Ley: Salvo que del contexto de la norma se desprenda otra cosa, la Ley No. 7472 de 20 de diciembre de 1994 y sus reformas. Lgap




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REGULACIÓN DE PRECIOS DE BIENES Y SERVICIOS

ARTICULO 12.-1 Casos en que procede la regulación de los precios de bienes y servicios. Para lograr el objetivo de un ordenado crecimiento económico, la Administración deber recurrir, de modo primario, a la aplicación de las medidas de apertura y promoción de la competencia previstas en la Ley, su reglamento y los demás instrumentos legales a su alcance.
Por tanto, la regulación temporal de los precios de bienes y servicios por parte de la Administración Publica se ejercer preferentemente como mecanismo de última instancia y únicamente en casos de excepción, entendidos estos como:
a. La existencia de condiciones anormales de mercado incluyendo entre estas circunstancias de fuerza mayor, desabastecimiento o abuso comprobado en los márgenes de comercialización. O,
b. La existencia de condiciones monopólicas u oligopólicas en la producción o venta de bienes y servicios.
No puede aplicarse la regulación de precios cuando un producto o servicio es vendido o prestado por la Administración Pública, en concurrencia con particulares, en virtud de funciones de estabilización de precios que expresamente se señalen en la ley.
(1) Ver artículos 17 y 20 de este Reglamento.
VIGENCIA DE LAS REGULACIONES

ARTICULO 13.- Vigencia de las regulaciones. Las regulaciones se mantendrá n mientras subsistan las condiciones de excepción, determinadas mediante el estudio a que se refieren los artículos siguientes. En todo caso, las regulaciones deben revisarse dentro de períodos no superiores a seis meses, o en cualquier momento a solicitud de los interesados. En este último caso, la solicitud deber presentarse ante la Comisión para Promover la Competencia, la cual dar audiencia a la Administración Pública y a los interesados. La Comisión emitir posteriormente una opinión y la hará llegar al jerarca de la Administración correspondiente.

INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS

ARTICULO 14.- Inicio de los procedimientos. La iniciación de procedimientos tendientes al establecimiento de una medida regulatoria de precios deber ser dispuesta, en todos los casos, por el jerarca de la Administración cuya competencia legal incluya el establecimiento de regulaciones de precios, o mediante el órgano que el designe.
En el caso de la revisión o eliminación de las medidas, la iniciativa corresponder a dicho jerarca o bien a la CPC.


PROCEDIMIENTO REGULACIÓN DE PRECIOS


ARTICULO 15.- Procedimiento para la regulación de precios en casos de fuerza mayor. Además de comprobar la existencia de la fuerza mayor, y salvo caso de urgencia, la regulación deber estar precedida de un estudio técnico que, junto a los restantes elementos aplicables al caso, considere la existencia de barreras arancelarias o no arancelarias u otros obstáculos que limiten el abastecimiento en el mercado relevante, fijado conforme a los criterios establecidos en el artículo 14* de la Ley, y valore la posibilidad de removerlas para lograr la normalización del abastecimiento.
(*) El artículo citado establece:
"ARTICULO 14.- Mercado relevante. Para determinar el mercado relevante, deben considerarse los siguientes criterios:
a. Las posibilidades de sustituir el bien o el servicio de que se trate, por otro de origen nacional o extranjero, considerando las posibilidades tecnológicas, el grado en que los consumidores cuenten con sustitutos y el tiempo requerido para efectuar tal sustitución.
b. Los costos de distribución del bien mismo, sus insumos relevantes, sus complementos y sustitutos, desde otros lugares del territorio nacional y del extranjero; para ello se tendrán en cuenta los fletes, los seguros, los aranceles y las restricciones que no sean arancelarias, así como las limitaciones impuestas por los agentes económicos o sus organizaciones y el tiempo requerido para abastecer el mercado desde otros sitios.
c. Los costos y las posibilidades de los consumidores para acudir a otros mercados.

d. Las restricciones normativas, nacionales o internacionales, que limiten el acceso de los consumidores a las fuentes de abastecimiento alternativas, o el de los proveedores a los clientes alternativos."


PROCEDIMIENTO REGULACIÓN DE PRECIOS

ARTICULO 16.- Procedimiento para la regulación de precios en casos de condiciones monopólicas u oligopólicas. De previo al establecimiento de la medida regulatoria, la Administración otorgar audiencia por diez días hábiles a los interesados a fin de que suministren la información y aporten los datos que tengan a bien. Vencido el plazo, proceder a realizar un estudio que, junto con la determinación precisa del mercado relevante conforme a los criterios del artículo 14 de la Ley, tome en consideración aspectos tales como:
a. El poder sustancial de un agente económico en dicho mercado según los par metros del artículo 15* de la Ley.
b. La elasticidad precio de la demanda del bien o servicio.
c. Que no existen barreras arancelarias u otros obstáculos a la entrada al mercado nacional de los bienes o servicios involucrados en la supuesta práctica monopólica u oligopólica, o que existen barreras no arancelarias erigidas por el (los) agente(s)económico(s) con poder sustancial en el mercado relevante, y valore la posibilidad de removerlas para lograr la normalización del abastecimiento.
(*) El artículo citado dice:
"ARTICULO 15.- Poder sustancial en el mercado Para determinar si un agente económico tiene un poder sustancial en el mercado relevante, debe considerarse:
a. Su participación en ese mercado y su posibilidad de fijar precios unilateralmente o de restringir, en forma sustancial, el abastecimiento en el mercado relevante, sin que los demás agentes económicos puedan, en la actualidad o en el futuro, contrarrestar ese poder.
b. La existencia de barreras a la entrada y los elementos que, previsiblemente, puedan alterar tanto esas barreras como la oferta de otros competidores.
c. La existencia y el poder de sus competidores.

