Informe no. 51/13




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PARTES" sujetan su compromiso a la forma y términos que se establecen en las siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA.- OBJETO. EI presente Acuerdo tiene por objeto la coordinación entre "LAS PARTES" para impulsar y ejecutar acciones necesarias para dar cumplimiento a las Recomendaciones emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su Informe de Fondo N° 87/10 Caso 12.551 "Paloma Angélica Escobar Ledezma y Otros" Vs. México.
SEGUNDA. CONCEPTOS. Para los fines del presente Acuerdo, se entenderán por:
Acuerdo: Acuerdo para el cumplimiento de las Recomendaciones emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el Informe de Fondo número 87/10 Caso 12.551 "Paloma Angélica Escobar Ledezma y Otros" Vs. México.
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Gobierno Federal: Representado para los términos del presente acuerdo por las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores.
Gobierno del Estado: Representado para los términos del presente acuerdo por la Secretaría General de Gobierno, la Fiscalía General del Estado de Chihuahua y la Secretaría de Hacienda.
Estado Mexicano: De conformidad con el Derecho Internacional Público se entenderá que el sujeto signatario de la Convención Americana sobre Derechos Humanos son los Estados Unidos Mexicanos, el cual es representado en este acuerdo por el Gobierno Federal.
Víctimas: Los CC. Norma Ledezma Ortega y Fabián Alberto Escobar Ledezma.
Representantes de las Víctimas: Juan Carlos Gutiérrez Contreras, Director de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Luz Estela Castro, Directora del Centro de Derechos Humanos de las Mujeres A.C., y Alejandra Nuño, Directora del Programa para Centroamérica y México del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL).
Informe de Fondo: Informe de Fondo número 87/10 Caso 12.551 "Paloma Angélica Escobar Ledezma y Otros" Vs. México.
Partes: Gobierno Federal, Gobierno del Estado de Chihuahua, y "Las Víctimas" y sus representantes.
Daño material: EI conformado por la pérdida o detrimento de los ingresos de la víctima (lucro cesante) y los gastos efectuados por ellos o por sus familiares con motivo de los hechos violatorios de los derechos humanos (daño emergente).
Daño inmaterial: Efectos lesivos de los hechos del caso que no tienen carácter económico o patrimonial y comprende tanto los sufrimientos como las aflicciones causados a las víctimas directas y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, así como las alteraciones, de carácter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la víctima o su familia.
Medidas de Satisfacción: Verificación de los hechos, conocimiento público de la verdad y actos de desagravio, sanciones contra perpetradores, conmemoración y tributo a las víctimas.
Garantías de no repetición: Pretenden asegurar que las víctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones, también requieren, entre otras, reformas legales, promoción y respeto de los derechos humanos, para evitar la repetición de las violaciones a los derechos humanos, en los términos establecidos en el articulo 23 de los Principios y Directrices Básicos de las Naciones Unidas sobre el derecho de las víctimas de las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.
TERCERA.- COMPROMISOS DE "LAS PARTES". Para la realización del objeto del presente Acuerdo, las partes se comprometen a lo siguiente:
1.- "EL ESTADO MEXICANO:

EI Estado Mexicano, a través de sus representantes en el presente acuerdo, conjuntamente con el Gobierno del Estado, se comprometen a realizar medidas de reparación consistentes en: 1. Indemnización del daño material e inmaterial; 2. Medidas de satisfacción; 3. Medidas de rehabilitación y 4. Garantías de no repetición. EI cumplimiento de cada una de estas medidas se hará en los términos que se señalan a continuación:
A. GOBIERNO FEDERAL"
I) Medidas de indemnización176: Reconocimiento de daño material y daño inmaterial. EI total reconocido por daño material y daño inmaterial es de […], el cual será entregado a la víctimas conforme se precisa en los puntos siguientes.

i. Modalidades del pago

Las modalidades del pago establecidas en el presente acuerdo se determinarán con la finalidad de reparar plenamente a las víctimas CC. Norma Ledezma Ortega, Fabián Alberto Escobar Ledezma y Dolores Alberto Escobar Hinojos conforme a lo establecido en la recomendación número 2 del Informe de Fondo.
En tal sentido, para el caso del señor Dolores Alberto Escobar Hinojos, las "partes" acuerdan realizar un documento separado del presente documento, el cual será firmado por los representantes del Estado y el señor Escobar Hinojos, en el que se reconoce al señor Escobar Hinojos, por concepto de Daño Inmaterial, un monto de […], ello en su condición de padre de Paloma Escobar Ledezma. AI definir este monto se han tenido en cuenta los criterios definidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos, respecto de quienes son víctimas y quienes son los beneficiarios de la víctima directa. En esta medida, se tiene presente que la búsqueda de Paloma y los esfuerzos por conocer la verdad y superar la impunidad han recaído, durante todos estos años, exclusivamente, en la señora Norma Ledezma Ortega, madre de Paloma y en su hermano, Fabián Alberto Escobar Ledezma.
Para el caso de Norma Ledezma Ortega y Fabián Alberto Escobar Ledezma se acuerda definir un monto total de reparación económica, fundado en los estándares fijados en casos precedentes por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y teniendo en cuenta, tanto los daños materiales e inmateriales sufridos por Paloma Escobar Ledezma, como aquellos sufridos por su madre y hermano. Con base en lo anterior, las PARTES consideran razonable determinar el monto de indemnización por daño material e inmaterial por sus acciones en la búsqueda de justicia, así como los actos de hostigamiento sufridos, por […]
Estas cifras se derivan de los pagos que realizará el Gobierno Federal por el monto de […] como se detalla a continuación:
EI Estado mexicano, a través del Gobierno Federal pagará en efectivo a las víctimas Norma Ledezma y Fabián Alberto Escobar Ledezma, la cantidad total de […]


