Alumno: Carlos Eduardo Cueva Macedo




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fecha de publicación31.01.2016
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Alumno: Carlos Eduardo Cueva Macedo
Modulo III
Máster en Comercio y Finanzas Internacionales

UNIVERSIDAD DE BARCELONA

MASTER EN COMERCIO Y FINANZAS INTERNACIONALES

TESINA

TITULO DEL TRABAJO: EL GOBIERNO ELECTRONICO EN LA ADUANA PERUANA

INTRODUCCIÓN.

La evolución del comercio internacional y los acontecimientos acaecidos en los Estados Unidos el 11 de setiembre del 2000 han generado un nuevo marco global en el cual se deben desenvolver las aduanas nacionales, requiriendo a las mismas el asumir nuevas funciones, entre ellas el de asegurar la seguridad nacional contra ataque terroristas.

En el caso de los países en vías de desarrollo que no son objetivos principales del terrorismo internacional, como es el caso del Perú, las exigencias van por el lado de asegurar la cadena logística de las exportaciones a fin de que las mercancías exportadas no sean objeto de excesivos controles por parte de las aduanas de los países desarrollados por el riesgo de ingreso de materiales explosivos y también de estupefacientes a su territorio, dado que países como el Perú podría ser utilizado como un territorio de tránsito de materiales explosivos en un caso y por la existencia de organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilícito de drogas, especialmente cocaína.

Asimismo la creciente internacionalización de la economía peruana, en la cual se ha producido por un incremento sostenido del volumen de las exportaciones y de las importaciones en los últimos 10 años, exigen que las aduanas cumplan con su rol de facilitadores del comercio internacional, lo cual es un gran reto dada la poca flexibilidad para la contratación de nuevo personal y la existencia de normas de austeridad en el estado que restringen los gastos e inversiones, a pesar de contar con un alto presupuesto.

La modernización de la Aduana peruana llevada a cabo desde los años 90 del siglo pasado, se baso en la simplificación de los procedimientos aduaneros y el uso intensivo de las tecnologías de información, buscando principalmente mejorar la recaudación aduanera y hacer más eficientes los controles aduaneros, a vez de lograr la facilitación del comercio internacional dado que la política comercial peruana cambio hacia la apertura del comercio internacional bajo los principios establecidos por la Organización Mundial de Comercio y dada la dinámica del Comercio Internacional en un entorno mundial marcado por la competitividad y la globalización.

Este entorno de los años 90 exigió a las administraciones aduaneras como la aduana peruana, mayores esfuerzos en la facilitación del comercio internacional, pero a la vez plantea mayores retos en cuanto a los controles que debe efectuar en el tráfico internacional de mercancías, debiendo establecer procesos que simplifiquen los tramites y operaciones aduaneras sin descuidar el control, para lo cual soportan estos procesos en las tecnologías de información.

Es así que La aduana peruana, desde el inicio de su proceso de modernización en los años 90 ha hecho uso intensivo de las tecnologías de información para el trámite de los regímenes aduaneros, tanto para el registro transaccional de las operaciones, para consultas tanto internas como externas, así como para los procesos de control y fiscalización, implementando cada vez mayores servicios tanto para los usuarios internos como para los usuarios externos o clientes, en este caso los operadores de comercio exterior.

La aduana peruana desarrollo un sistema informático propio que contempla la gestión de los regímenes y operaciones aduaneras, la trazabilidad de la carga desde su arribo al país hasta su destinación aduanera y el control de la mercancía y de los procesos vinculados a los regímenes aduaneros. Este desarrollo a la vez ha requerido la identificación, documentación y simplificación de estos procesos de negocio evitando tareas repetitivas y que no generan valor agregado, disminuyendo así los costos asociados y recogiendo las necesidades de los operadores de comercio exterior permitiendo la facilitación del mismo.