d. Las posibilidades de acceso del agente económico y sus competidores a las fuentes de insumos.
e. Su comportamiento reciente.
f. Los demás criterios han logos que se establezcan en el Reglamento de esta Ley."


DICTAMEN DE LA CPC Y RESOLUCIÓN

ARTICULO 17.- Dictamen de la CPC y resolución. Una vez completado el estudio por parte del órgano técnico competente, este lo remitir al jerarca respectivo, quien determinar si en su criterio hay m‚rito o no para efectuar la fijación correspondiente. Si así fuera, solicitar a la CPC el dictamen a que se refiere el artículo 5* de la Ley; caso contrario, ordenar que se archive la gestión.
La CPC proceder emitir opinión, en un plazo máximo de quince días hábiles, respecto al establecimiento o supresión de estas regulaciones, la cual no tendrá carácter vinculante para la Administración. No obstante, en caso de que el jerarca de la Administración decida apartarse de la opinión de la CPC, deberá hacerlo mediante resolución debidamente fundada.
El dictamen de la CPC tendrá por objeto exclusivo señalar si existen o no las circunstancias que justifican el establecimiento o eliminación de la medida regulatoria, conforme al artículo 12 de este reglamento. La CPC no se pronunciar en torno al monto de los precios o márgenes de utilidad bruta que queda aplicar, pero si deber revisar los par metros del estudio técnico a que se refieren los numerales 15 y lo anteriores, pronunciándose negativamente hacia la medida regulatoria en caso de que no logre comprobar su fundamento.
No se requerir del criterio de la CPC para los ajustes puramente cuantitativos en la regulación, los cuales se efectuar n por el mismo órgano que dispuso la medida original.
(*) El artículo citado dice:

"ARTICULO 5.- Casos en que procede la regulación de precios. La Administración Pública puede regular los precios de bienes y servicios sólo en situaciones de excepción, en forma temporal; en tal caso, debe fundar y motivar apropiadamente esa medida. Esta facultad no puede ejercerse cuando un producto o servicio es vendido o prestado por la Administración Pública, en concurrencia con particulares, en virtud de las funciones de estabilización de precios que expresamente se señalen en la ley. Para el caso específico de condiciones monopolísticas y oligopolísticas de bienes y servicios, la Administración Pública regular la fijación de los precios mientras se mantengan esas condiciones.
Los bienes y servicios sujetos a la regulación mencionada en el párrafo anterior, deben fijarse por decreto ejecutivo, previo parecer de la Comisión para promover la competencia acerca de la conveniencia de la medida. En ese decreto, se debe establecer el vencimiento de la medida cuando hayan desaparecido las causas que motivaron la respectiva regulación, según resolución fundada de esa Comisión, que debe comunicarse al Poder Ejecutivo para los fines correspondientes. En todo caso, esta regulación debe revisarse dentro de periodos no superiores a seis meses o en cualquier momento, a solicitud de los interesados. Para determinar los precios por regular, deben ponderarse los efectos que la medida pueda ocasionar en el abastecimiento.
Asimismo, la Administración Pública podrá regular y fijar el precio mínimo de salida del banano para la exportación.
La regulación referida en los párrafos anteriores de este artículo, puede realizarse mediante la fijación de precios, el establecimiento de márgenes de comercialización o cualquier otra forma de control.
Los funcionarios del Ministerio de Economía, Industria y Comercio están facultados para verificar el cumplimiento correcto de la regulación de precios mencionada en este artículo."


