Introducción al derecho ambiental




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INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental es un área tan vasta que su sola introducción puede ser tan extensa como variada. Mediante el estudio de sus antecedentes, se aprecia el esfuerzo que requirió su creación por parte de gran cantidad de actores que contribuyeron al nacimiento de una de las más eclécticas, discutidas y populares disciplinas del Derecho. El imprescindible estudio de la doctrina, la normativa y la jurisprudencia permite conocer cómo renombrados juristas explican y adaptan la ciencia a la realidad y apreciar cómo esta influye en las decisiones de los órganos encargados de la tarea legislativa y la administración de la justicia. Se profundiza en el tema mediante la descripción de su objeto, el análisis de sus características y la polémica que le dio origen, de manera que la visión del tema sea global.
1, Generalidades
El Derecho Ambiental es un símbolo de nuestra era. La preservación y promoción del ambiente y la implementación de un modelo de desarrollo sostenible es una preocupación de la sociedad de estos tiempos y, por consiguiente, de su Derecho.
La degradación ambiental es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la humanidad. Un modelo de desarrollo erróneo, con sobre población, distribución inequitativa de los recursos económicos y disparidad en las relaciones comerciales, ha puesto en la mira de todos los países la necesidad del respeto a las reglas de equilibrio natural, para garantizar la integridad y renovación de los sistemas naturales. En definitiva, se trata de establecer las reglas que hagan posible la existencia armónica en un medio ambiente equilibrado y sostenible para todas las especies.
El sector científico fue el primero en advertir a la comunidad mundial sobre los peligros inherentes al estilo desordenado de explotación de los recursos naturales del planeta. Aquí cabe resaltar una importante característica del Derecho Ambiental: su origen científico. En efecto, el motor que lo impulsa es la percepción científica de los daños causados al ambiente, entre otros, gracias a la Astronomía, la Meteorología, la Biología, la Bioquímica, la Economía, la Estadística, la Antropología, la Agronomía y la Informática. Son las mediciones tecnológicas realizadas por los científicos y los técnicos, difundidas por el planeta, lo que prepara las condiciones de la formación de una conciencia ambiental que se extiende a todos los estratos sociales de la humanidad.
El Derecho Ambiental no se origina en políticas estatales, ni en las costumbres populares, ni en las elaboraciones de los juristas aunque, en un segundo momento, se beneficia de la colaboración de todos esos factores. Lo que lo hace posible es el nivel alcanzado por la ciencia y la tecnología. Los países de Centroamérica han manifestado reiteradamente su interés por trabajar en pos del desarrollo sostenible como un medio para mejorar sus condiciones económicas, con pleno respeto por el ambiente. Sin embargo, no es fácil concienciar ambientalmente a quienes tienen sus necesidades básicas insatisfechas. Es por eso que el desafío es tan grande, además de compartido por todos los países en vías de desarrollo.
El Derecho Ambiental en Centroamérica ha sido influido por la adopción de instrumentos internacionales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y por los esfuerzos internacionales como la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Sin embargo, puede decirse que el origen del Derecho Ambienta! en Centroamérica data de las regulaciones ambientales modestamente incluidas en la normativa nacional, como las disposiciones que establecen vedas en materia de caza y pesca, o aquellas que prohíben la contaminación de las aguas o el vertido de residuos en la vía pública.
Desde mediados del siglo pasado, existen disposiciones constitucionales para preservar las bellezas naturales, conservar los recursos, así como regulaciones en otros cuerpos normativos como los códigos civiles o las leyes de aguas.
La conciencia ambiental no es nueva en Centroamérica, aunque nunca había sido tan popular como en los últimos quince años en los que la región ha logrado importantes avances en la materia, tales como la presentación de una Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo durante la Cumbre de la Tierra en 1992, o el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994, donde se consigna que el desarrollo de Centroamérica estará basado en el respeto y aprovechamiento de la diversidad de la Tierra de manera sostenible y con responsabilidad intergeneracional. Del mismo modo, se ha creado el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), con objetivos y estrategias a mediano y largo plazo en materia de bosques y biodiversidad, aguas, producción más limpia y gestión ambiental.
La ratificación de instrumentos internacionales ha sido especialmente relevante en materia de vida silvestre y recursos marinos y, más recientemente, aquellos relacionados con desechos peligrosos o con el agotamiento de la capa de ozono.
Sin embargo, en materia forestal sigue existiendo un vacio a nivel internacional motivado por los fuertes intereses económicos.
Además, Centroamérica cuenta con instrumentos jurídicos regionales de gran relevancia, tales como el Convenio Centroamericano para la Protección del Medio Ambiente, el Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, el Convenio Regional de Cambio Climático, el Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales y el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central.

