Manual de gestión ambiental y social




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Participación social. La participación ciudadana en general, y en especial la de los interesados y beneficiarios, es determinante para el éxito de los subproyectos. En cada caso habrá de contarse con pruebas fehacientes de dicha participación. Los beneficios del subproyecto deberán ser claros y en general convertibles en pesos para poder avanzar hacia el análisis costo-beneficio de cada subproyecto propuesto. Los subproyectos deben contar con un parámetro de participación municipal, local y ciudadana, así como otro de su solvencia económica. Dichos parámetros deberán ser aplicables durante el ciclo de vida del subproyecto y no solo durante la administración en curso.

  • Tecnología. La selección y la instauración de la tecnología apropiada para los diversos sitios con sus suelos, subsuelos, climas, orografías, vegetación y pueblos, es un gran reto. Hay tecnologías de vanguardia y otras ya superadas aunque se siguen instaurando; tecnologías eficientes de acuerdo con diversos criterios (tiempo, energía, ecología, sociedad y así sucesivamente) y otras claramente ineficientes; tecnologías costosas en diversos recursos (financieros, suelo, trabajo de alto nivel, etc.) y otras más económicas; tecnologías robustas que en general absorberán el mal trato, y otras frágiles; y finalmente, tecnologías instauradas en ambientes similares al sitio propuesto y otras en fase experimental.

  • Ingeniería. Cada tecnología se descompone en un número grande de procesos de ingeniería, ingenieriles de naturaleza física (ingeniería civil), química (ingeniería química), o biológica (ingeniería biológica y desde luego bioquímica). Por lo anterior, se debe profundizar en los elementos que la componen y luego en los procesos de ingeniería que van a sustentar a toda la tecnología.

  • Ecología. Sin menoscabo de los requisitos legales, cada subproyecto propuesto debe incluir un análisis objetivo de su impacto sobre el ambiente, incluyendo los beneficios directos e indirectos así como las consecuencias. Los beneficios pueden incluir elementos tales como el mejoramiento de la calidad del agua, la mejora de hábitats silvestres, la disponibilidad de agua para riego, el número de gente y el área de tierra afectada positivamente y la salud publica mejorada. Las consecuencias incluirían el número de gente y el área de suelo así como preocupaciones acerca de la vida silvestre. Para subproyectos de abasto de agua deberán demostrarse los efectos en el flujo mensual de ríos y corrientes (hidrogramas), tasas de recarga o agotamiento del acuífero y, en su caso, la determinación del caudal ecológico. Si los subproyectos están relacionados con saneamiento deberán mostrar que el agua descargada cumple con estándares federales de calidad.

    5.2. Incorporación a los Beneficiarios
    La CEA, el SAPAO y los OOs deberán priorizar obras en función de las necesidades de la sociedad. Éstas se definirán conjuntamente con el Comité de Participación Social (capítulo 8), quienes darán una opinión sobre los subproyectos en función a su impacto ambiental, social y financiero antes de la ejecución del mismo. Una vez que el subproyecto sea aprobado, la CEA o el SAPAO ejecutaran los subproyectos como organismos ejecutores del Programa MAS.
    5.3. Clasificación e Identificación de Subproyectos
    El Programa MAS Oaxaca deberá cumplir con el presente manual, el cual se definió con base en los conceptos en la Política Operacional 9.00 del BM.

    Las actividades proyectadas en el Programa MAS Oaxaca se pueden considerar como acciones de impacto adverso bajo o moderado en aspectos ambientales y sociales. Las repercusiones de las obras se limitan al sitio de obra y en todos los casos son reversibles con medidas de mitigación simples. Estos impactos se describen en el Cuadro 4 en forma enunciativa.