  1. "GOBIERNO DEL ESTADO"


Por lo que hace al Gobierno del Estado, se entregará a la señora Norma Ledezma Ortega, como pago en especie y por el valor referido más adelante, una vivienda del Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua, en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, cuya ubicación serán convenidas entre el Gobierno del Estado y la victima. Dicha vivienda será entregada en un plazo máximo de 3 meses contados a partir de la fecha de suscripción del presente Acuerdo.
Asimismo, el Gobierno del Estado de Chihuahua otorgará a Fabián Alberto Escobar Ledezma, un apoyo económico para sufragar su carrera universitaria y de postgrado, y de la cual podrá disponer a partir del próximo periodo escolar, es decir agosto de 2011.
Para efectos de la disposición de la suma acordada para el pago de sus estudios se determinó una suma en […] al C. Fabián Alberto Escobar Ledezma, la cual será administrada por éste para completar sus estudios […].
En este rubro, y de manera adicional se establece el compromiso del Gobierno del Estado de Chihuahua de ofrecer asistencia médica y psicológica a los peticionarios, durante el tiempo que estos lo necesiten. Dicha atención será brindada por los profesionales del Sistema Estatal de Salud y de la Fiscalía Especializada en Atención a Víctimas y Ofendidos del Delito, adscrita a la Fiscalía General del Estado, que los peticionarios elijan para tal efecto, el Estado de Chihuahua se compromete a garantizar un acceso preferencial a la Sra. Norma Ledezma Ortega y Fabián Alberto Escobar Ledezma, en las instituciones señaladas, estableciendo los mecanismos institucionales considerándose para tal efecto la expedición de una credencial de acceso preferencial a tales servicios, así como la instrucción al más alto nivel para dicho propósito.
A partir de la firma del presente Acuerdo, el Gobierno del Estado de Chihuahua realizará las gestiones administrativas que se requieran para realizar las aportaciones en especie.
ACTO PÚBLICO DE RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Con la finalidad de reparar plenamente a los peticionarios conforme a lo establecido en la recomendación numero 2 del Informe de Fondo, el acto público de reconocimiento de responsabilidad se llevará a cabo en las instalaciones del Centro de Justicia para las Mujeres de la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, en una fecha que se determinará de común acuerdo entre las "LAS PARTES". Para la realización del evento, la fecha que se establezca no excederá de la primera quincena del mes de septiembre y que permita realizar de común acuerdo las invitaciones necesarias al acto, definir los invitados y los aspectos logísticos del mismo. Las víctimas y sus Representantes consideran que en el evento se deberá contar con un funcionario de alto nivel de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el Secretario de Gobernación Federal, el Gobernador del Estado de Chihuahua y los titulares de los poderes legislativo y judicial del Estado (a estos últimos se les girará atenta invitación por parte del Ejecutivo Estatal).
Para la logística de dicho evento, la Secretaría de Gobernación se coordinará con la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua. A través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el Estado mexicano realizará gestiones ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a efecto que, el Relator para México, Señor Rodrigo Escobar Gil o el Secretario Ejecutivo, Santiago Canton, sean invitados a participar en el acto público con el carácter de Testigos de Honor.
ESTRATEGIA DE SENSIBILIZACION DIRIGIDA A MEDIOS DE COMUNICACION "POR UN MEXICO LIBRE DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES"
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en la recomendación número 9 del Informe de Fondo, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), será la encargada de iniciar la estrategia de sensibilización dirigida a medios de comunicación por un México libre de violencia contra las mujeres, de conformidad con los lineamientos que establece la recomendación Número 9.
En el ámbito del Estado de Chihuahua las autoridades estatales se comprometen a que dentro de la consulta para la elaboración de los protocolos de investigación de mujeres desaparecidas y homicidios de mujeres, se garantizará la consulta a "Justicia para Nuestras Hijas", procurando atender sus observaciones, así como sobre la capacitación para la adecuada implementación de dichos protocolos, que será impartida por personal adecuadamente capacitado para ello.
Para la implementación de la estrategia y políticas públicas establecidas en la recomendación numero 9 del informe de fondo, se propiciará la vinculación con organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, medios de comunicación y periodistas.
ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN A NIVEL NACIONAL PARA RECABAR DATOS PARA PERSONAS DESAPARECIDAS.
De acuerdo al contenido de las recomendaciones 3 y 6 del informe de fondo, particularmente en lo relativo a la efectividad de las investigaciones en materia de violencia en agravio de mujeres, la Secretaría de Gobernación realizará una campaña nacional de doce meses consistente en dar a conocer los mecanismos gubernamentales a disposición, tanto de autoridades como de particulares, para la captación de datos, registros y hechos relativos a casos de desaparición de personas, con el objeto de continuar en la conformación de las diversas bases de datos a cargo de las autoridades estatales, mismas que serán administradas por la Procuraduría General de la República bajo un solo software denominado CODlS. EI Gobierno del Estado se obliga a continuar a seguir los procedimientos de conformidad con la Ley Reguladora de la Base de Datos Genéticos para el Estado de Chihuahua. Esta obligación incluye que el Gobierno Federal por conducto de la Procuraduría General de la Republica, realice el cotejo de las muestras genéticas en la búsqueda de coincidencias entre familiares y víctimas.
Asimismo, las organizaciones civiles harán del conocimiento de la Secretaría de Gobernación sus diversos proyectos de protocolo aplicables a los casos de investigación de delitos en agravio de mujeres, en particular en materia de desaparición u homicidio, a fin de considerar dichas propuestas en los procesos de conformación de protocolos a cargo de los gobiernos federal y estatal.
INVESTIGACIÓN
Con el propósito de completar la investigación conforme lo señala la recomendación 1 del informe de fondo, el Gobierno del Estado ha elaborado conjuntamente con la Sra. Norma Ledezma Ortega, la estrategia de investigación correspondiente, y asume los siguientes compromisos:
Que la reparación integral exige que el Estado investigue con la debida diligencia, en forma seria, imparcial y exhaustiva, la desaparición y posterior asesinato de Paloma Angélica Escobar Ledezma con el propósito de esclarecer la verdad histórica de los hechos, para lo cual el Estado deberá adoptar todas las medidas judiciales y administrativas necesarias con el fin de completar la investigación, localizar, juzgar y, en su caso, sancionar al o los autores intelectuales y materiales de los hechos, e informar sobre los resultados. En este sentido, la Fiscalía especializada se compromete a entregar a la señora Norma Ledezma un informe mensual por escrito y sobre las líneas investigación, diligencias y acciones que se realizan en el caso, a partir de la firma de este acuerdo y hasta que se esclarezca el caso y, en su caso, se sancione a los responsables.
El Gobierno del Estado, se compromete a revisar y, en su caso, agotar, las líneas de investigación propuestas por la Señora Norma Ledezma Ortega y aquellas que complementen las desarrolladas por la Fiscalía, pudiendo incluso plantear nuevas líneas de investigación si lo considera conveniente.
EI Gobierno del Estado, garantizará el derecho de plena coadyuvante de la Sra. Norma Ledezma Ortega en los casos en los que se encuentre así reconocida en los procesos de investigación de hechos relacionados con violencia contra la mujer, homicidios y desaparición de mujeres y niñas sucedidos en el Estado de Chihuahua, bajo el supuesto que el correcto funcionamiento de las acciones adelantadas por la Fiscalía Especializada será en beneficio de las víctimas y los familiares de estos hechos.
Asimismo, para efectos de la investigación, la Sra. Norma Ledezma Ortega esta en su derecho de consultar a agentes externos al Estado pudiendo solicitar que estos sean coadyuvantes; de ser así, la Fiscalía les otorgará todas las facilidades para intervenir en la investigación.
EI Gobierno del Estado se compromete a concluir la creación de la Fiscalía Especializada. Para tal efecto, el Gobierno deberá concluir una propuesta del reglamento que regirá el funcionamiento de la Fiscalía, en un plazo no mayor de 3 meses contados a partir de la entrada en vigor del Decreto de su creación. EI proyecto de reglamento será puesto a la consideración de la Sra. Norma Ledezma para sus comentarios.
EI Gobierno del Estado deberá formalizar la creación de dicha Fiscalía a través de la publicación del Decreto de su creación en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. Asimismo, deberá nombrar al/la titular de dicha Fiscalía y destinar los recursos materiales y económicos suficientes, en la medida de la capacidad financiera y presupuestal, para el funcionamiento de esta unidad en las cuatro zonas del Estado. EI perfil del Fiscal Especializado, se establecerá en la ley y/o reglamento.
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