Proyecto “Apoyo integral a la Rehabilitación Integral para Personas Discapacitadas por el Conflicto Armado Interno en el Departamento de Bolívar”




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Perfil de la Discapacidad en los Municipios de Cartagena de Indias, Carmen de Bolívar y Magangue. Departamento de Bolívar

República de Colombia

Proyecto “Apoyo integral a la Rehabilitación Integral para Personas Discapacitadas por el Conflicto Armado Interno en el Departamento de Bolívar”

Código: B76000/PVD/2001/307/IT/PR

Ejecutado por Movimondo Financiado por la Unión Europea


Cartagena de Indias

Febrero, 2004.

INDICE

Introducción al Perfil
Capítulo 1: Marco de Información
Capítulo 2: Magnitud del problema de la discapacidad
Capítulo 3: Inquietudes Prioritarias Relacionadas al problema de la discapacidad
Capítulo 4: Marco de políticas, planes, leyes y normas para el abordaje de la discapacidad
Capítulo 5: Ministerios, Agencias y Otras Instituciones relacionadas con el abordaje del problema de la discapacidad
Capítulo 6: Actividades Relevantes del sector no gubernamental
Capítulo 7: Comisiones Inter-ministeriales y Mecanismos de Coordinación
Capítulo 8: Uso y Acceso a los Datos
Capítulo 9: Infraestructura Técnica
Capítulo 10: Vínculos Internacionales
Capítulo 11:Concientización/Entendimiento
Capítulo 12:Recursos Disponibles y Necesarios
Anexo 1:Nombres y Direcciones de los Individuos y las Organizaciones Claves
Anexo 2:Presentación de diapositivas resumen del perfil
Anexo 3: Resultados de las mesas de trabajo
Anexo 4: Fotografías
Anexo 5: Bibliografía
Introducción

Propósito de la Introducción
Proveer una introducción al contexto de políticas nacionales e internacionales en el cual el Perfil fue preparado, así como indicar su propósito, y el de las organizaciones que contribuyeron a su preparación.


Vínculo del Perfil al Marco de Políticas Internacionales

Existe un importante marco de políticas internacionales relacionadas con el tema de la discapacidad. Partiendo desde la Declaración de los Derechos Humanos en 1948, la Declaración de los Derechos de los Impedidos en 1975, la Declaración de los Derechos de las Personas Sordas y Ciegas de 1977, Educación Especial de UNESCO en 1979, los distintos Convenios y Recomendaciones de la OIT (Recomendación 99 de 1955, Convenio 159 de 1983), el Programa de Acción Mundial para los Impedidos, promulgado en el Decenio de las Naciones Unidas para los impedidos, 1983-1992, hasta las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1993. La elaboración de este perfil se enmarca dentro de los esfuerzos mundiales impulsados por las Normas Uniformes con el propósito de obtener mayor información sobre distintos aspectos de la vida de las personas con discapacidad e identificar las áreas que deben ser priorizadas y atendidas desde la perspectiva gubernamental, no gubernamental y desde la sociedad civil.
Objetivos y Beneficios Previstos de la Preparación del Perfil
A través de este diagnóstico se obtendrá información acerca de la magnitud del problema de la discapacidad en los tres municipios estudiados, se identificarán los principales problemas y los recursos actualmente disponibles para atenderlos. Adicionalmente, se analizará e identificará la necesidad de recursos adicionales para abordar el problema, considerando el marco de las políticas nacionales e internacionales vigentes.
El perfil contribuirá a la implementación efectiva de la política nacional en materia de discapacidad y a la mejor implementación de los programas departamentales y municipales.


Cómo se Preparó el Perfil
La preparación de los perfiles municipales sobre el tema de discapacidad, es una actividad programada en el marco del proyecto “Apoyo a la Rehabilitación integral de Personas con Discapacidad por el Conflicto Armado Interno en los Municipios de Cartagena, Magangue y Carmen de Bolívar, del Departamento de Bolívar, Colombia”, el cual es ejecutado por el organismo no gubernamental Movimondo, con financiamiento de la Unión Europea y una amplia coordinación intersectorial con instituciones gubernamentales y organismos no gubernamentales, de y para, personas con discapacidad. Inicialmente se realizaron tres perfiles municipales y diversas actividades de coordinación intersectorial. En forma específica se aplicaron encuestas a las principales instituciones y organizaciones involucradas en la atención a las personas con discapacidad.
Participación de Ministerios y Organizaciones
Todas las partes que estuvieron involucradas y contribuyeron en la preparación del Perfil Nacional se describen en la sección de anexos.

Capítulo 1: Marco de Información Nacional


Propósito del Capítulo 1
Proveer un marco de información general sobre el país, tanto a nivel nacional, como regional, departamental y municipal



En este capítulo se provee un marco de información general sobre el país, importante para el entendimiento del contexto físico, político y demográfico como factores determinantes de la situación de salud, enfermedad y discapacidad.
Según el último Informe del PNUD (Profundizar la democracia en un mundo fragmentado, 2002) Colombia se sitúa en términos de desarrollo humano en la posición 68 en el mundo. La tendencia del índice de desarrollo humano para el período 1975-2000 (0.66 a 0.772) es hacia el crecimiento, sin embargo estudios desagregados reflejan las inequidades del desarrollo en distintas áreas geográficas, y al igual que en el resto de países de América Latina, grandes brechas de inequidad entre los grupos con diferentes niveles de ingreso.
1.1Contexto Físico y Demográfico


Indicadores

Colombia

Dpto.