1.1 Antecedentes y evolución
El hombre siempre tuvo plena conciencia de su dependencia del ambiente. Sus primeras normas religiosas y jurídicas consagraron su protección. Todas las culturas primitivas temían a los elementos naturales, los deidificaban, les ofrecían sacrificios para que preservaran su ambiente natural, imponían tabúes para protegerlos, se identificaban con los elementos del ambiente y los idealizaban con su tótem. Así lo demuestra el culto a Pachamama en nuestra América, el de Gea y Remeter en Grecia, el de Ceres en Roma y las enseñanzas de Confucio y Lao Tse en el Antiguo Oriente Asiático.
El libro del Génesis expone que el hombre es tierra y tierra volverá a ser, así como que Dios le dio al hombre el jardín del Edén para su disfrute y aprovechamiento. De igual modo, el antiguo Testamento ofrece la primera disposición ambiental conocida dentro del libro del Éxodo, obligando a dejar la cosecha sin recoger un año cada siete.
Siguiendo con los textos bíblicos, cuando Dios quiso castigar a Egipto, lo hizo degradando la salud de sus habitantes y de su ambiente, incendió sus campos, convirtió el agua en sangre, aniquiló a los peces, envió plagas de ranas, moscas, piojos, pulgas y langostas, pero en cambio, separó las aguas del Mar Muerto para que su pueblo pudiera escapar e hizo brotar agua del desierto para saciar su sed.
De igual forma, cuando el hombre quiso destruir civilizaciones lo hizo degradando su ambiente, los cartagineses destruyeron los campos romanos y con ello su estructura republicana; los mongoles atacaron las obras hidráulicas de Korasán acabando con toda una civilización; los conquistadores españoles contaminaron los sistemas de abastecimiento de agua y riego de las culturas Azteca e Inca y éstas sucumbieron.
Las grandes civilizaciones nacieron cercanas a seguros abastos de recursos naturales, la cultura mesopotámica se asentó entre los ríos Tigris y Éufrates, los egipcios al margen del Río Nilo, Tenoch fundó Tenochtitlán (hoy ciudad de México) en un ecosistema de humedal. Al conquistador español la Corona le permitió fundar pueblos únicamente en zonas con suficiente agua y fértiles campos.
Los antiguos persas veneraban de tal modo al agua que en sus ríos no orinaban, no escupían y, ni siquiera, lavaban sus manos. El emperador romano Julio Cesar promulgó una norma jurídica que regulaba el tránsito de carruajes por sus ciudades con el fin de evitar la contaminación atmosférica generada a raíz de las partículas de polvo y el ruido que éstas producían al transitar.
Ya en la época moderna, uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con múltiples plumas que impuso la Reina Victoria de Inglaterra. El novísimo principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en otros tiempos, en especial, por los agricultores y la gente de campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los orígenes modernos del Derecho Ambiental, se encuentra en 1868 la demanda dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores del Imperio Austro-Húngaro, formulada por un grupo de agricultores preocupados por la depredación de las aves insectívoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raíz de la moda victoriana que imponía plumas por doquier. Se solicitaba al Emperador Francisco José la suscripción de un tratado internacional para proteger a las aves beneficiosas para la agricultura.
Pocos años más tarde, en 1872, el Consejo Federal Suizo planteó la creación de una comisión internacional para la redacción de un acuerdo en materia de protección de las aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se reunió la comunidad ornitológica internacional en un congreso convocado en Viena.
Con dichos antecedentes se prepararon las bases para que, en 1902, se pudiera firmar en París uno de los primeros instrumentos internacionales sobre conservación: el Acuerdo Internacional para la Protección de las Aves Útiles para la Agricultura. Este acuerdo establece normas sobre conservación de fauna, prohibición de captura de determinadas especies, así como obligaciones tendientes al cuidado de nidos y huevos
Los motivos que llevaron a la firma de dicho convenio fueron económicos, pero involucró la participación ciudadana que logró que la protección de tos intereses agrícolas se impusieran sobre el mundo de la moda, todo lo cual redundó en la protección de una especie en peligro de extinción.
En años posteriores, se firmaron los primeros instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban relacionados con la salud humana, la utilización de sustancias contaminantes en las guerras, las condiciones ambientales de los trabajadores, la navegación y explotación de algunos ríos y la creación de parques y áreas de reserva de flora y fauna
El desarrollo de esta materia ha impulsado la firma de más de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados instrumentos de alcance global. Et análisis de estos documentos muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la concepción de la relación humanidad-naturaleza.
Tal ha sido la transformación del Derecho Internacional en esta materia que hoy resulta casi imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos y convenciones que integran el Derecho Ambiental Internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la construcción de este cuerpo normativo y de esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales más importantes, desde una óptica estrictamente didáctica, se estructurará la evolución del Derecho Ambiental en varios periodos bien definidos para incluir en cada uno de ellos los documentos más representativos de cada época. A saber;
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial.

Desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972).

Acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro, 1992). Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).
Primera etapa: Hasta la Segunda Guerra Mundial
La idea base de los primeros acuerdos fue la conservación. Las preocupaciones primordiales eran de Índole económica. En esta etapa se suscribieron instrumentos regionales referidos a cuestiones concretas, que se pueden agrupar de la siguiente manera:
A) Acuerdos regionales para preservar la fauna y flora en su estado natural
Estos acuerdos promueven la creación de áreas naturales y buscan proteger la fauna silvestre. Independientemente de la motivación con que se hicieron (protección del comercio, la agricultura o el ambiente) de alguna forma redundarían en beneficio de este último.
A fines del siglo XIX se firmó en Londres la Convención Africana para la Preservación de Animales, Aves y Peces de la Vida Silvestre. Entre sus objetivos se encontraba la preservación de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y pieles para el mercado internacional. También se esbozaba la conciencia de protección de especies en función de su rareza y contemplaba la posibilidad de crear reservas naturales para la protección de la fauna. Paradójicamente, con tal inclusión del concepto de especie dañina, instó a que las Partes pusieran en marcha programas de destrucción de huevos de cocodrilo y víboras venenosas. El Acuerdo para la Protección de las Aves Útiles para la Agricultura se inspiró en motivos económicos. Pretendía la prohibición de la caza o captura de aves útiles para la agricultura y creaba obligaciones con respecto al cuidado de nidos y huevos, como así también restricciones al comercio de aves y de sus productos.
En 1933 se desarrolló un nuevo concepto: la creación de áreas protegidas como medio eficiente para preservar especies de fauna silvestre, además de una lista de especies protegidas. Esto se consignó en la Convención sobre la Conservación de la Fauna y la Flora en su Estado Natural.
En la Convención para la Preservación de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América''' se introdujo un factor axiológico: proteger los elementos de la naturaleza por ser bellos o extraordinarios. Con ello se advierte un cambio interesante en materia de protección, ya que se pasó de proteger al ambiente por su utilidad económica, para hacerlo por su capacidad de causar asombro o deleite.
Tratados destinados a proteger determinadas especies
En esta categoría corresponde mencionar el primer tratado ballenero internacional, cuyo objetivo era proteger a la ballena barbada. Este tratado fue reemplazado posteriormente por acuerdos más completos hasta la suscripción de la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de las Ballenas en el año 1946.
Acuerdos en materia de cuencas hidrográficas
El principal objetivo de estos acuerdos fue regular la navegación y la pesca en ríos importantes, como por ejemplo la Convención para regular la navegación en el Rio Rin (1868) y el Tratado para la Reglamentación de la Pesca de Salmónidos (1885).
Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerra.
Esta clase de acuerdos fueron realizados con miras a evitar la creación o, por lo menos, la utilización de armas de destrucción masiva, tales como los gases asfixiantes utilizados en la Primera Guerra Mundial. Por ello, en el año 1925 se firmó en Ginebra el Protocolo para la prohibición del empleo en la guerra de gases asfixiantes, tóxicos o similares y armas bacteriológicas, que fue un acuerdo de carácter universal. En relación con este tema y, más recientemente, se adoptó la Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas que modifiquen el ambiente con fines militares y otros fines hostiles, firmada en 1976.
Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en lugares de trabajo Estos estaban dirigidos principalmente al ámbito de la salud ocupacional y a evitar el uso de sustancias peligrosas para el ser humano. Entre ellos, se puede mencionar el Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura, adoptado en Ginebra, en el marco de la OIT en el año 1921.
Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootias
Las epizootias son enfermedades que acometen a una o varias especies de animales, por una causa general y transitoria. En 1924, se suscribió en Paris el Convenio para crear una oficina internacional de epizootias, y en 1935 en Ginebra se firmó la Convención Internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de los animales.
Segunda etapa: hacia Estocolmo
Esta etapa se inició con la constitución de las grandes organizaciones internacionales de carácter universal y la creación de sistemas regionales y subregionales de rango internacional, y concluyó con dos hitos importantes para la evolución de la materia: a) la firma de la primera convención global moderna para la conservación integral de la naturaleza: la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar. 1971) y b) la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Los instrumentos internacionales que se gestaron en esta época estaban destinados, en un comienzo, a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales críticas. Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observó que las acciones internacionales trataban de armonizar economía con protección de especies o ecosistemas. Los acuerdos se orientaban hacia soluciones globalizadoras constituyendo el principal instrumento de las políticas ambientales internacionales dirigidas a los grandes acuerdos universales, donde se plasmaban principios vinculados con el eco desarrollo.
La economía sostenible y la solidaridad ambiental. Luego de la Segunda Guerra Mundial, los Estados desarrollaron políticas de integración regional. En respuesta a esta tendencia de cooperación, se establecieron los siguientes sistemas regionales: la Organización de los Estados Americanos, la Organización de los Estados Centroamericanos, la Liga de los Estados Árabes y la Comunidad Económica Europea. Estas organizaciones incidirían, a partir de la Década de los Setenta, en la adopción de medidas y acciones destinadas a la protección integral del ambiente.
La Organización de los Estados Americanos surgió en la novena Conferencia Internacional Americana reunida en Bogotá el 30 de abril de 1948. La Carta de la Organización de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 y el Protocolo de Cartagena de Indias del 5 de diciembre de 1985. Esta organización, indirectamente vinculada con la temática en estudio, ha favorecido la creación de mecanismos de protección ambiental para Latinoamérica.
En este periodo se firmaron acuerdos que crearon sistemas para ordenar la pesca en el océano Pacífico, en el Atlántico, en el Mar del Norte y en el Mediterráneo Se organizaron comités internacionales para regular cuencas hidrográficas, por ejemplo la navegación del Rio Danubio fue regulada por una convención firmada en Belgrado en 1948. Y se instauró el sistema del Tratado Antártico. Los documentos internacionales de esta época pueden ordenarse de la siguiente manera:


  1. Convenios internacionales constitutivos de organismos internacionales

universales, regionales y subregionales, como por ejemplo la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco en 1945.

  1. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o

Regular la explotación de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta:

  1. El Tratado Antártico, firmado en Washington el 1 de diciembre de

1959 con referencia a la temática ambiental propiamente dicha, en 1991 se firmó en Madrid el Protocolo sobre Protección del Medio Ambiente.

  1. Tratado que creó la Comisión permanente para la explotación y la

conservación de los recursos marinos del Pacifico Sur. Firmado en Santiago de Chile en 1952. Este tratado fue modificado en 1954 y complementado por un protocolo accesorio en 1955.

  1. Convenio Internacional para la Conservación de los Recursos Vivos del

Atlántico Suroriental.

  1. Tratado de la Cuenca del Plata, firmado en Brasilia en 1969 entre los

gobiernos de Argentina, Bolivia. Brasil, Paraguay y Uruguay.

