Examen de los informes presentados por los estados




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B. Artículo 2


147. Respecto a las nuevas medidas tomadas en materia de lucha contra la discriminación, además de lo ya informado por la República Argentina en su último informe al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD/C/476/Add.2), a donde nos remitimos en honor a la brevedad, es importante señalar lo siguiente.

148. En el mes de noviembre de 2006 se sancionó la Ley Nº 26162 que declara el reconocimiento de la competencia del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial para recibir y examinar comunicaciones de personas que alegaran ser víctimas de violaciones a sus derechos por parte del Estado, según lo establecido en el artículo 14 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, estableciendo el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) como órgano nacional competente para la recepción y examen de peticiones de personas o grupos de personas.

1. Plan nacional contra la discriminación


149. La Cancillería argentina, juntamente con el INADI y la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, coordinaron la elaboración del Plan nacional contra la discriminación, adoptado por Decreto nacional Nº 1086/2005 de 8 de septiembre 2005, en seguimiento de los compromisos asumidos en la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, 2001).

150. Este Plan nacional posiciona a la Argentina como uno de los primeros países en el mundo que disponen de un diagnóstico tan amplio y completo sobre la discriminación en su sociedad.

151. Esto es así debido a que el Plan excede las recomendaciones del Programa de Acción de Durban (2001), que sólo se limitaban a recomendar a los Estados que adoptaran medidas contra la discriminación. Éste, en cambio, confecciona un diagnóstico sobre la discriminación que abarca tres ejes centrales: racismo, pobreza y exclusión social, y Estado y sociedad.

152. Una de las características particulares de la preparación de dicho Plan es que su elaboración no se realizó exclusivamente como un proyecto académico, sino que fue fruto del trabajo interdisciplinario entre organismos gubernamentales y no gubernamentales, que participaron en su elaboración, y más de 300 entrevistas en diversos puntos del país con víctimas y grupos victimizados que sufren discriminación.

153. Este trabajo inédito cuenta con el importante aporte financiero del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), administrado por el PNUD. Como hemos dicho anteriormente, el Plan constituye el diagnóstico más completo jamás realizado sobre la discriminación en la sociedad argentina y contiene propuestas concretas para erradicar la discriminación. Se espera que sus propuestas específicas para combatir la discriminación causen un impacto en la elaboración de políticas nacionales.

154. La redacción del Plan está conformado por una introducción, un capítulo sobre el contexto internacional y nacional, y la investigación, que se dividió en dos partes: Diagnóstico sobre la discriminación en la sociedad Argentina, que comprende tres ejes transversales, áreas de análisis y ámbitos institucionales de aplicación, y Propuestas estratégicas y de acción inmediata.

155. Las distintas propuestas fueron divididas en: generales (comunes a todos los ámbitos), legislativas (iniciativas legales), por ámbitos institucionales de aplicación (comprende el grueso de las propuestas dentro de la administración de justicia y legislación, administración pública, educación, fuerzas de seguridad, medios de comunicación y salud); a su vez, éstas se subdividen en: estratégicas (de orden general y aplicación progresiva) y de acción inmediata (cuya ejecución o comienzo no puede demorarse).

156. Por último, el Plan contempla una propuesta de aplicación, seguimiento y supervisión, teniendo en cuenta las dificultades que pueden surgir en la implementación de las políticas recomendadas por el Plan y los obstáculos que puedan aparecer en la continuidad del monitoreo sobre la discriminación en la Argentina, además de las eventuales modificaciones acordes con nuevos problemas detectados. Se han diseñado diversos organismos que contemplan la participación de los distintos estamentos del poder estatal y de la sociedad civil.

157. Con el objetivo de dar cabal cumplimiento a este Plan nacional contra la discriminación se sugirió un esquema de organización que permita la participación de los sectores gubernamentales al más alto nivel (para efectivizar su aplicación), de los sectores gubernamentales específicos (para la especificidad que requiere la temática), de los representantes provinciales (para garantizar su cumplimiento en todo el territorio nacional) y de las ONG (para garantizar la participación y supervisión de los movimientos sociales y la incorporación de los agregados y correcciones producto de la modificación de la situación discriminatoria en el país).

158. Entre las medidas concretas ya tomadas en seguimiento de este Plan se destacan, entre otras:

a) La sanción de la Ley Nº 26160, de fecha 23 de noviembre de 2006, que declara la emergencia por cuatro años, deteniendo los desalojos de pueblos indígenas, permitiendo el reordenamiento territorial y la regularización de la propiedad comunitaria a través de su registro dominial y de la confección de los títulos correspondientes;

b) La sanción de la Ley Nº 26171, del mes de diciembre de 2006, que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999;

c) La sanción de la Ley Nº 26130, de 7 de septiembre de 2006, habilita la anticoncepción quirúrgica para toda persona mayor de edad en los servicios del sistema de salud.
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