Normativa legal nacional e internacional




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EEUU

Durante la segunda mitad del siglo XIX, la revolución industrial causó un profundo impacto en Estados Unidos. Los métodos de producción norteamericanos cambiaron de talleres artesanales a fábricas mecanizadas. En 1988, el National Safety Council hizo notar que cambios en los métodos de producción se pueden resumir como sigue:

  1. El reemplazo de las fuentes animales por el vapor y otras fuentes de energía inanimadas.

  2. El reemplazo de la energía y de las habilidades humanas por la energía mecánica.

  3. La creación de nuevos procesos para fabricar hierro, productos químicos industriales y otros materiales.

  4. La reorganización del trabajo de los talleres artesanales en las fábricas o molinos con una división eficiente de la mano de obra.

Estos métodos de producción masificaron el sector y los volúmenes de producción, pero también expandieron la magnitud y los tipos de peligros que se presentan en el lugar de trabajo industrial, lo cual dio como resultado crear programas de seguridad industrial.

NSC

Antes del siglo XIX en Estados Unidos:

A nivel de los Estados Unidos Norteamérica, para este período no existían aun estructura industrial y la principal actividad laboral se centraba en la agricultura y la cría de animales domésticos. La problemática de la accidentalidad no constituía una de las preocupaciones de las personas hasta el extremo que la accidentalidad cobró niveles desproporcionado y asombrosos para la época. No se llevaban registro de La accidentalidad e incluso los mismos eran atribuidos al designio de la providencia.

A mediados del siglo XIX Estados Unidos:

En este periodo, las fábricas americanas se encontraban en rápida y significativa expansión por una parte, al tiempo que los accidente laborales se incrementaban de manera persistente y exorbitante. En 1867, comienzan a prestar servicio en Massachusetts los inspectores industriales o fabriles. En 1877, se promulga la primera ley que obliga a resguardar toda maquinaria peligrosa. Más tarde, se realicen esfuerzos para establecer responsabilidades económicas al respecto. En 1911, se aprueba en Wisconsin la ley del mismo año, la Asociación del Hierro y el Acero de los Ingenieros Eléctricos organizó el primer Congreso de Seguridad Cooperativa en la ciudad de Milwaukee, celebrada a comienzos de 1912. Para 1913, se efectuó en New York, el congreso donde nace formalmente el NATIONAL COUNCIL FOR INDUSTRIAL SAFETY y que poco tiempo después, se denominó NATIONAL SAFETY COUNCIL (N.S.C) como es conocido en la actualidad a nivel mundial.
ANSI

El Instituto Nacional Estadounidense de Estándares (ANSI, por sus siglas en inglés: American National Standards Institute) es una organización sin ánimo de lucro que supervisa el desarrollo de estándares para productos, servicios, procesos y sistemas en los Estados Unidos. ANSI es miembro de la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) y de la Comisión Electrotécnica Internacional (International Electrotechnical Commission, IEC). La organización también coordina estándares del país estadounidense con estándares internacionales, de tal modo que los productos de dicho país puedan usarse en todo el mundo. Por ejemplo, los estándares aseguran que la fabricación de objetos cotidianos, como pueden ser las cámaras fotográficas, se realice de tal forma que dichos objetos puedan usar complementos fabricados en cualquier parte del mundo por empresas ajenas al fabricante original. De éste modo, y siguiendo con el ejemplo de la cámara fotográfica, la gente puede comprar carretes para la misma independientemente del páis donde se encuentre y el proveedor del mismo.

Por otro lado, el sistema de exposición fotográfico ASA se convirtió en la base para el sistema ISO de velocidad de película (en inglés: film speed), el cual es ampliamente utilizado actualmente en todo el mundo.

Esta organización aprueba estándares que se obtienen como fruto del desarrollo de tentativas de estándares por parte de otras organizaciones, agencias gubernamentales, compañías y otras entidades. Estos estándares aseguran que las características y las prestaciones de los productos son consistentes, es decir, que la gente use dichos productos en los mismos términos y que esta categoría de productos se vea afectada por las mismas pruebas de validez y calidad.

ANSI acredita a organizaciones que realizan certificaciones de productos o de personal de acuerdo con los requisitos definidos en los estándares internacionales. Los programas de acreditación ANSI se rigen de acuerdo a directrices internacionales en cuanto a la verificación gubernamental y a la revisión de las validaciones.

En 1918, cinco sociedades dedicadas al mundo de la ingeniería y tres agencias gubernamentales fundaron el Comité Estadounidense de Estándares para la Ingeniería (en inglés AESC: American Engineering Standards Committee). Este comité se convirtió más tarde en el año 1928 en la Asociación de Estándares Estadounidense (en inglés ASA: American Standards Association). En 1966, ASA sufrió una reorganización para convertirse en el Instituto de Estándares de los Estados Unidos de América (en inglés USASI: the United States of America Standards Institute). El nombre tal cual lo conocemos actualmente fue adoptado en 1969.

