Organización mundial de la propiedad intelectual




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3.2 PRINCIPIOS DE GOBIERNO PROPUESTOS




1) EL PROCEDIMIENTO CONSISTIRÍA EN LA CONVERGENCIA Y NO EN LA PLENA ARMONIZACIÓN


En el contexto de una economía mundial cada vez más integrada, es imprescindible que se consiga un régimen internacional de patentes más uniforme. Las incoherencias e incompatibilidades críticas de las legislaciones y reglamentaciones nacionales de patentes que existen entre los países, plantearán serios impedimentos que podrían distorsionar las rentables entradas de tecnología y de inversiones. Cabe destacar que los acuerdos y tratados bilaterales, regionales e internacionales relativos a patentes, tales como el Convenio de París, el Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) y el Acuerdo sobre los ADPIC, tratan de mejorar estas distorsiones.
La OMPI ha señalado que aún cuando una de las cuestiones preponderantes del sistema internacional de patentes sea la armonización del derecho de patentes, que podría dar lugar a una “patente mundial,”54 “no es un fin en sí mismo, sino un instrumento, un medio para llegar a un fin. No es ... importante definir exactamente qué forma o estructura jurídica adoptaría esta armonización. Lo importante es que las administraciones nacionales y regionales de patentes tengan acceso a una plataforma común de funcionamiento que les permita cooperar, intercambiar información, compartir recursos y reducir la duplicación del trabajo”55.
Sea cómo y cuando fuere la armonización, sin importar ni la forma ni el grado, se ha sostenido que debería hacerse una distinción entre los aspectos del derecho sustantivo y de procedimiento del sistema internacional de patentes. En cuanto al procedimiento, cierto grado de armonización aportaría más racionalidad a los aspectos de funcionamiento del sistema internacional de patentes. Por ejemplo, el Tratado sobre el Derecho de Patentes (PLT) pretende armonizar las formalidades de las patentes a fin de mejorar “la seguridad jurídica agilizando y simplificando al mismo tiempo las prácticas y los procedimientos, reduciendo los costos y [manteniendo] la calidad de los derechos conferidos”56.
En la medida en que sea necesario aplicar normas a los aspectos del derecho sustantivo de patentes, deberían fomentarse las mismas a fin de apoyar la armonización de los procedimientos57. Asimismo, se ha afirmado que toda medida adoptada para lograr una armonización plena del derecho sustantivo de patentes en todo el mundo, puede ser cuestionable, al menos en un futuro cercano. De hecho, la OMPI ha señalado que “aún no puede vislumbrarse una armonización total y profunda”58.
Una alternativa sería que el sistema internacional de patentes considerara la posibilidad de orientarse primeramente hacia una confluencia de resultados, más que a la plena armonización de las reglas sustantivas. Se ha dicho que la confluencia de resultados deseados en relación con el derecho y las políticas del derecho sustantivo debería ser uno de los instrumentos principales que permitiría la creación del sistema internacional de patentes ideal. Los resultados deseados pueden definirse haciendo referencia a una serie de normas mensurables y calibrables que tomen en consideración factores como las necesidades específicas de la industria o la tecnología, o las necesidades de desarrollo de un país. A modo de ejemplo, el ansiado resultado de conseguir un mejor acceso a la medicina en el campo de la salud pública en relación con el VIH/SIDA y otras enfermedades, podrá lograrse a través de diferentes medios, tales como la concesión de licencias obligatorias, las importaciones paralelas, la fijación de precios diferentes, y cualquier otro mecanismo que ocasionalmente se cree.

2) LAS CLAVES: LA FLEXIBILIDAD Y LA DIFERENCIACIÓN


Con objeto de alcanzar este objetivo, es imperativo que el sistema internacional de patentes continúe siendo flexible y estando orientado al interés público59 a fin de dar cabida a las diferentes etapas del desarrollo tecnológico, económico y social de las naciones en cualquier momento dado. Un sistema de patentes con un “enfoque único” sólo serviría para agravar las tensiones existentes entre los países que consideran que la distribución de beneficios no es equitativa. En su lugar, debería adoptarse un marco más sofisticado que albergara diferentes resultados y normas por contenido y tiempo, que permitiera atender las necesidades específicas de todas las industrias tecnológicas y de los países.
De hecho, el Plan de Acción de la OMPI sobre Patentes, el informe de la CIPR y el estudio que nos ocupa sobre las consecuencias del sistema internacional de patentes en los países en desarrollo corroboran claramente que la flexibilidad es un elemento fundamental en la creación de un sistema internacional de patentes para “los gobiernos y los responsables de la política, los inventores y la industria, los mercados nacionales e internacionales, los consumidores y el público en general”60.