En un proceso posterior, se toma la decisión estratégica adoptar un sistema de gestión de la calidad en el marco de la norma ISO 9001 : 2000 y su posterior certificación, el cual es apoyado por la existencia de este sistema integrado de gestión de información basado en los procesos del negocio aduanero y desarrollado mediante una metodología orientada a los procesos, pues la filosofía de la norma ISO 9001:2000 promueve la adopción de un enfoque basado en los procesos. Dado que la norma ISO 9001:2000 se orienta a la satisfacción de las necesidades del cliente y a la gestión de los procesos, facilita la toma de decisiones sobre la base de información objetiva sobre el desempeño de los procesos y su impacto en las características de calidad. En este sentido el SIGAD cuenta con herramientas e indicadores que permiten monitorear la variabilidad de los procesos certificados, permitiendo así estandarizar la calidad del servicio, lo cual ha permido lograr la mejora continua en los procesos certificados reduciendo significativamente el tiempo de despacho aduanero.

Con el surgimiento del gobierno electrónico, entendido como la aplicación de las tecnologías de la información y comunicaciones en las entidades del estado que permiten transformar las relaciones entre el estado y los ciudadanos, empresas y demás organizaciones civiles, mediante el despliegue de servicios electrónicos a través de internet, surge una nueva etapa en la prestación de servicios por parte de la aduana peruana a para los ciudadanos y los operadores de comercio exterior, en la cual se han aprovechado las características del internet y el desarrollo del mismo en la sociedad peruana por el fenómeno de las cabinas de internet, para brindar servicios electrónicos de 24 horas durante los 7 días de la semana, lo cual ha mejorado la atención de las operaciones aduaneras.

Asimismo, la estrategia de gobierno electrónico de la SUNAT apoya los objetivos del sistema de gestión de calidad en cuanto a la orientación a las necesidades de los clientes, pues mediante el enfoque de integración de procesos y el uso de las tecnologías de información permite el acceso en línea de manera segura a los servicios que ofrece SUNAT a los operadores de comercio exterior.

Por lo descrito hasta aquí, dado el proceso de reforma y modernización de la aduana peruana, el presente trabajo de investigación tratará de demostrar si el mismo se ha llevado correctamente, es decir siguiendo las mejores practicas internacionales así como las recomendaciones de las instituciones reguladoras del comercio internacional de del quehacer aduanero.

En particular el punto de vista personal, como funcionario de aduanas con una experiencia de 18 años nos motiva el poder brindar un aporte a la aduana peruana a fin plasmar un punto de vista crítico de los procesos de modernización y de adopción del gobierno electrónico en la aduana peruana que sirva para poder seguir mejorando los servicios ofrecidos a los ciudadanos y usuarios del comercio exterior.


HIPÓTESIS DEL TRABAJO.

La presente investigación tratará de resolver las siguientes Hipótesis de trabajo:
Hipótesis General:
¿Cuál ha sido la importancia y el impacto en la operatividad aduanera y en la gestión aduanera de la implementación del gobierno electrónico en la SUNAT, en el marco del creciente incremento del comercio Internacional del Perú y las restricciones presupuestarias y de contratación de personal?

Hipótesis Específicas:

Primera: ¿Cuál ha sido el impacto de la implementación de los servicios electrónicos en la modernización aduanera y en la facilitación del comercio en la aduana peruana?
Segunda: ¿La implementación de los servicios electrónicos ha aportado a la eficiencia de los mecanismos de control del fraude comercial y a la lucha contra el contrabando y los ilícitos aduaneros en la aduana peruana?

Tercera: ¿El proceso de modernización de la aduana peruana se ha llevado a cabo de acuerdo a las mejores prácticas internacionales y a las recomendaciones de las entidades Internacionales que regulan el comercio internacional de mercancías?

Cuarta: ¿los servicios electrónicos implementados ha permitido mejorar el análisis y la gestión de riesgo aduanera y han permitido una mejor asignación de los recursos humanos y materiales disponibles y que son escasos?

METODOLOGÍA.