    CUADRO 4

    IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN LAS OBRAS DEL PROGRAMA5



    Actividad

    Impactos ambientales

    Impactos sociales (incluyendo riesgos de seguridad e higiene)

    Excavaciones, rellenos, nivelación de terreno, y obras civiles y electromecánicas

    Transferencia de contaminantes a la atmósfera (polvos y ruido);

    Daño a la infraestructura existente en la zona de obra como líneas de comunicación, agua potable, drenaje, gas natural, electricidad, férreas, ductos de Pemex y similares;

    Modificaciones en las estructuras del suelo;

    Deterioro del entorno visual en las zonas de obra y sus inmediaciones.

    Daño a la salud o a la integridad física de los trabajadores, residentes en la zona y personas en tránsito por la obra por exposición a polvos y ruido; posible riesgo de caída dentro de fosas abiertas; accidentes con herramientas y equipo; o riesgos de exposición a gas o combustibles por fugas de ductos dañados.

    Afectaciones a la población relacionadas a adquisición de tierras y derechos de servidumbre (temporales o permanentes, parciales o totales).

    Conflictos sociales si estas actividades desplazan a personas de sus hogares o les impiden realizar sus actividades económicas (temporal o permanentemente).

    Afectación a servicios públicos o infraestructura comunitaria.

    Transporte de materiales de construcción y operación de vehículos

    Transferencia de contaminantes a la atmósfera (polvos, gases de combustión y ruido);

    Transferencia de contaminantes al suelo y agua por caída o dispersión de los materiales de construcción durante su transporte.

    Daño a la salud o a la integridad física de los trabajadores de la obra, residentes en la zona y personas en tránsito por el sitio y sus inmediaciones causado por exposición a polvos y ruido; o accidentes vehiculares cuando se trabaja en vialidades.

    Incremento en el tráfico vehicular en la zona de influencia de la obra.


    Manejo de residuos

    Transferencia de contaminantes a suelo y agua por dispersión de residuos en el sitio de almacenamiento temporal o por dispersión durante su transporte; y eliminación de residuos en sitios no autorizados

    Daño a la salud o a la integridad física de los trabajadores de la obra, residentes en la zona y personas en tránsito por el sitio y sus inmediaciones, por exposición a residuos peligrosos como solventes u otras sustancias tóxicas; o consumo de agua y/o alimentos contaminados por los residuos de la obra.

    Manejo de combustibles, aceites lubricantes, aditivos y otros productos químicos

    Contaminación de suelo, subsuelo y agua superficial y subterránea por derrames de combustibles, aceites, aditivos y otros productos químicos, almacenados sin dispositivos de control de derrames o fugas de los vehículos y maquinaria de la obra.

    Daño a la salud de los trabajadores y la población aledaña por inhalación o contacto directo con productos químicos derramados.

    Perforación y Rehabilitación de Pozos

    Contaminación del acuífero por productos químicos a través del brocal o el ademe;

    Sobreexplotación del acuífero si no se apega la extracción a los volúmenes autorizados en la concesión que otorga la CONAGUA.

    Daño a la salud o a la integridad física de los trabajadores y personas en tránsito por la obra, por accidente con herramientas y equipo.

    Futuros impactos de salud debido a la contaminación de acuíferos.

    Afectaciones a la población relacionadas a adquisición de tierras y derechos de servidumbre (temporales o permanentes, parciales o totales).

    Conflictos sociales si estas actividades desplazan a personas de sus hogares o les impiden realizar sus actividades económicas (temporal o permanentemente).

    Afectación a servicios públicos o infraestructura comunitaria.

    Desmonte y despalme para acceso a captaciones y sitios de perforación

    Impacto a la vegetación y fauna asociada;

    Erosión del suelo por retiro de la cubierta vegetal y como consecuencia, daños a cuerpos de agua.

    Daño a la salud por mordedura de serpiente, picadura de alacrán, contacto con vegetación urticante o similar.

    Lesión por uso de herramienta para desmonte (machetes, sierras o similar).

    Afectaciones a la población relacionadas a adquisición de tierras y derechos de servidumbre (temporales o permanentes, parciales o totales).