La sede de la organización está ubicada en Washington D.C.
OSHA

Hace más de tres décadas, la Ley de Seguridad y Salud Ocupacionales de 1970 creó la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional con el fin de ayudar a los empleadores y a los empleados a disminuir las lesiones, las enfermedades y las muertes laborales en los Estados Unidos. Desde entonces, se han reducido de un 62 por ciento las muertes y de un 40 por ciento las lesiones y enfermedades en el lugar de trabajo. Al mismo tiempo, ha doblado el empleo en los EE.UU. y actualmente existen 115 millones de empleados en 7 millones de lugares de trabajo.

OSHA brinda un liderazgo nacional en el campo de la seguridad y de la salud ocupacional. La agencia desea encontrar y compartir las formas más eficaces de obtener resultados: para salvar vidas y prevenir lesiones y enfermedades. El mensaje es sencillo: la seguridad y la salud agregan valor a su negocio, a su lugar de trabajo, a su vida.

La protección de la seguridad y la salud de los trabajadores es el objetivo correcto para los negocios. Ahorra dinero y agrega valor a la organización. Cuando los trabajadores están ilesos y sanos, los negocios incurren menos gastos de seguro de indemnización de trabajadores, menos gastos médicos, menos pagos por programas de vuelta al trabajo, menos productos defectuosos y costos reducidos asociados con las acomodaciones en el trabajo para trabajadores lesionados. Existen también beneficios indirectos tales como la productividad aumentada o los costos reducidos al no tener que capacitar a los trabajadores de reemplazo y al no requerir horas extraordinarias.

Todo lugar de trabajo es una comunidad. La seguridad y la salud agregan valor al lugar de trabajo con una mejor moral, productividad y con menos cambios de personal. Las mejores empresas crean una reputación no solamente sinónima con un producto excelente sino que también con un ambiente laboral excepcional donde la seguridad y la salud representan el valor principal.

Cada empleado se beneficia cuando la seguridad y la salud son una prioridad en el lugar de trabajo. Todo trabajador desea contribuir mediante su trabajo, no obstante, el objetivo principal del trabajo es ganar la vida. La seguridad y la salud agregan valora las vidas de los trabajadores al permitirles de mantener sus ingresos y de brindar un sustento a sus familias. Sufrir de una lesión o enfermedad no es solamente doloroso físicamente. Las lesiones y enfermedades laborales pueden seriamente reducir ingresos, aumentar el estrés y tener un efecto nocivo en la vida de familia.

Establecer un ambiente laboral seguro y sano requiere que cada empleador y cada trabajador enfoquen la seguridad y la salud como componente de mayor prioridad. La fuerza laboral entera, desde el Director General hasta el empleado más novato, debe reconocer el valor de la seguridad y la salud y reconocer que dicho valor es de suma importancia a la misión y un elemento clave para la visión e identidad de la sociedad.

OSHA brinda liderazgo y motivación a empleadores y trabajadores para ayudarles a reconocer y comprender el valor que tiene la seguridad y la salud en el trabajo. El objetivo final de la agencia siempre será de eliminar las lesiones, las enfermedades y las muertes.


Propósito e historia

Establecimiento de OSHA

Las siglas OSHA significan Occupational Safety and Health Administration, es decir Administración de seguridad y salud ocupacional, una agencia que forma parte del Departamento de Trabajo de los EE.UU. El Congreso de los Estados Unidos, dirigido por el Senador Harrison A. Williams Jr. y el Representante William A. Steiger, aprobaron la Ley de Seguridad y Salud Ocupacionales de 1970 (la Ley OSH) "...con el fin de asegurar en la medida de lo posible a todo hombre o toda mujer que trabaja en el país unas condiciones laborales seguras y sanas y de preservar nuestros recursos humanos." El proyecto de ley, aprobado y firmado por el Presidente Richard M. Nixon el 29 de diciembre de 1970, estableció OSHA así como su sola responsabilidad de brindar una protección al trabajador en materia de seguridad y salud.

Ley OSH

Cobertura OSHA

A quien cubre el acta

La Ley OSH cubre a todos los empleadores del sector privado, así como a sus empleados, en los 50 estados y en todos los territorios y jurisdicciones bajo autoridad federal. Estas jurisdicciones incluyen al Distrito de Columbia, Puerto Rico, las Islas Vírgenes, Samoa Americana, Isla Johnston, la Zona del Canal y Zona Externa de la Mesa Continental tal como se define en la Ley Zona Externa de la Mesa Continental.

La cobertura de OSHA incluye: Los empleadores y los empleados de diversos campos que incluyen, pero no exclusivamente, la fabricación, la construcción, los estibadores, la construcción naval, el desguace de navíos, la reparación naval, la agricultura, la ley, la medicina, la caridad y el socorro en casos de catástrofe, los sindicatos, la educación privada y los grupos religiosos en la medida que emplean a trabajadores a fines seculares.

