir en el ámbito de su competencia las emisiones contaminantes que rebasen los niveles máximos permisibles por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica y olores así como las correspondientes a la contaminación visual;

  • Evaluar el impacto ambiental previamente a la realización de las obras o actividades que sean de su competencia;

  • Regular el manejo y disposición final de los residuos sólidos que no sean peligrosos, conforme a las disposiciones aplicables en la materia;

  • Regular, declarar y administrar las áreas naturales protegidas de competencia estatal;

  • Diseñar y ejecutar programas de control ambiental, reforestación y vigilancia de la flora y fauna silvestres;

  • Regular con fines ecológicos en coordinación con los municipios, el aprovechamiento de los minerales o sustancias que constituyan depósitos semejantes a los componentes de los terrenos destinados a la fabricación de materiales para la construcción y ornamento;

  • Atender quejas y denuncias relacionadas con la contaminación al ambiente u en su caso, aplicar las sanciones administrativas, por violaciones a la Ley de Equilibrio Ecológico del Estado y además disposiciones jurídicas aplicables;

  • Participar en la formulación y ejecución de los convenios que en materia ecológica celebre el Gobierno del Estado de Oaxaca con la federación, entidades federativas o con los Ayuntamientos, coordinando acciones de protección ambiental.

  • Expedir las normas estatales en materia ambiental. En aspectos del Programa MAS Oaxaca, se ha planteado que se regulen ambientalmente las actividades de construcción y operación de obras de agua potable y saneamiento en el estado.

Cuando las obras a realizar no requieran una autorización federal para su ejecución por parte de la SEMARNAT, éstas de acuerdo a la legislación vigente, deberán ser evaluadas y en su caso aprobadas por el IEEDS y a juicio de éste, se dará la participación que se considere necesaria a la autoridad municipal. Esta revisión la realizará el IEEDS con base en las Fichas de Subproyecto (Anexo 4) que le serán enviadas por los promoventes CEA y SAPAO y contaré con un plazo de 15 días naturales para, en su caso, solicitar al promovente información adicional o indicarle los requisitos ambientales de carácter ambiental que le aplican. Si en los 15 días de plazo el IEEDS no responde al promovente, aplicará la positiva ficta y los subproyectos se darán por autorizados en cuyo caso solamente del aplicarán los LBP. En caso contrario, además de los LBP aplicarán también las condicionantes impuestas por el IEEDS. Independientemente del plazo de 15 días, el IEEDS enviará por escrito su no objeción a los subproyectos que le sean presentados a la brevedad posible para que dichas respuestas formen parte de los expedientes de los subproyectos.

El IEEDS podrá ejercer su facultad de supervisión con el objeto de inspeccionar que las autorizaciones que otorga cumplan a cabalidad los dictámenes emitidos. Para esto, el IEEDS podrá realizar las visitas de inspección que considere convenientes en cada caso.
CEA y SAPAO. La CEA y SAPAO, respectivamente, serán responsables de:


  1. Contar con los especialistas ambientales y sociales acordados en el PAP.

  2. Gestionar ante la autoridad ambiental federal o local, según corresponda, las licencias o permisos ambientales de los subproyectos a ser ejecutados en su jurisdicción.

  3. Enviar al IEEDS, en cuanto cuente con ellas, las Fichas de Subproyectos para su revisión y determinación por éste si alguno de ellos requiere presentar manifestación de impacto ambiental de carácter estatal o solamente deberá cumplir con los LBP indicados en este Manual.

  4. Hacer un evaluación de los impactos y riesgos ambientales y sociales de cada obra del Programa, en base de los requisitos legales, para identificar medidas específicas adicionales de mitigación y/o monitoreo para la obra, y confirmar que las obras son financiables por el Programa MAS (en adición a no estar incluidas en la lista de exclusión).