3) EL OBJETIVO: UN SISTEMA SÓLIDO CON EL EQUILIBRIO IDEAL


El objetivo es lograr un sistema internacional de patentes vigoroso y dinámico que funcione “proporcionando el máximo provecho a los países que participan en él, teniendo en cuenta su grado de desarrollo tecnológico y económico, que varía ampliamente”61 con el fin de fomentar la transferencia de tecnología y las inversiones en pro del bien público. La lucha por alcanzar un equilibrio ideal entre el deseo de promover las innovaciones mediante los incentivos apropiados y la necesidad de mantener un acceso razonable y una utilización de los conocimientos y de la información que de ellos se deriva, podría generar un conflicto entre la eficiencia de la asignación de recursos62 y la eficiencia dinámica63. Sin embargo, los responsables de la política reconocen que la eficiencia dinámica sigue siendo el motor fundamental del crecimiento64. Sin embargo, es importante tener en cuenta que el simple hecho de ofrecer una protección mejor, no conlleva necesariamente más ideas e innovación. Por el contrario, el exceso de protección de la propiedad intelectual a veces puede “reprimir aún más las ideas y la actividad inventiva, ya que las futuras innovaciones dependen de la habilidad para utilizar ideas pasadas que podrían estar protegidas por derechos de propiedad intelectual. Es necesario que se logre un frágil equilibrio entre la protección de las ideas que fomentan la innovación y la garantía de que esas ideas protegidas no impedirán continuar innovando”65. Ello supone forzosamente la existencia de intereses y necesidades en los países tanto en desarrollo como desarrollados, en reconocimiento de que la patente es “uno de los instrumentos para el avance tecnológico, el crecimiento económico y la creación de riqueza en todos los países”66. A este respecto, sería útil tener en cuenta los siguientes principios generales, a saber, que:

a) No existe el sistema internacional de patentes perfecto


No existe ningún sistema internacional de patentes que permita satisfacer todas las necesidades y los intereses de los inventores, inversores, usuarios y el público en general, ni en el seno de los países desarrollados y en desarrollo, ni entre los mismos. Asimismo, el funcionamiento de un régimen internacional de patentes está sujeto a los complejos subsistemas económicos, políticos y sociales de cada país.

b) Las leyes del mercado deberían determinar las políticas de precios


Es evidente que no está en el alcance de este estudio evaluar la relación entre las patentes y la existencia de precios demasiado competitivos o perjudiciales, estrategias comerciales monopolísticas u otras políticas de precios desorbitados que podrían poner en peligro los objetivos y las metas del sistema de patentes. No obstante, convendría emprender un estudio detallado aparte o celebrar un foro sobre las políticas de precios y acceso. A falta de un marco reglamentado que fije precios específicos para las patentes, sería deseable alcanzar un equilibrio de las fuerzas de mercado.

c) La necesidad de preservar los beneficios de la competencia


No es posible que un sistema internacional de patentes efectivo evolucione si se obvian los beneficios que se derivan de preservar hasta cierto punto la competencia de un mercado mundial y sin fronteras. Aún cuando la adopción de una reglamentación sectorial y de mercados abiertos selectivos pueda asegurar, en cierta medida, un entorno competitivo para la economía nacional67, la concentración mundial del poder de mercado en unas cuantas empresas gigantes, presenta riesgos68. A pesar de que las leyes de la competencia pueden dominar los derechos legítimos de un titular de patente69, el ejercicio absoluto de los plenos derechos que confiere una patente puede degenerar en prácticas abusivas que disminuyan la actividad inventiva y la difusión de conocimientos70. Es importante que se acepten estas inevitables tensiones, aunque ello no signifique que sean necesariamente conflictivas. La evolución del sistema internacional de patentes podría potenciar las causas que provocan las acciones y las soluciones que prevé el derecho nacional de patentes, en conformidad con las leyes de la competencia o los principios que éstas incorporan.