La Ley OSH cubre a empleadores y a empleados directamente mediante la OSHA federal o mediante un programa estatal aprobado por OSHA. (Para obtener mayor información sobre los programas estatales, refiérase a la página 11.)

Lo que no se cubre

La Ley OSH no cubre a:

  • Los trabajadores por cuenta propia;

  • Los miembros próximos de familias agrícolas en fincas que no emplean a trabajadores externos;

  • Los empleados cuyas condiciones laborales se hallan reglamentadas por otras agencias federales bajo otros estatutos federales. Esto incluye a mineros, ciertos camioneros y transportistas y al personal en el campo de la energía atómica; y

  • Empleados públicos de gobiernos estatales y regionales; algunos estados disponen de sus propios planes de seguridad y salud ocupacionales que cubre a estos trabajadores.

Derechos y responsabilidades bajo la Ley OSH

Responsabilidades del empleador

Si es usted un empleador, debe:

  • Cumplir con su obligación general de brindar un lugar de trabajo libre de peligros reconocidos;

  • Mantener informados a los trabajadores sobre OSHA y temas de seguridad y salud que los conciernen;

  • Cumplir, en forma responsable, con las normas, las reglas y los reglamentos emitidos bajo la Ley OSH;

  • Familiarizarse con las normas obligatorias de OSHA;

  • Brindar copias de las normas a disposición de los empleados cuando ellos lo pidan;

  • Evaluar las condiciones en el lugar de trabajo;

  • Reducir o eliminar los peligros posibles;

  • Proveer a los empleados herramientas y equipo seguros y debidamente mantenidos, incluyendo equipo de protección personal apropiado, y asegurarse de que lo utilizan;

  • Advertir a los empleados de los peligros posibles;

  • Establecer o actualizar los procedimientos operativos y comunicarlos a los empleados;

  • Brindar exámenes médicos cuando sea necesario;

  • Brindar la formación que requieren las normas de OSHA;

  • Comunicar en las siguientes ocho horas cualquier accidente que resulte en la muerte o la hospitalización de tres o más empleados;

  • Mantener los registros requeridos por OSHA sobre las lesiones y enfermedades asociadas con el trabajo;

  • Circular una copia de OSHA 300A, Summary of Work-Related Injuries and Illnesses (Resumen de lesiones y enfermedades asociadas con el trabajo), para el año anterior desde el 1 de febrero hasta el 30 de abril;

  • Circular, en un lugar prominente en el lugar de trabajo, el póster OSHA 3165, "It's The Law" (Es la ley) informando a los empleados de sus derechos y responsabilidades;

  • Brindar acceso a empleados, antiguos empleados y a sus representantes al documento OSHA 300 "Log of Work-Related Occupational Injuries and Illnesses" (Bitácora de lesiones y enfermedades ocupacionales asociadas con el trabajo);

  • Brindar acceso a empleados a los registros médicos y a los registros de exposición para empleado y otros conforme lo requiera la ley;

  • Cooperar con los agentes de conformidad de OSHA;

  • No discriminar en contra de empleados que ejercen apropiadamente sus derechos bajo la Ley OSH;

  • Circular citaciones de OSHA y notificaciones de verificación de corrección en o cerca del lugar de trabajo implicado; y

  • Resolver las infracciones citadas dentro del periodo de tiempo prescrito.

Derechos del empleador

Si es usted un empleador, tiene derecho a:

  • Solicitar una asesoría in situ y consejos gratis;

  • Participar en la seguridad y salud laborales mediante su asociación industrial;

  • Requerir y recibir la identificación apropiada de los agentes de conformidad de OSHA;

  • Quedar informado por parte del agente de conformidad de la razón por una inspección;

  • Celebrar una reunión de apertura y otra de cierre con el agente de conformidad;

  • Acompañar al agente de conformidad durante la inspección;

  • Presentar un aviso de objeción para refutar los resultados de la inspección;

  • Solicitar un proceso de acuerdo informal tras una inspección;

  • Solicitar una desviación de los requisitos de una norma cuando la pericia técnica y otros materiales no se hallan disponibles y que se han provisto otros métodos de protección para los empleados;

  • Participar en forma activa en el desarrollo de programas de seguridad y salud;

  • Estar seguro que se mantiene la confidencialidad de todo secreto comercial;

  • Presentar una solicitud escrita a NIOSH (National Institute for Occupational Safety and Health -- Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacionales) pidiendo información sobre la posibilidad de efectos tóxicos de cualquier sustancia en su lugar de trabajo y de las concentraciones en que se utilizan dichas sustancias; y

  • Presentar información o comentarios a OSHA sobre la emisión, modificación o revocación de normas de OSHA y solicitar una audiencia pública.
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