  1. Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales

destinados a proteger determinadas especies:

  • Convención para la Reglamentación de la Caza de la Ballena, firmada en Washington, en 1946.

  • Convención para la Conservación de Focas Antárticas, firmada en Londres en 1972.

  • Convenio para la Conservación de la Vicuña, firmado en La Paz en 1969 por Argentina. Chile, Bolivia. Perú y Ecuador.




  1. Acuerdos y convenios que promueven la constitución de áreas protegidas:




  • Convención Africana para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (Convención Africana), firmada en Argel en 1968 en reemplazo de la Convención de Londres de 1933. Fue suscrita en el marco de la Organización de la Unidad Africana. Entre sus objetivos se destacan la conservación de especies, la creación de áreas protegidas y la conservación, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna. Definió tres categorías de áreas protegidas: parques naturales, reservas intangibles y reservas especiales e introdujo el concepto de manejo óptimo sostenido para los recursos faunísticos.

  • Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, firmada en Ramsar. Irán en 1971. Estableció un sistema internacional de cooperación en materia de áreas naturales que funcionaran como hábitat de aves acuáticas.


E) La protección del mar.

Convención de Londres para prevenir la contaminación del mar por hidrocarburos, firmada en 1954 y enmendada en 1962.1969 y 1971.

Convención sobre pesca y conservación de los recursos vivos de la alta mar, firmada en Ginebra en 1958.

Convención sobre la responsabilidad civil por los daños causados por la contaminación por hidrocarburos, firmada en Bruselas en 1969

Convención sobre la intervención en alta mar en caso de accidentes que entrañaran una contaminación por hidrocarburos, firmada en Bruselas en 1969.
F) Sustancias radioactivas:

Tratado de prohibición de pruebas con armas nucleares en la atmósfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua, firmado por los Estados Unidos de América, el Reino Unido y la URSS en Moscú en 1963.

Tratado para la proscripción de las armas nucleares en la América Latina, firmado en Tlatelolco, México en 1967.
G) Espacio ultraterrestre:

Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso en la Luna y otros cuerpos celestes, firmado en Londres, Moscú y Washington en 1967.

Convenio sobre la responsabilidad por daños causados por objetos espaciales, firmado en 1972.
H) La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Esta Declaración merece una consideración particular. Hacia finales de la Década de los Sesenta, la disciplina ambiental se afianzó en el pensamiento universal. La sociedad civil y los políticos comenzaron a entender la necesidad de concebir un cambio en las relaciones con los componentes de la Tierra y la posibilidad de armonizar conservación con desarrollo. Además, ciertas catástrofes e incidentes ambientales fueron alertando acerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que permitieran resolver cuestiones que excedieran los límites de los Estados.
Los antecedentes inmediatos de la Conferencia sobre el Medio Humano se encuentran en dos reuniones cientifico-politicas celebradas en 1968: la de la Biosfera, convocada en Paris y la de Aspectos Ecológicos para el Desarrollo Internacional, realizada en Washington. Al año siguiente, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó a la Conferencia sobre el Medio Humano que debía realizarse en Estocolmo en junio de 1972. Se celebraron dos sesiones preparatorias: la primera, en Nueva York del 10 al 20 de marzo de 1971 y la segunda en Ginebra del 8 al 19 de febrero de 1971.
Reunida entre el 5 y el 16 de junio de 1972, y contando con la participación de 113 países, la Conferencia dio como resultado una declaración que se ha transformado en la piedra fundamental de las políticas ambientales posteriores.
Está integrada por un preámbulo y 26 Principios. La Conferencia preparó un plan de acción para el medio humano con 109 recomendaciones, designó el 5 de junio como "Día Mundial del Medio Ambiente" e instó para que en ese día los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendieran actividades que reafirmaran su preocupación por la protección y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer más clara la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano. La Declaración de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mérito de haber comprometido éticamente a los países que la firmaron. Fundamentalmente, está dirigida a los responsables políticos del mundo y ha unido calidad ambiental con desarrollo económico.
Tercera etapa: De Estocolmo a Río de Janeiro
Inmediatamente después de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó, en su vigésimo séptimo período de sesiones (19 de septiembre de 1972) una serie de resoluciones sobre el medio ambiente referentes a los siguientes temas:


  • Resolución 2995: Cooperación entre los Estados en el campo del medio ambiente.

