Manual de gestión ambiental y social




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Participación Social


8.1. Comités de Monitoreo Social y Mecanismos de Gestión de Quejas
Los comités se conformarán, para cada población, comunidad, colonia o barrio donde se lleven a cabo subproyectos u obras del Subproyecto MAS Oaxaca, con el objetivo de contar con espacio de monitoreo social corresponsable del seguimiento y evaluación del estado de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. En lo particular serán los espacios para monitorear los subproyectos u obras del Programa. En cada caso, se definirán sus objetivos específicos, funciones, reglas de operación y duración, teniendo en cuenta la normativa y los criterios social y ambiental definidos previamente. Además, se asegurará que las observaciones hechas por estos comités sirvan para mejorar la ejecución del MÁS Oaxaca.

El proceso de conformación del Comité es el siguiente:

  • La CEA y el SAPAO convocará al Municipio y a los OOs para dar a conocer los subproyectos y obras a realizar.

  • El Municipio, en conjunto a CEA o SAPAO, convocaran a los beneficiarios de los subproyectos para dar a conocer los mismos y constituir el Comité de Participación Social. El Comité será electo de forma libre entre los beneficiarios buscando una participación equitativa de género y tendrá que ser reconocido por CEA y SAPAO como interlocutor.

Sus funciones serán:

  • Dar seguimiento a las obras que se realicen para garantizar que los ejecutores de las mismas respeten los lineamientos sociales, ambientales y técnicos establecidos en sus contratos;

  • Coordinarse con los OOs, CEA y SAPAO para dar seguimiento a quejas;

  • Revisar los mecanismos de participación, seguimiento y evaluación existentes en las reglas de operación del mismo Programa y de otras instituciones como CONAGUA;

  • Participar en el diseño de instrumentos cualitativos y cuantitativos que sirvan para recopilar información sobre la percepción de los usuarios en cuanto a la calidad del servicio recibido;

  • Realizar talleres de discusión, con la participación de autoridades, para evaluar el servicio y proponer a la CEA, el SAPAO y los OOs acciones de mejora en las áreas con deficiencias;

  • Determinar mecanismos claros y sencillos para la recepción, trámite y atención de quejas con el objetivo de definir los actores responsables en resolver las quejas públicas y en ponerse en contacto con las instancias correspondientes para solucionar el problema. Las quejas podrán ser presentadas vía telefónica, correo electrónico o por escrito en los lugares determinados para tal fin y deberán contener como mínimo: los datos del quejoso o denunciante en donde pueda ser localizado, narración de los hechos (indicando el cómo, cuándo y dónde); y en su caso, las pruebas que pueda aportar.



  • El Comité de Monitoreo Social recibirá las quejas de los beneficiarios y se las hará llegar a los OOs, CEA y SAPAO. Si se trata de fugas o abastecimiento de agua la atención tendrá que ser en un lapso preferentemente no mayor a 24 horas. Si las quejas son referentes a retraso de la obra, los OOs, CEA y SAPAO tendrán que dar una respuesta en un lapso máximo de 10 días hábiles al Comité de Monitoreo Social para informar sobre la gestión realizada con los contratistas. En caso de no reposición del pavimento, dicho Comité presentará su queja y tendrá que recibir una respuesta por parte del OOs, CEA y/o SAPAO en un lapso de 10 día hábiles.


Debido a que los subproyectos, obras y acciones a desarrollarse en el marco del Programa MAS Oaxaca, se circunscriben sólo a áreas urbanas; para zonas rurales que podrían contener un elemento indígena y/o afromestizo, se remitirá a lo dispuesto en el Anexo 6 del presente Manual.

9. Anexos
Anexo 1. Normas Oficiales Mexicanas (Noms)


Normas SEMARNAT

Alcance de la NOM

NOM-001-SEMARNAT-1996

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales.

NOM-002-SEMARNAT-1996

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.

NOM-003-SEMARNAT-1997

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público.

NOM-004-SEMARNAT-2002

Protección ambiental. Lodos y biosólidos. Establece especificaciones y límites máximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposición final.

NOM-052-SEMARNAT-2005

Establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos.

NOM-053-SEMARNAT-1993

Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

NOM-055-SEMARNAT-2005

Establece los requisitos que deben reunir los sitios que se destinarán para un confinamiento controlado de residuos peligrosos previamente estabilizados.

