Informe no. 51/13




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SANCION A FUNCIONARIOS
En relación con las acciones tendientes a castigar penal o administrativamente a funcionarios que intervinieron en la investigación como lo señala la recomendación 5 del Informe de Fondo, el Gobierno del Estado de Chihuahua se compromete a acreditar, en un plazo máximo de 2 meses contados a partir de la firma del presente instrumento, que se han realizado todas las investigaciones que por tales hechos fueron abiertas, haciendo del conocimiento de la Sra. Norma Ledezma Ortega los resultados obtenidos, así como las personas que resultaron responsables.
EI Gobierno del Estado de Chihuahua se compromete a establecer una mesa de análisis con la Sra. Norma Ledezma Ortega, en coordinación con la Fiscalía Especializada en Control, Análisis y Evaluación, para revisar de manera pormenorizada las actuaciones ministeriales, y en caso de desprenderse presuntas responsabilidades respecto de otros funcionarios, iniciar los procedimientos correspondientes de carácter administrativo y/o penal, conforme al orden jurídico vigente.

MEMORIAL
A efecto de reparar plenamente a los peticionarios conforme a lo dispuesto en la recomendación numero 2 del Informe de Fondo, el Gobierno del Estado de Chihuahua se compromete a que el Centro de Justicia para las Mujeres de Ciudad de Chihuahua, inaugurado el pasado día 8 de marzo de 2011 en el marco del Día Internacional de la Mujer, en memoria de Paloma Angélica Escobar Ledezma, lleve su nombre.
Asimismo, se compromete a construir un memorial que incluya una fuente de agua y palomas, así como una placa conmemorativa que contenga un poema escrito por la Sra. Ledezma. Las características particulares de dicho memorial han sido plenamente consensuadas con la Señora Norma Ledezma.
Finalmente, la inauguración del memorial se llevará a cabo de manera simultánea al acto público de reconocimiento de responsabilidad que se señala en la presente cláusula.
POLITICAS PÚBLICAS
Respecto al cumplimiento de la recomendación numero 3 del Informe de Fondo, en relación con la implementación de una política estatal integral y coordinada para prevenir la violencia contra las mujeres, ésta deberá realizarse buscando cuando la participación de organizaciones especializadas en violencia de género en el Estado, mismas que entregarán sus sugerencias y propuestas por conducto del enlace que para tal efecto designe la Fiscalía General del Estado.
EI Gobierno del Estado se compromete a diseñar un programa de capacitación al personal dedicado a la Atención a Víctimas, a efecto de que estos cuenten con la formación necesaria respecto al impacto psicosocial de las violaciones a los derechos humanos y la violencia contra las mujeres, para lo cual se deberá realizar un taller de sensibilización y capacitación a los profesionales del Sistema Estatal de Salud y de la Fiscalía Especializada en Atención a Victimas y Ofendidos del Delito, adscrita a la Fiscalía General del Estado, que será impartido por profesionales especialistas en la materia, dentro de los plazos del presente acuerdo.
EI Gobierno del Estado se compromete a publicar y distribuir en bibliotecas públicas del Estado, Organizaciones No Gubernamentales y Centros Comunitarios, un libro titulado "Justicia para Nuestras Hijas", cuyo prólogo será escrito por la Señora Norma Ledezma y consensuado con el Gobierno del Estado, y el contenido será una compilación de leyes sobre Derechos Humanos de las Mujeres: la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, las recomendaciones del Comité de esa Convención, La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de "Belem do Para"), Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y Ley Estatal por el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como los artículos de códigos estatales relacionados con delitos de género. Con un tiraje de hasta 3,000 ejemplares impresos, atendiendo al volumen y costo de la publicación. EI diseño del libro será propuesto por la Sra. Norma Ledezma; además, se difundirá por internet a través del portal del Gobierno del Estado, lo que garantiza una mayor e inmediata difusión.
Respecto al cumplimiento de la recomendación 6 del Informe de Fondo, el Gobierno del Estado se compromete a entregar el Protocolo para la Investigación de Homicidios de Mujeres con perspectiva de género, incluyendo el nombre de "Paloma" en el mismo. EI Estado proporcionará a las peticionarias y a la Señora Norma Ledezma, en un plazo de tres meses, el proyecto correspondiente, a fin de recibir sus comentarios y los de sus representantes.
Con la finalidad de dar cumplimiento a la recomendación 7 del informe de Fondo, con relación a la implementación de medidas y campañas de difusión destinadas al público en general sobre el deber de respetar y garantizar los derechos humanos de las niñas y los niños, el Gobierno del Estado se compromete a recoger la opinión relativa al contenido de dichas campañas de "Justicia de Nuestras Hijas" y otras Organizaciones Especializadas en el tema.
Para dar cumplimiento a la recomendación 6 del Informe de Fondo, el Gobierno del Estado se compromete a elaborar y difundir, en un plazo de tres meses, una Carta de los Derechos de las Víctimas del Delito, de acuerdo al redimensionamiento de la Unidad de Investigación de Homicidios de Mujer y Búsqueda de Personas Ausentes y, en su momento, de la Fiscalía Especializada. EI Gobierno del Estado se compromete a entregar el proyecto a Justicia para Nuestras Hijas y en su caso de otras organizaciones interesadas en el tema; así mismo, a difundir de manera masiva la Carta, para lo cual se realizará un tiraje de hasta 3,000 ejemplares.