    Conflictos sociales si estas actividades desplazan a personas de sus hogares o les impiden realizar sus actividades económicas (temporal o permanentemente).

    Afectación a servicios públicos o infraestructura comunitaria.

    Incendios controlados

    Emisión de contaminantes (CO2) a la atmósfera que pueden afectar a la flora y fauna local.

    Daño a la salud o a la integridad física de los trabajadores, residentes de la zona, personas en tránsito por la obra y fauna local, por inhalación de humo o por contacto directo con el fuego.

    Manejo de aguas residuales

    Contaminación de suelos, subsuelos y cuerpos de agua, por manejo y eliminación inadecuada de aguas residuales generadas.


    Daño a la salud por contaminación del aire, del agua potable y de alimentos.

    Instalación de campamentos y señalización de obra, presencia de trabajadores

    Deterioro del entorno visual en las zonas de obra y sus inmediaciones

    Afectaciones temporales a la población relacionadas a adquisición de tierras y derechos de servidumbre (parciales o totales);

    Conflictos sociales si estas actividades les impiden realizar temporalmente sus actividades económicas y sociales.

    Afectación temporal servicios públicos o infraestructura comunitaria.

    Deterioro de la seguridad pública en la zona.


    Captación de agua para abastecimiento de fuentes superficiales o subterráneas

    Poner en riesgo el volumen de agua superficial y subterránea si no se respeta la concesión que otorga la CONAGUA.

    Conflicto social derivado de la percepción de la asignación del agua a lugares lejanos del lugar de la obra.

    Riesgo de abasto de agua para las futuras generaciones.

    ETAPA DE OPERACIÓN

    Operación de las plantas de tratamiento y estaciones de bombeo

    Impactos negativo en flora y fauna causados por desechos químicos de las plantas de tratamiento.

    Riesgos de salud y/o integridad física de las personas por el manejo inadecuado del equipo e instalaciones.

    Manejo de aguas residuales y lodos de las PTAR

    Impacto sobre la calidad del agua de los cuerpos receptores en caso de que la descarga de la planta no disponga de la calidad requerida;

    Impacto a cuerpos de agua o al suelo en caso de disposición inadecuada de los lodos producidos en la planta de tratamiento.

    Riesgos de salud e higiene por inhalar productos químicos utilizados en las plantas de tratamiento;

    Daño a la salud por contaminación del aire, del agua potable y de alimentos.



    El Programa no podrá incluir ninguna obra o actividad que:

    1. Requiera un estudio de impacto ambiental definido como modalidad regional dentro el marco regulatorio federal de México.

    2. Pudiera implicar impactos adversos significativos que sean permanentes, acumulativos o sin precedente para el ambiente o que pudieran afectar a la población.

    3. Convierta o degrade significativamente hábitats naturales de importancia o que dañe o comprometa sitios de importancia cultural o arqueológica.

    4. Afecte negativamente territorios de pueblos indígenas o reclamados por éstos.

    5. Sea ejecutada, total o parcialmente, en terrenos que han sido objeto de ocupación ilegal y que no cuenten con los títulos de propiedad ajustados a derecho.

    6. Produzca impactos negativos ambientales o sociales que no puedan ser mitigados suficientemente para minimizar los impactos a niveles aceptables.

    7. No cuente con las concesiones de agua y permisos de descarga aplicables expedidos por la CONAGUA.

    8. Se ubique dentro de áreas naturales protegidas y/o de conservación, tanto de competencia federal como local, o que por su proximidad generen impactos negativos indirectos permanentes a las mismas que no son aceptables en consideración de la protección legal establecido para estas áreas.

    9. Se encuentre ubicados en la zona de amortiguamiento de áreas naturales protegidas y que no sean parte del plan de manejo de las mismas o no sean aceptables con base a la protección legal establecida para estas áreas.