NOM-161-SEMARNAT-2011

Establece criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinara cuáles están sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo.

NOM-083-SEMARNAT-2003

Establece especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos municipales.

NOM-098-SEMARNAT-2002

Establece especificaciones para la protección ambiental; Incineración de residuos, específicamente de operación y límites de emisión de contaminantes.

NOM-087-SEMARNAT-SSAI-2002

Protección ambiental. Residuos peligrosos biológico-infecciosos. Establece la clasificación y especificaciones de manejo.

NOM-058-SEMARNAT-1993

Establece los requisitos para la protección de un confinamiento controlado de residuos peligrosos.

Normas CONAGUA




NOM-001-CONAGUA-1995

Establece el sistema de alcantarillado sanitario y especificaciones de hermeticidad.

NOM-002-CONAGUA-1995

Establece la toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable. Especificaciones y métodos de prueba.

NOM-003-CONAGUA-1996

Establece requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos.

NOM-004-CONAGUA-1996

Establece requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general.

NOM-007-CONAGUA-1997

Establece requisitos de seguridad para la construcción y operación de tanques de agua.

NOM-013-CONAGUA-2000

Establece la red de distribución de agua potable. Especificaciones de hermeticidad y métodos de prueba.

Normas ECOL




NOM-001-ECOL-1996

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

NOM-002-ECOL-1996

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.

NOM-003-ECOL-1997

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público.

Normas SSA




NOM-127-SSA1-1994

Agua para uso y consumo humano. Establece los límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización.

NOM-179-SSA1-1998

Establece niveles de vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano distribuida por sistemas de abastecimiento público.

NOM-181-SSA1-1998

Agua para uso y consumo humano. Establece requisitos sanitarios que deben cumplir las sustancias germicidas para tratamiento de agua de tipo doméstico.

NOM-230-SSA1-2002

Agua para uso y consumo humano. Establece los requisitos sanitarios que deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos y privados durante el manejo del agua. Y procedimientos para el muestreo.

Normas STPS




NOM-031-STPS-2011

Construcción-Condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Establece las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las obras de construcción, a efecto de prevenir los riesgos laborales a que están expuestos los trabajadores que se desempeñan en ellas.

NOM-004-STPS-1999

Establece sistemas de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de trabajo.

NOM-005-STPS-1998

Establece las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.

NOM-006-STPS-2000

Manejo y almacenamiento de materiales. Establece las condiciones y procedimientos de seguridad.

NOM-010-STPS-1999

Establece las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral.

NOM-017-STPS-2008

Establece el equipo de protección personal, selección, uso y manejo en los centros de trabajo.

NOM-018-STPS-2000

Establece el sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo.

NOM-019-STPS-2011

Establece la constitución, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo.

NOM-026-STPS-2008

Establece los colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.

NOM-031-STPS-2011

Construcción. Establece las condiciones de seguridad y salud en el trabajo

NOM-002-STPS-2010

Condiciones de seguridad. Establece la prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.

NOM-011-STPS-2001

Establece las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido.

NOM-014-STPS-2000

Exposición laboral a presiones ambientales anormales. Establecen las condiciones de seguridad e higiene.

NOM-024-STPS-2001

Vibraciones. Establece las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo.

NOM-025-STPS-2008

Establece las condiciones de iluminación en los centros de trabajo.

NOM-021-STPS-1994

Establece los requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estadísticas.

NOM-028-STPS-2012

Sistema para la administración del trabajo. Establece la seguridad en los procesos y equipos críticos que manejen substancias químicas peligrosas.

NOM-030-STPS-2009

Establece las funciones y actividades preventivas de seguridad y salud en el trabajo.

Normas SCT2




NOM-002-SCT2-2003

Establece el listado de las substancias y materiales peligrosos que usualmente son más transportados.

NOM-005-SCT2-2000

Establece información de emergencia para el transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.

NOM-86-SCT2-2004

Establece el señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales.

NOM-034-SCT2-2011

Establece el señalamiento horizontal y vertical de carreteras y vialidades urbanas.

NOM-037-SCT2-2012

Establece barreras de protección en carreteras y vialidades urbanas.
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