  5. Presentar las Fichas de Subproyectos al INAH para verificar que no estén dentro de un área de proyección o zona arqueológica y en su caso obtener la autorización de esta dependencia..

  6. Obtener los permisos ambientales necesarios y dar seguimiento a los requisitos que establezca el IEEDS respecto a las licencias ambientales que pudieran ser requeridas a nivel estatal o municipal, en su caso.

  7. Adoptar para todos los subproyectos y obras los LBP que establece este manual independientemente de las autorizaciones federales, estatales o municipales que pudieran requerir.

  8. Asegurarse que los documentos de licitación de las obras incluyan, expresamente, las cláusulas necesarias que consisten en los estándares generales y si fuese necesario algo específicos para el subproyecto/obra de que se trate. Estos deberán permitir claramente a los contratistas el estimar los costos y tiempos requeridos para cumplir cada uno de los requisitos sociales, ambientales y de seguridad e higiene establecidos en los LBP. Así como las condicionantes de impacto ambiental establecidas por la autoridad federal o local cuando haya sido requerida una MIA y en su caso los requisitos que hubiese solicitado el INAH.

  9. El área técnica tanto de la CEA como de SAPAO, apoyarán en la evaluación de las propuestas de los concursos, en lo relativo a la correcta inclusión de las actividades y presupuestos de las mismas con base en el clausulado establecido en materia de protección ambiental y de seguridad e higiene, así como para la adecuada protección de potenciales impactos sociales.

  10. Asegurarse que las cláusulas ambientales estándar y específicas (si hay) estén incluidas en los contratos de obra.

  11. Capacitar tanto a los supervisores de obra (internos y/o contratados) como al personal designado por las empresas contratistas2, sobre los alcances de los requisitos sociales, ambientales y de seguridad e higiene establecidos en los contratos de obra. Se deberá garantizar que el personal capacitado haya comprendido claramente sus obligaciones en este proceso3.

  12. Supervisar la implementación de las medidas de mitigación de impactos ambientales y sociales previstos en los documentos de licenciamiento ambiental y/o en los contratos de las obras por parte de los contratistas de obras. En base en esto, otorgar su aprobación para que el área correspondiente autorice las estimaciones de obra presentadas a la consideración de la CEA y el SAPAO.

  13. Preparar los informes periódicos que les sean requeridos respecto a sus actividades en materia de protección social, ambiental y de seguridad e higiene a través de los especialistas ambientales y sociales contratados para tal fin.

  14. Coordinarse con los organismos operadores de las ciudades intermedias para garantizar que éstos puedan coadyuvar a la aplicación de este manual en sus jurisdicciones.

  15. Consultar a la SAI sobre la presencia de población indígena en las áreas de operación del MAS Oaxaca y, en su caso, seguir la Guía para el Trabajo con Pueblos Indígenas anexa a este Manual por medio de la cual se asegurará la adecuación del diseño de los subproyectos para asegurar la pertinencia cultural de las obras, así como la realización de consultas libres, previas e informadas con las comunidades.

  16. Solicitar a la SEGEGO, previo al inicio de subproyectos y obras, un mapa de conflictos agrarios, políticos y administrativos para evaluar la conveniencia de implementación de los mismos, así como evaluar la necesidad de tomar medidas preventivas para evitar exacerbar conflictos sociales existentes.

  1. Solicitar asesoría a la SEGEGO para resolver conflictos políticos, administrativos o agrarios si se llegarán a presentar en alguno de los sitios de ejecución de subproyectos u obras.