  • Resolución 2996: Responsabilidad ambiental de los Estados.

  • Resolución 2997: Creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y Disposiciones institucionales y financieras para la cooperación internacional en relación con el medio ambiente.


Luego de Estocolmo nacieron organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar el tema ambiental. El derecho interno de los Estados comenzó a adaptarse a principios vinculados con las políticas ambientales.
En esta fase se consolidaron las ONG’s internacionales. Estas instituciones han tenido una importante influencia en la construcción del Derecho Ambiental Internacional.
Diez años después de la cumbre de Estocolmo y por resolución del 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratificó los principios de la Declaración de Estocolmo a través de la Carta Mundial de la Naturaleza, documento no vinculante que refleja las preocupaciones ambientales de ese momento.
Durante estas dos décadas los instrumentos internacionales se fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la interdisciplinaridad ambiental y. en particular, por las teorías eco desarrollistas, esto produjo una rápida modificación en la estructura de esta especialidad del Derecho y tuvo como resultado:


  1. Documentos y estrategias forjados por ONG o por encargo de Organismos Internacionales, entre los más importantes cabe mencionar los siguientes:




  • Estrategia Mundial para la Conservación, elaborada por UICN con la asesoría y el apoyo financiero del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente {PNUMA} y el Fondo Mundial para la Naturaleza (VWVF) en el año 1980. La finalidad de esta estrategia era la de alcanzar los tres objetivos principales de la conservación de los recursos vivos, a saber, a) mantener los procesos ecológicos esenciales y los sistemas vitales b) preservar la diversidad genética, y asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas.




  • El Informe Brundtland (Nuestro Futuro Común), elaborado por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo establecida por las Naciones Unidas en 1983, se convirtió en uno de los documentos básicos para convocar a la Cumbre de Rio de Janeiro de 1992




  • Perspectivas ambientales para el año 2000 y más allá. Informe preparado por el PNUMA en el año 1987, como un aporte para la Conferencia de Río de Janeiro de 1992 y aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.




  • Nuestra Propia Agenda, elaborada como seguimiento del informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Nuestro Futuro Común) por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). con la colaboración de la Comisión Económica para la América Latina y el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional para alcanzar un desarrollo sostenible. Analiza el patrimonio ambiental de la región y sus modalidades de crecimiento. Trata temas referidos a la pobreza, la calidad de vida y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.


B) Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de interés para América Latina:

  • Convenio constitutivo de la Organización Latinoamericana de Energía

(OLADE).

  • Convenio de Panamá Constitutivo del Sistema Económico Latinoamericano

(SELA).

  • Convención sobre el Instituto Interamericano de Cooperación para la

Agricultura.

  • Convenio constitutivo de la Organización Latinoamericana de Desarrollo

Pesquero.

  • Convenio que crea la Organización Atunera del Pacífico Oriental.

C) Tratados y convenios que impulsan la creación de áreas protegidas en territorio de los estados:

• Convención sobre la Conservación de la Vida Silvestre y el Medio Natural de Europa, firmada en Berna el 19 de septiembre de 1979.

Entre sus objetivos se destacan la cooperación en el campo de la conservación de la vida silvestre, la protección de las especies amenazadas y vulnerables y, recomendaciones para las migratorias. Respecto de las áreas naturales protegidas recomienda a los Estados Parte, la sanción de medidas legislativas y la creación de acciones administrativas muy precisas con el objetivo de conservar las especies enumeradas en los apéndices. Requiere que en las políticas de planeamiento y desarrollo se integren las necesidades de las áreas protegidas. Creó un mecanismo de información.

• Acuerdo del Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos Naturales, firmado en Kuala Lumpur, el 9 de julio de 1985 por los miembros de la ASEAN.

Para la redacción de este acuerdo se contó con el asesoramiento de la UICN y se trató de poner en práctica las recomendaciones de la Estrategia Mundial para la Conservación mencionada con antelación.

  • Protocolo relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres especialmente Protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe, firmado en Kingston, Jamaica, el 18 de enero de 1990.

  • Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central, firmado por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala. Honduras, Nicaragua y Panamá. Instó a los Estados Parte a cooperar con la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), a poner en marcha dentro de sus territorios estrategias de conservación y desarrollo y a crear áreas protegidas fronterizas, terrestres y costeras, en especial en once zonas que el mismo convenio enumeraba. Recomiendo que se pusieran en marcha Planes de Sistemas de Áreas Silvestres Protegidas




  1. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la protección de especies

de flora y fauna silvestres.

  • Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres {CITES), firmada en Washington, el 3 de marzo de 1973.

  • Convención para la Conservación de Especies Migratorias, firmada en Bonn, el

23 de junio de 1979.

  • Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979 por los gobiernos de Bolivia. Chile, Ecuador y Perú

  • Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos, firmada en Canberra, el 11 de septiembre de 1980. Se aplicó a los recursos vivos marinos antárticos de la zona situada al sur de los 60° de latitud sur y los que habitaban en la zona comprendida en la Convergencia Antártica.


E) La protección del patrimonio cultural

  • Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, firmada en Paris el 23 de noviembre de 1972.

  • Convención sobre Defensa del Patrimonio Arqueológico, Histórico y Artístico de las Naciones Americanas, firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976.


F) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotación de recursos naturales y ecosistemas vitales

■ Tratado de Cooperación Amazónica, firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por

Bolivia. Brasil. Colombia, Ecuador, Guayana, Perú, Surinam y Venezuela.

  • Convenio para la Protección del Medio Marino y el Área Costera del Pacífico Sudeste, firmado en Lima, el 12 de noviembre de 1981.

  • Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, firmado en Cartagena de Indias, el 24 de marzo de 1983.

  • Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente, firmado en Madrid, el 3 de octubre de 1991.

  • Tratado del Rio de la Plata y su Frente Marítimo, firmado en Montevideo el 19 de

noviembre de 1973.
G) La protección del mar

Además de la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (Montego Bay, Jamaica, 10 de diciembre de 1982), en esta etapa también se firmaron acuerdos y tratados universales y regionales referidos a la contaminación del mar por hidrocarburos y otras sustancias Entre los más importantes cabe resaltar los siguientes:
Convenios de carácter global:

• Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias de 1972.
Convenios regionales:

  • Acuerdo sobre la Cooperación Subregional para Combatir la Contaminación del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Caso de Emergencia de 1981 Para la misma región, posteriormente se firmaron los protocolos sobre cooperación para combatir la contaminación por hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Quito, 1983), contaminación proveniente de fuentes terrestres (Quito. 1989) y contaminación radiactiva (Paipa, 1989).

  • Protocolo Concerniente a la Cooperación en el Combate de los Derrames de Petróleo en la Región del Gran Canbe. firmado en Cartagena de Indias, el 24 de marzo de 1983 por las Partes Contratantes al Convenio de Protección y Desarrollo de la Región del Gran Caribe.


H) Los grandes acuerdos regionales
En esta etapa los instrumentos internacionales reflejaron las nuevas tendencias que postulaban el tratamiento y la gestión integral de las cuestiones ambientales de toda la región centroamericana. Ellos son

  • Convenio Centroamericano para la Protección del Medio Ambiente, firmado en San José de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989. Por medio de este convenio, las Partes establecieron un régimen regional de cooperación para la utilización óptima y racional de los recursos naturales del área, el control de la contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico. Instauraron además, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).

  • Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias de América Central.


I) Los grandes acuerdos globales

Se trata de acuerdos de carácter universal destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y global. En estos acuerdos apareció, por primera vez, el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para ciertos Estados. Entre los más importantes corresponde mencionar a los siguientes:


  • Convención para la Protección de la Capa de Ozono, firmada en Viena en 1985 complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague.