    10. No cuente con la autorización en materia ambiental otorgada por la entidad correspondiente (federal, estatal o municipal) o en el caso de las estatales o municipales que se tenga el acuerdo de la autoridad correspondiente de la suficiencia de aplicar los LBP establecidos en este manual.

    11. Implique expropiación de tierras.

    5.4. Estudios y Permisos Requeridos para la Gestión Ambiental

    Antes de iniciar cada uno de los subproyectos que apoyará el Programa es indispensable que de una forma simple se puedan establecer los requisitos que éstos deberán cumplir para considerarse en cumplimiento de la normatividad y salvaguardas que les aplican.

    En México, los requisitos ambientales que deben cumplir los subproyectos son establecidos por la autoridad ambiental ya sea a nivel federal, estatal o municipal, que además se encarga de evaluarlos, supervisarlos, y de otorgar las autorizaciones correspondientes.

    Un subproyecto se considera de competencia federal en materia de impacto ambiental cuando dentro de sus actividades se incluye:

    1. Desarrollo de actividades consideradas altamente riesgosas6.

    2. Se encuentra en el listado de subproyectos federales en materia de impacto ambiental establecidos en la LGEEPA y su Reglamento en materia de impacto ambiental.(Artículo 28 de la Ley y Articulo 5 del Reglamento) y su determinación se presenta en elCuadro 5 del presente documento)

    Si ninguna de estas características está presente en el subproyecto, se considera de competencia local y entonces la autoridad encargada de supervisarlo es la estatal (IEEDS) y en su caso, la municipal.

    Es en este sentido que para establecer los requisitos a cumplir por un subproyecto se debe establecer también el ámbito de competencia (federal o local). Por ejemplo, se deberá establecer si en materia de impacto ambiental el subproyecto es de competencia federal o de competencia local. Para esto se deberá atender lo dispuesto en la LGEEPA y en su Reglamento en materia de impacto ambiental, que establecen cuales son las obras o actividades que para su realización deben contar con autorización federal en materia de impacto ambiental. Si el subproyecto no queda incluido en lo descrito en los ordenamientos mencionados, entonces se entenderá que no es de competencia federal y se procederá a atender lo establecido en la legislación local, cumpliendo con los requisitos y obligaciones que establezca (Ver Cuadro 5).

    Así mismo, si el subproyecto a realizar requiere una concesión o permiso de descarga en la zona federal o en un cuerpo de agua nacional, tanto para abastecimiento de agua como para descarga de aguas residuales, los trámites y permisos se deben gestionar en la CONAGUA.

    5.4.1. Permisos Federales

    A nivel federal, las obras apoyadas por este Programa podrán requerir los siguientes permisos, concesiones o autorizaciones, siempre y cuando cumplan con las reglas de operación de APAZU.

    1. Será obligatorio presentar un resolutivo (o exención de presentación) de Manifestación de Impacto Ambiental aunque no se trate de obras de jurisdicción federal, en tanto no se modifiquen las reglas del APAZU. Este resolutivo se obtendrá mediante el procedimiento establecido en el Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental, consensado por la SEMARNAT.

    2. Será obligatorio obtener una concesión de aprovechamiento de aguas nacionales y/o permiso de descarga de aguas residuales y/o permiso de ocupación de zona federal otorgado por la CONAGUA tal y como está establecido en el Reglamento de la LAN.

    3. Será obligatorio obtener el “Visto bueno de obra en áreas de monumentos arqueológicos o que se presuma su existencia” a través de la ventanilla única en el D.F. o delegaciones responsables de los Centros INAH tal y como está definido en el trámite INAH-00-017.

    El Cuadro 5 a continuación será la base para identificar (Screening) los requisitos ambientales de los subproyectos tanto de nivel federal como estatal y deberá aplicarse a cada uno de ellos cuando se haya llenado adecuadamente la Ficha del Subproyecto que se presenta en el Anexo 4 de este Manual.
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