Capacitación del personal de CEA y SAPAO. El Programa MAS Oaxaca requiere la capacitación de: i) el personal técnico de la CEA, y el SAPAO encargados de la realización o contratación y supervisión de los proyectos de ingeniería; ii) el personal técnico de la CEA y el SAPAO en el área ambiental y en el área social; iii) el personal de la CEA y el SAPAO en el área responsable de licitaciones, contratos y estimaciones y administrativa; iv) las empresas contratadas, previo al inicio de las obras, y sus subcontratistas; v) el personal de los OOs de las ciudades intermedias atendidas por la CEA y el SAPAO para asegurarse que el Programa funcione respecto a los procedimientos establecidos en el MGAS.
La capacitación será impartida por los especialistas ambientales y sociales contratados por la CEA y el SAPAO con apoyo del Banco Mundial y en caso de ser necesario, estos especialistas podrán contratar a colegios profesionales, instituciones académicas o consultores (quienes hayan sido previamente capacitados) para que realicen esta capacitación. (Ver Anexo 2).
SEFIN. La SEFIN actuará como entidad responsable de la coordinación, planificación, administración y supervisión del Programa MAS Oaxaca y ejecutará parte del Componente de AT. Las funciones que tendrá en el programa MAS son las siguientes:

  • Realizar la coordinación institucional, planificación, administración y supervisión general del Programa, articulando las acciones de la CEA, los OOS y SAPAO, para cumplir los objetivos y metas del Programa MAS Oaxaca.

  • Suscribir anualmente los acuerdos de gestión por resultados con la CEA y SAPAO y supervisar y evaluar su cumplimiento y el desempeño institucional.

  • Brindar asistencia a la CEA, los OOS y SAPAO para fortalecer su capacidad de gestión y lograr los resultados del Programa.

  • Consolidar la información sobre la ejecución física y financiera (IFR) preparados por las entidades ejecutoras y reportar la misma a BANOBRAS para su envío al BM.

  • En cumplimiento de las normas de APAZU, emitirá los oficios de suficiencia presupuestaria para iniciar los procedimientos de licitación, conforme a lo programado.

  • Supervisar el desempeño de CEA/SAPAO en el cumplimiento de las metas y los resultados establecidos en los acuerdos de gestión por resultados.

  • Analizar propuestas de mejora y medidas correctivas para facilitar el cumplimiento de los resultados del Programa.

  • Asegurar que las acciones contenidas en el Programa se ejecuten de conformidad con las disposiciones del Manual.


SAI. Es la Secretaría responsable de la ejecución de las políticas y acciones para el cumplimiento de la Ley de Derechos sobre los Pueblos y Comunidades Indígenas y demás ordenamientos jurídicos en materia indígena. Esta Secretaría presentó una iniciativa de reforma a la Constitución Estatal en materia de derechos de los pueblos indígenas y negro afromexicano que preparó en 2012, sugiriendo: a) reconocer al pueblo negro afromexicano como sujeto de derecho colectivo; b) cambios al reconocimiento de la autonomía a nivel comunitario, municipal, regional, para reconocer efectos jurídicos, a las determinaciones de las asambleas generales, y reconocer el tequio o fajina, como contribuciones de impacto en el sistema de recaudación estatal; c) exigir no sólo la consulta pero también el consentimiento libre, previo e informado cuando se trate de proyectos o programas con trascendencia sobre los pueblos indígenas, que afecten sus tierras, territorios y otros recursos o bienes naturales y que impliquen reasentamiento o traslados de poblaciones, así como la utilización o explotación de los recursos hídricos en su zona.

Las funciones que la SAI tendrá en el programa MAS Oaxaca son las siguientes:

  1. Recibir y revisar la lista de subproyectos para verificar si hay presencia de poblaciones indígenas en las áreas donde se van a desarrollar las obras.

  2. Indicar si es necesario hacer adaptaciones a los subproyectos u obras para garantizar su pertinencia cultural, proponiendo dichas adaptaciones.

  3. Asesorar a la CEA y el SAPAO para resolver conflictos con comunidades indígenas por la realización de subproyectos u obras.