Bolívar

Cartagena

Carmen de Bolívar

Magangue

Tamaño del País (área en kmts cuadrados):


1141748

25,978

609.1

917

1.123

Forma de Gobierno:

República


Lengua(s) Oficial(es):

Español

Lengua(s) Regional(es):

81 pueblos

17 familias de lenguas

Población Total (2003)



44,531,434

2137258

4.8% país

22.32% región

902,688

80,220

164,659

Indicadores

Colombia

Dpto.

Bolívar

Cartagena

Carmen de Bolívar

Magangue

Etnias

2% (81 pueblos indígenas)

25% (origen africano)














Población Urbana

71.6

68.9

92.2




40*

Población Rural

28.4

31.1

7.8




60*

Edad promedio
















% mujeres







52.3

49.4

48.3

% hombres







47.6

50.6

51.7

Población en edad de Trabajar







59.3

54

52.6*

Tasa de Natalidad, 2000

24,49

28,01

26.9







Tasa de Fecundidad, 2000

2,8

3,26

3,12




2.56*

Expectativa de Vida, 2000

71,26

73,42

69.34







Tasa de Mortalidad, 2000

5,79

5.01

5.86







Tasa de Alfabetización, 1999, 2000

91.7

86

72

62

70

Nivel Promedio de Educación, 1999

7.0

6.5

7.6

5.1

6.3

Tasa de Desempleo, 1998

12.6

12.5

18.9

19.6

19.3

Línea de Pobreza, 1999

53.8

57.9

61

57

58

Línea de Indigencia, 1999

18.74

20.19

19.6

21.2

23.4

Índice de condiciones de vida, 1993 y 1998

70.8, 73.29

62.7, 63.32

76.5

49.3

56

Índice de Desarrollo Humano, 1999

0.76

0.737










% NBI, 1993

37.21

54.19

33.07

72.65

64.32


1.1 Estructura Política y Geográfica del País
El país se encuentra organizado en 32 departamentos y 1076 municipios. Bogotá, Antioquia y Valle superan los 4 millones de habitantes y otros 12 departamentos, entre los que se encuentra Bolívar, tienen poblaciones que oscilan entre 1 y 4 millones de habitantes.
El Departamento de Bolívar es una entidad territorial político administrativa de la República de Colombia creada por Ley Granadina del 15 de junio de 1857. Es uno de ocho departamentos de la macroregión del Caribe Colombiano y representa el 2.3% del territorio nacional y el 20% del territorio del Caribe. Es el departamento de mayor tamaño en el Caribe y el séptimo a nivel de país. Está conformado por el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y 44 municipios. Cartagena, Carmen de Bolívar y Magangue son los municipios objeto de este estudio.
El principal factor estructurante del territorio departamental es el Río Grande de la Magdalena, presente en todas las zonas de desarrollo, seguido de los cordones montañosos de la Serranía de San Lucas y los Montes de María y la Depresión Momposina. Estos factores físicos, bióticos y antropogénicos determinan el comportamiento del territorio, caracterizado por relaciones sinérgicas entre las cabeceras municipales y los principales centros de abastecimiento de bienes y servicios dentro y fuera del territorio. Por un lado, se proveen bienes primarios (agro, pesca y minería) y se consumen productos procesados y servicios de distinta complejidad. La malla vial terrestre y fluvial, define las zonas de desarrollo y la influencia metropolitana. En términos generales esta zona se caracteriza por la influencia de la dinámica social, económica y ambiental del Mar Caribe, en un esquema de desarrollo que responde a la generación de políticas centrales, pero con rasgos semi autónomos.
El Gabinete Departamental de la Gobernación de Bolívar está conformado por el departamento de Planeación, Secretarías de Interior, Hacienda, Educación y Cultura, Seguridad Social en Salud, Apoyo logístico y Recursos Físicos, Talento Humano, Obras Públicas, Agricultura y Desarrollo Rural, Agua Potable y Saneamiento Básico, Minas y Energía. Cuenta además con una Gerencia Regional, Tesorería Departamental, Departamento Administrativo Jurídico, Control Interno, Asesoría Privada, Asesoría Medio Ambiental, Consejería de Convivencia Social, Dirección Fonvibolívar, Fondo Dptal de Transporte y Tránsito, Lotería, Probolívar, IDERBOL, Rectoría de la U. de Cartagena, Escuela Superior de Bellas Artes, Asesoría de Despacho y Prensa.

La Gobernación cuenta con el Plan de Desarrollo 2001-2003, considerado como la herramienta fundamental de la gestión y administración pública departamental, para generar condiciones y entornos institucionales, económicos y sociales, indispensables para el crecimiento sostenido de la economía departamental, reducir el desempleo y alcanzar el bienestar general de las familias bolivarenses.
Cartagena está inmersa en un proceso de metropolización, el cual aún es incipiente. Concentra más del 95% de la actividad y producción industrial y más del 50% de las actividades de comercio departamentales.
A raíz de la Constitución de 1991 se inició un proceso de asociaciones municipales, mejor definidos en 1994 como Asociación de Municipios entendiéndose como la organización de dos o más municipios en uno o más departamentos, que deciden cooperar mutuamente para impulsar su desarrollo en la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o en aspectos relacionados con la gestión local.
La Asociación de Municipios es una entidad administrativa de Derecho Público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, regida por sus propios estatutos y con iguales derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios para el desarrollo de sus objetivos. En Bolívar, existen actualmente tres asociaciones de municipios: AMOSUR (incluye a Magangue), Asociación de Municipios de los Montes de María (incluye a el Carmen de Bolívar) y Asociación de Municipios del Norte.
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