Con la finalidad de dar cumplimiento a la recomendación 8 del Informe de Fondo, a fin de contar con un programa eficaz de capacitación, el Gobierno del Estado de Chihuahua deberá impartirla con personal especializado con un adecuado perfil en investigación criminal para capacitar y certificar al personal encargado de las investigaciones relacionadas con desapariciones de mujeres y niñas, feminicidios y trata de personas, en el que se deberán tener en cuenta el contexto particular del estado, la perspectiva de género y la eficaz implementación de los protocolos de investigación que sean consensuados entre las partes. En particular en los cursos de formación se deberá garantizar la capacitación a todo el personal de la Fiscalía Especializada de referencia; los capacitadores y los temas podrán ser sugeridos por la Sra. Norma Ledezma y/o por los Representantes.
Con relación a la recomendación 4 del Informe de Fondo, el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal promoverán la incorporación de la materia de género y derechos humanos en la currícula de primarias, secundarias, preparatorias y universidades públicas. Para tal efecto, por lo que hace al Gobierno Federal, la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos, convocará a las organizaciones de la sociedad civil, a efecto de que participen en la consulta que coordinará la Subcomisión de Educación, para elaborar una propuesta concreta para incorporar la materia de género y derechos humanos en la currícula que se indica, la cual será sometida en la próxima sesión de la Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos.
Con la finalidad de continuar adoptando políticas públicas y programas destinados a reestructurar los estereotipos sobre el rol de las mujeres en el Estado de Chihuahua, como se señala en la recomendación 9, el Gobierno del Estado reconoce la aportación de la Asociación Civil Justicia para Nuestras Hijas, quien ha diseñado un programa para mujeres empleadas de maquiladora, sobre la prevención de la violencia de género, prevención de la violencia en el noviazgo, por lo cual este se compromete a realizar las gestiones para la celebración de un Convenio con el sector maquilador del Estado a fin que la organización pueda presentar e implementar su programa. AI respecto se establece el plazo de un mes a partir de la firma del presente convenio, para implementar dichas acciones.
CUARTA.-ACEPTACION.-"LOS PETICIONARIOS" manifiestan su conformidad y aceptación expresa ante los compromisos asumidos en el presente instrumento por parte del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado de Chihuahua, reconociendo asimismo, el esfuerzo institucional de las autoridades por brindar una respuesta adecuada y oportuna para el cumplimiento de las recomendaciones materia del presente Acuerdo.
QUINTA.- SEGUIMIENTO Y VERIFICACION.- "LAS PARTES" acuerdan que el mecanismo de verificación de cumplimiento al Informe 87/10, así como del presente Acuerdo, se instrumente por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, correspondiendo a la Secretaría de Relaciones Exteriores proveer la información que sea requerida por la misma. Los peticionarios y sus representantes podrán, presentar información a la misma instancia internacional, si lo consideran necesario y en el momento que ellos determinen.
Asimismo, "LAS PARTES" acuerdan solicitar el acompañamiento de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el proceso para el cumplimiento del presente acuerdo, de conformidad con las competencias que a esa oficina Ie confiere el "Acuerdo entre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y los Estados Unidos Mexicanos sobre la continuidad de sus actividades en México.
SEXTA.- SOLUCION.- "LAS PARTES" manifiestan expresamente que el presente Acuerdo se rige bajo el principio de buena fe y que su suscripción establece las bases de una solución consensuada del Caso 12.551 seguido ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos e identificado como "Paloma Angélica Escobar Ledezma y Otros" Vs México, y de cuyo Informe N° 87/10 se atienden las recomendaciones especificas. Con base en estas consideraciones, las "Partes" por medio del presente documento expresan su voluntad de avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la CIDH en el caso 12.551, y conforme al avance en los plazos y las condiciones, se manifiesta la intención de arribar a una solución consensuada. En caso de incumplimiento, la CIDH podrá someter el caso ante la jurisdicción contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos conforme a los plazos establecidos en el Reglamento de la CIDH y las consideraciones generales establecidas en el presente Acuerdo.
SEPTIMA.- CONFIDENCIALIDAD.- "LAS PARTES" se obligan a guardar estricta confidencialidad, en lo que éstas acepten reservar de común Acuerdo, en especial los montos asignados a las indemnizaciones económicas.
OCTAVA.- VIGENCIA.- EI presente Acuerdo entrara en vigor a partir del día de su firma y concluirá hasta el total cumplimiento de los compromisos asumidos en el mismo. A menos que las PARTES estimen lo contrario, se actuará de conformidad con los considerandos generales del Acuerdo.
NOVENA.- AVISOS, COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES.- Todos los avisos, comunicaciones y notificaciones que se realicen con motivo del presente instrumento se llevarán a cabo por escrito, con acuse de recibo, en los domicilios establecidos en el apartado de declaraciones del mismo, debiéndose entregar copia respectiva para cada una de "LAS PARTES".
DECIMA.- DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS.- En caso de suscitarse duda o controversia sobre la interpretación del presente Acuerdo, "LA PARTES" se someten al arbitrio de la Comisión Interamericana de Derecho Humanos.
UNDECIMA.- MODIFICACIONES.- EI presente Acuerdo podrá modificarse, adicionarse o revocarse de común acuerdo por las partes, debiendo constar estas por escrito y surtiendo sus efectos a partir de su firma.
Leído que fue el presente Acuerdo y estando "LAS PARTES" enteradas del alcance y contenido legal del mismo, lo firman en doce tantos en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, el día tres (3) de agosto de 2011.