BIENES Y SERVICIOS DE LA CANASTA BÁSICA

ARTICULO 18.- Bienes y servicios de la canasta básica. La regulación y control de los bienes y servicios que componen la canasta básica a que se refiere el inciso e) del artículo 30* de la Ley, se ejercer mediante: a) el monitoreo y seguimiento periódico por parte del MEIC de los precios de dichos bienes y servicios en el mercado, b) reuniones o conversaciones con los agentes económicos involucrados en caso de que se determinen variaciones de precios anormales o comportamientos irregulares en los precios, a fin de determinar cuales son las razones o justificaciones para ello, c) análisis y estudios de los mercados.
En caso de que se considere necesario regular los precios de bienes y servicios incluidos en la canasta básica, debido a que se presentan aumentos desproporcionados e injustificados que no reflejen la realidad de los factores económicos y siempre que no se haya podido obtener resultados satisfactorios con base en lo indicado en el párrafo anterior, tal regulación estar sujeta a las condiciones y al procedimiento previstos en la Ley y este Reglamento. En todo caso, el MEIC podrá , en cualquier momento, brindar información y educación al consumidor que le permita mejorar su capacidad para conocer y escoger lo que mas le conviene, incluyendo cuadros comparativos de precios que se ofrecen en el mercado, como instrumento también para el control de los precios de los bienes y servicios de la canasta básica.
(*) El inciso e) del artículo citado dice:
"ARTICULO 30.- Funciones del Poder Ejecutivo. En los términos establecidos en la presente Ley, son funciones esenciales del Estado las siguientes:...
...e. Estructurar una canasta básica que satisfaga, por lo menos, las necesidades de los costarricenses cuyo ingreso sea igual o inferior al salario mínimo establecido por ley y regular, cuando lo considere necesario, los bienes y servicios que la componen."

PRECIO MINIMO DE SALIDA DEL BANANO
ARTICULO 19.- Precio mínimo de salida del banano para la exportación. No es aplicable el procedimiento previsto en el párrafo tercero del artículo 5* de la Ley a la regulación y fijación del precio mínimo de salida del banano para la exportación. Dicho precio se fijar conforme a la normativa legal y reglamentaria aplicable a esa materia.
(*) Ver el texto del artículo citado, en el artículo 17 de este Reglamento.

NIVELES DE REGULACION DE PRECIOS

ARTICULO 20.- Niveles de la regulación de precios. La regulación de precios puede realizarse en cada uno de los niveles de producción y comercialización, dependiendo del nivel en el cual se determine la existencia de las situaciones de excepción indicadas en el artículo 12.


CRITERIOS REGULACION PRECIOS

ARTICULO 21.- Criterios para la regulación de precios mediante modelos de costos o precios fijos a bienes de producción nacional. En los modelos de costos o fijación de precios de bienes de producción nacional, serán considerados, los siguientes costos, según corresponda:
a. Costos directamente relacionados con la producción: materia prima nacional o importada, materiales de empaque incluyendo etiquetas, envases de todo tipo, excepto aquellos sobre los cuales se deja depósito, mano de obra incluyendo cargas sociales, energía eléctrica, agua, combustibles para plantas energéticas, lubricantes, reparación y mantenimiento de maquinaria y equipo de producción, depreciación de activos, seguros de incendio, gastos de laboratorio para control de calidad, alquileres sobre edificios y maquinaria de producción, impuestos territoriales y municipales.
b. Otros costos: gastos de administración, gastos financieros, gastos de mercadeo y publicidad razonables y gastos de distribución.
Tratándose de materias primas importadas, si hubiere duda en cuanto a su precio real se tomarán como referencia los precios internacionales.
Asimismo, deber n tomarse en cuenta las variaciones que incidan en el precio de venta, provenientes de cambios en los impuestos que recaigan sobre la producción, distribución y consumo de los bienes.
Cuando los costos antes señalados no están estrictamente relacionados con la producción del bien o servicio de que se trate, la Administración Pública podrá rechazarlos total o parcialmente.

DETERMINACION DE PORCENTAJE MAXIMO UTILIDAD

ARTICULO 22.- Criterios para la determinación del porcentaje máximo de utilidad bruta. Para fijar porcentajes máximos de utilidad bruta se tomar n en cuenta los siguientes aspectos en relación con el bien de que se trate:
a. El bien o los bienes en sí, su naturaleza, necesidad, duración, destino y rotación de inventarios.
b. El mercadeo, canales de distribución y reas de distribución.
c. El consumidor propiamente dicho; niveles socioeconómicos y consumo generalizado del bien.
d. El tipo de mercado de producción o comercialización

CALCULO DE COSTO DE BIENES IMPORTADOS

ARTICULO 23.- Criterios para calcular el costo de los bienes importados para efectos de la verificación del cumplimiento de márgenes máximos de utilidad bruta. En los bienes importados, ser n considerados, los siguientes costos, según corresponda:
a. Valor CIF/aduana de destino. El importador deber desglosar los valores que corresponden a cada uno de sus componentes (valor FOB, seguro, flete).
b. Impuestos a la importación y demás impuestos aplicables.
c. Gastos de la agencia aduanal, incluyendo servicio de desalmacenaje, confección de póliza, timbres, movilización, localización, registro de composición de bultos, acarreos, despacho o nacionalización y comisión, bodegajes y gastos de almacén fiscal por un período máximo de 45 días.
d. Acarreo de aduana a bodega del importador, carga y descarga, de conformidad al precio del mercado, a excepción del mismo sea incluido en los gastos de agencia aduanal, o bien implícito en el valor CIF de la factura.
e. Comisiones y gastos bancarios por la apertura de carta de crédito u otros documentos utilizados como contratación de pago y gastos de cobranza, según lo especificado por el banco.
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