  4. Dar orientación sobre el protocolo de consultas y mecanismos de concertación con comunidades indígenas.


4.3. Municipal y OOs
Municipios. Serán los encargados de expedir los permisos de construcción de los subproyectos con base en sus atribuciones4 y capacidades en cada caso y establecer las medidas que los desarrolladores de obra deberán acatar, antes, durante y al término de las obras programadas. La autoridad municipal siempre tendrá la facultad de supervisar las obras que se desarrollen en su jurisdicción y en su caso actuar en consecuencia.
OOs. Recibir por parte de la CEA y el SAPAO la capacitación necesaria para coadyuvar con el mismo en el seguimiento de los aspectos sociales, ambientales y de seguridad e higiene que apliquen a los subproyectos que coincidan en su jurisdicción.
4.4. Contratistas y Supervisores de Obra
Contratistas de las Obras del Programa. Estos serán responsables de:

  1. Cumplir y hacer cumplir a sus operarios y subcontratistas todas las disposiciones contenidas en (i) la legislación ambiental higiene y seguridad laboral aplicable, y (ii) el contrato de la obra.

  2. Asegurar un especialista para ser responsable a los aspectos sociales, ambientales, higiene y seguridad laboral de la obra.

  3. Recibir la capacitación que para este fin hubiese establecido la CEA y el SAPAO y asegurar que el personal capacitado participe activamente en el proceso.

  4. Presentar en sus estimaciones las evidencias documentales y fotográficas del cumplimiento de los requisitos sociales, ambientales y de seguridad e higiene que establezcan los contratos de obra.


Supervisores de Construcción de las Obras. Estos podrán ser externos (contratados para tal fin) o internos (parte de organismo). Cuando se trate de supervisores externos, éstos deberán contar con el personal adecuado para dar seguimiento a las obligaciones contractuales en materia ambiental, social y de seguridad e higiene y deberán ser aprobados por el especialista ambiental de la CEA y el SAPAO quien consultará con los especialistas sociales de la CEA y el SAPAO.

Estos tendrán como funciones principales:

  1. Supervisar el cumplimiento de los ordenamientos sociales y ambientales establecidos en los contratos de obra.

  2. Contactar al especialista ambiental y social de la CEA y el SAPAO (según el origen del conflicto) cuando sea necesario para dirimir controversias o resolver problemas que estén más allá de sus capacidades o responsabilidades.

  3. Autorizar las estimaciones de obra que vaya a presentar el contratista en lo relativo al tema.

Presentar un reporte de cierre de sus actividades a la CEA y el SAPAO. Cuando la supervisión sea realizada directamente por la CEA y el SAPAO, el supervisor será el (los) especialista(s) ambiental(es) y social(es) contratados por el mismo, quienes también darán seguimiento a los supervisores externos contratados en algunos casos. Estos realizarán visitas de inspección (a todos los subproyectos o por muestreo, de manera planificada o por denuncias o sospechas de irregularidades, con previo aviso o sin él)

En el Anexo 3 de este Manual se presenta en forma simplificada el Flujo de Ejecución del mismo.
5. Métodos y Herramientas Para La Gestión Ambiental y Social
5.1 Criterios Generales

  • Ciclo de vida. Para todos los proyectos del sector debe considerarse un ciclo de vida de cuando menos 30 años y preferentemente 50 cuando las condiciones reales lo permitan. La simple estimación de la inversión requerida para la construcción del subproyecto es normalmente una pequeña parte del costo del subproyecto durante su ciclo de vida.

  • Operación, mantenimiento, reparación, reposición (OMRR). El OMRR de las obras es clave para su éxito. Su estimación financiera, así como la provisión de personal profesional, técnico y capacitado para la realización correcta de la OMRR son factores básicos en cualquier análisis de los costos y responsabilidades reales del subproyecto. De otra manera, el Estado tendrá muchos subproyectos construidos y poco después abandonados, especialmente en los subsectores que no sean el agua potable, ya que es en este primer paso del ciclo del uso del de agua en que las presiones sociales para su operación continua son más sentidos y el abandono es menos común.

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