  • Convención sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos

Peligrosos y su eliminación, firmada en Basilea el 22 de marzo de 1989.
Cuarta etapa: Conferencia de Rio de Janeiro
Por resolución 44/228, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó a la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro. Brasil, en junio de 1992. Acudieron a dicha conferencia unos 170 representantes estatales para intentar visualizar el problema ambiental en forma integral y aunar esfuerzos en la lucha por mejorar la calidad del ambiente global.
Los principios fundamentales que animaron el espíritu de la conferencia o Cumbre de la Tierra, como se la dio en llamar con posterioridad, se basan en la consideración de la diversidad biológica como patrimonio común de la humanidad y en el concepto de la responsabilidad compartida para su conservación y uso sostenible. El interés de muchos países, en particular, aquellos en vías de desarrollo y con gran riqueza en diversidad biológica, fue más que evidente, sobre todo cuando algunos efectos ambientales negativos dependen claramente de decisiones que están más allá de las fronteras del propio país.
Durante la Cumbre de la Tierra se adoptaron los siguientes documentos:

  • La Declaración de Rio de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

  • El Convenio sobre la Diversidad Biológica.

  • La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

  • Declaración de Principios No Obligatorios en Materia Forestal

  • La Agenda 21 y la creación de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible, la cual fiscaliza la implementación de la Agenda 21.



La Declaración de Rio de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo constituyó una proclamación contenida en 27 principios no vinculantes que se fundamentaron en la Declaración de Estocolmo de 1972, reafirmando sus postulados sobre la Declaración de Estocolmo de 1972. La meta de la declaración era establecer la cooperación entre los Estados para lograr acuerdos en las leyes y principios que promovieran el desarrollo sostenible.
La Declaración confrontó diversas áreas que se relacionan con el cambio global, y brindó un contexto de políticas para reducir los efectos negativos que pudiera producir. Incluyó, entre otros, los recursos naturales, el impacto ambiental del desarrollo, la protección de los ecosistemas, el intercambio de conocimientos científicos, la transferencia de tecnología y la internalización de costos ambientales. El Convenio sobre la Diversidad Biológica es un tratado relativo a la conservación de la diversidad genética, las especies y el hábitat. Los objetivos de este Convenio son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos mediante, entre otras, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático comprometió a la Partes contratantes a estabilizar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera a niveles que eviten interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Estableció, como una obligación específica para determinados Estados, la reducción individual o colectiva de las emisiones de gases con efecto invernadero a los niveles de 1990 antes del año 2000.
La Agenda o Programa 21 es un documento que recogió 40 elementos de un programa de acción para poder llevar a cabo los contenidos que se acordaron en la Conferencia, siendo uno de sus objetivos prioritarios la conservación y preservación de la biodiversidad, así como la aplicación y mejoramiento del Convenio sobre la Diversidad Biológica. En opinión de la comunidad científica, constituye el más completo de los planes de acción adoptado por la comunidad internacional para los Años Noventa y más allá. Representa un conjunto de estrategias integradas y programas detallados para detener y revertir los efectos de la degradación ambiental y promover el desarrollo adecuado y sostenible en todos los países.
Quinta etapa: Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Diez años después de la Conferencia de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo se celebró la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Mientras que en la Cumbre de la Tierra, los Estados se comprometieron a implementar una serie de novedades y modificaciones en sus respectivos ordenamientos jurídicos, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, no produjo resultados relevantes, en el sentido de acuerdos que permitieran concertar nuevos tratados. Sin embargo, se establecieron metas importantes tales como: en el año 2015 reducir a la mitad el número de personas que no tiene acceso a servicios básicos de saneamiento; en el 2020 producir y utilizar productos químicos, siguiendo métodos que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible para el 2015, las poblaciones de peces a niveles que puedan dar la producción máxima sostenible o lograr para el 2010 una reducción importante de la tasa actual de pérdida de la diversidad biológica. En Johannesburgo se asumieron también compromisos en materia de acceso y saneamiento al agua potable, energía, mejora de los rendimientos agrícolas, gestión de los productos químicos tóxicos y conservación de los ecosistemas.
Trabajo: Analizar dos tesis de la carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales que se relacionen al tema del Derecho o legislación ambiental, que enfoque se le da al Derecho, Legislación y Gestión Ambiental y establecer el fundamento legal de la propuesta. (Trabajar un mapa conceptual, con definiciones y conectores).
Deberán adjuntar fotocopia de la caratula de la Tesis, como evidencia del análisis realizado.

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