  1. El 4 de agosto de 2011, el Estado de México suscribió con Dolores Alberto Escobar Hinojos un “Acuerdo para el cumplimiento de la segunda recomendación del Informe de Fondo No. 87/10”, que continuación se transcribe:


ACUERDO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA SEGUNDA RECOMENDACIÓN DEL INFORME DE FONDO N° 87/10 CASO 12.551 "PALOMA ANGÉLICA ESCOBAR LEDEZMA Y OTROS", EMITIDO POR LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, REPRESENTADA EN ESTE ACTO POR LA LIC. OMEHEIRA LÓPEZ REYNA, TITULAR DE LA UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS; A QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINARÁ "EL GOBIERNO FEDERAL", EN REPRESENTACIÓN DEL ESTADO MEXICANO; POR OTRA PARTE EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR LA LIC. ROSA MARÍA SANDOVAL CHÁVEZ, FISCAL ESPECIALIZADA EN CONTROL, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO; Y POR OTRA PARTE, EL C. DOLORES ALBERTO ESCOBAR HINOJOS, QUIEN COMPARECE POR SUS PROPIO DERECHO, Y A QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINARÁ "LA VICTIMA"; CUANDO LOS COMPARECIENTES ACTÚEN CONJUNTAMENTE SE LES DENOMINARÁ COMO "LAS PARTES"; SUJETÁNDOSE AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLAUSULAS:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- La Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), es una de las dos entidades que componen el Sistema Interamericano de protección y promoción de los derechos humanos, constituyéndose en un órgano principal y autónomo de la Organización de Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA), ratificada por México el 23 de noviembre de 1948, y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
En tal sentido, el Estado Mexicano, como parte integrante de la Convención Americana sobre Derechos Humanos desde el 24 de marzo de 1981, en este acto expresa su más amplio y absoluto compromiso en el cumplimiento, respeto y promoción de los derechos humanos recogidos en la misma.
SEGUNDO.- En fecha 14 de julio de 2010, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, emitió el Informe de Fondo N° 87/10, Caso 12.551 "Paloma Angélica Escobar Ledezma y Otros", concluyendo en su parte medular:
“152. ...

La CIDH ratifica sus conclusiones de acuerdo a las cuales, en perjuicio de Paloma Angélica Escobar, el Estado Mexicano es responsable de violaciones de los derechos alas garantías judiciales y a la protección judicial, a los derechos del niño y a la igual protección de la ley, consagrados en los artículos 8.1, 19, 24 y 25 de la Convención Americana, todos ellos en conexión con la obligación que le imponen al Estado los artículos 1.1 y 2 de dicho tratado.
153. Igualmente la CIDH concluye que el Estado menoscabó los derechos de Paloma Angélica Escobar bajo el artículo 7 de la Convención de Belém do Para. Finalmente en relación a Norma Ledezma Ortega, Dolores Alberto Escobar Hinojos y Fabián Alberto Escobar Ledezma, la CIDH concluye que el Estado violó el derecho a la integridad personal consagrado en el artículo 5.1 de la Convención Americana en conexión con la obligación que le impone al Estado el artículo 1.1 de dicho tratado, así como el derecho a las garantías y protección judicial consagrados en los artículos 8.1 y 25 de la Convención Americana en relación con las obligaciones que le imponen al Estado los artículos 1.1 y 2 de dicho tratado."
VI. RECOMENDACIONES
Con fundamento en el análisis y las conclusiones del presente caso, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos recomienda al Estado Mexicano:
2. Reparar plenamente a los familiares de Paloma Angélica Escobar por las violaciones de los derechos humanos aquí establecidas.
TERCERO. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 50.3 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como en los artículos 44 y 46 del Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el Estado Mexicano representado en los términos señalados en el preámbulo de este acuerdo, manifiesta su plena disposición para dar cumplimiento a la segunda recomendación del Informe número 87/10 de la CIDH, materia del presente Acuerdo, con el particular interés de reparar en la medida de lo posible y conforme a los estándares internacionales que rigen la materia, a favor del señor DOLORES ALBERTO ESCOBAR HINOJOS, por las violaciones de los derechos fundamentales decretadas en perjuicio de la propia Paloma Angélica Escobar Ledezma y de sus familiares.
Para el cumplimiento de lo anterior, se cuenta con el compromiso tanto del Gobierno Federal como del Gobierno del Estado de Chihuahua, a fin de que cada uno desarrolle, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, las acciones específicas que se estipularán en el cuerpo del presente instrumento.
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