d) La importancia crucial del ordenamiento jurídico


Dadas las crecientes tensiones surgidas a raíz de los desequilibrios reales e imaginarios, tanto dentro de los países en desarrollo y desarrollados, como entre los mismos, urge adoptar medidas inmediatas que corrijan las tensiones que pueden amenazar con debilitar los objetivos al alcance del régimen mundial de patentes. Las percepciones negativas del sistema internacional de patentes son contrarias al ordenamiento jurídico que sostienen. Se ha dicho que los poderosos y ruidosos grupos de presión “a favor” (que representan a los países desarrollados) y “en contra” (que representan a los países en desarrollo) de un fuerte sistema internacional de patentes han dejado una indeseable secuela: “la persuasión ha desaparecido para dar paso a la coacción”71. Si no se tratan estas cuestiones de manera eficaz, en cierta medida se “legitimarán” la piratería y las imitaciones a bajo costo.
El “incomparable desafío de salud pública” que constituye la “catástrofe humanitaria del VIH/SIDA”72 no es sino una de las crecientes manifestaciones de la “aprehensión y el descontento”. El resultado de esto fue la Declaración Ministerial de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública, de la Organización Mundial del Comercio (Declaración de Doha) que fue “en realidad una respuesta a la inquietud de muchos gobiernos sobre la necesidad de contar con una adecuada flexibilidad en las políticas nacionales destinadas a resolver problemas de salud pública”73.
El ordenamiento de la ley es fundamental para que pueda existir un sistema internacional de patentes eficaz con normas que puedan cumplirse. Así se reducirán al mínimo los riesgos de fracaso, rechazo, de que se burle la ley, y del cumplimiento de la forma (aunque no de la esencia) de las legislaciones de los países que participan en el régimen internacional de patentes.

e) La observancia rigurosa y transfronteriza del derecho de patentes


Con demasiada frecuencia se ha hecho hincapié en que la firme observancia de los derechos que confiere una patente es tan importante como el rigor de las propias reglas sustantivas. La medida en la que puedan detectarse o sancionarse sistemáticamente las violaciones del sistema nacional, se desempeñará una función crítica en la integridad del sistema internacional de patentes. Cuando las violaciones serias equivalgan, entre otras cosas, a infracciones de la legislación nacional, será conveniente que se investiguen los beneficios que reportaría la mejora de las posibilidades de ayuda y cooperación mutuas entre organismos nacionales.

f) La solución eficaz de las controversias en materia de patentes a escala internacional


Para que un sistema internacional de patentes sólido evolucione, es fundamental que exista un mecanismo eficaz que permita resolver los conflictos internacionales de patentes. Dicho mecanismo no sólo complementará al régimen de observancia de las patentes, sino que también ofrecerá la seguridad y el impulso que tan necesarios son para explotar las patentes en todo el mundo. Un mecanismo eficaz debería tratar de ofrecer resultados definitivos a la resolución de conflictos en un plazo de tiempo razonable, evitando así que la explotación y puesta en marcha de las patentes sufran importantes demoras.

4) LA OBLIGATORIEDAD DE LLEVA A CABO UNA REFORMA


En gran medida, los desequilibrios y las tensiones entre algunos países desarrollados y en desarrollo se explican por el hecho de que el mercado mundial esté más integrado, así como por el fortalecimiento de la protección de propiedad intelectual. A medida que aumente el ritmo de los desarrollos científicos y tecnológicos, la necesidad de llevar a cabo una reforma de algunos aspectos del sistema internacional de patentes será cada vez más acuciante. El Plan de Acción de la OMPI sobre Patentes, el informe de la CIPR y otros estudios nacionales e internacionales, entre los que figura el presente estudio, presagian importantes reformas internacionales que fortalecerán aún más los objetivos del sistema de patentes.

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