La metodología que se utilizará para el presente trabajo de investigación será la metodología descriptiva, y abarcará el periodo comprendido entre 1990 y el 2010.

La primera etapa de la investigación constará de la recopilación de las fuentes bibliográficas sobre el tema de investigación a fin de construir el marco teórico sobre el cual se sustentará la investigación. Se procurará que la información bibliográfica sea de actualidad y recabar documentos relevantes de los organismos que regulan el comercio internacional multilateral como la Organización Mundial de Comercio y la Cámara de Comercio Internacional, entre otros, y de la organización que regula y norma el quehacer aduanero como es la Organización Mundial de Aduanas.

La segunda parte de la investigación constará de la recopilación bibliográfica y de información sobre la evolución del quehacer aduanero en distintas aduanas a nivel mundial, especialmente en lo referido a la aplicación de la Nuevas tecnologías de la información y la comunicaciones en el quehacer aduanero a fin de poder un marco comparativo de las diversas experiencias tanto en el ámbito de la gestión aduanera, la facilitación comercial y los mecanismos de control del fraude comercial y aduanero

La tercera parte de la investigación constará de la recopilación de la información referida a la evolución de la aduana peruana a fin de determinar cuan acertado ha sido el proceso de reforma y modernización aduanera y si el mismo se ha mantenido en el tiempo. En esta parte de la investigación se explicitará el desarrollo de los procesos aduaneros y el impacto del uso de las tecnologías de información y comunicaciones en estos procesos, así como el aporte de la aduana a la facilitación del comercio internacional. Asimismo, se analizará el desarrollo y evolución del gobierno electrónico en la aduana peruana en el periodo de estudio.

Por último, mediante el método deductivo y comparativo se tratará de obtener respuestas a las hipótesis planteadas sobre el impacto de la implementación del gobierno electrónico en la gestión aduanera en general y en el cumplimiento de las funciones aduaneras en particular, a fin de arribar a las conclusiones y recomendaciones que puedan ayudar a mejorar la gestión de la aduana peruana con el uso de servicios electrónicos por diversos canales de prestación.

ÍNDICE POR CAPÍTULOS Y TEMAS DEL TRABAJO.

I MARCO TEORICO

  1. Modernización de las Aduanas

  2. Facilitación del Comercio

  3. La Globalización y el comercio internacional.

  4. Uso de las TIC en la administración pública

  5. El Gobierno Electrónico

  6. El uso del gobierno electrónico en las aduanas

    1. El caso del e-customs en Europa

    2. EL KTNET de Korea

    3. La ventanilla Única.

    4. La Ventanilla Única regional de Asia.

    5. Las Comunidades Portuarias.

II LA ADUANA PERUANA

  1. La Aduana Peruana

  2. Reforma Aduanera el Perú

  3. El sistema Aduanero Peruano

  4. La facilitación del Comercio en la Aduana Peruana

  5. La gestión de calidad. Primera certificación

  6. El uso de las TICs en la Aduana Peruana

    1. Automatización de los procesos aduaneros

    2. El SIGAD

    3. Información de gestión

  7. El gobierno Electrónico en la Aduana Peruana

III EL NUEVO MARCO GLOBAL PARA LAS ADUANAS

  1. El comercio exterior post 11 de setiembre

    1. Los programas de control

    2. Exigencias de los países desarrollados

    3. El caso de Estados Unidos

  2. El nuevo marco de la OMA

    1. Los pilares de la OMA

    2. El Marco SAFE

    3. Aduanas Siglo XXI

  3. Nuevas funciones de las aduanas

    1. Control de la seguridad nacional

    2. Facilitación de comercio

    3. La protección de la propiedad Intelectual

  4. Programas de aseguramiento de la cadena logística

    1. El operador económico autorizado

  5. La Aduana Peruana en el nuevo contexto mundial

    1. El proceso de fusión

    2. El sistema de gestión de calidad ISO 9000/2000

      1. Gestión por procesos

      2. La certificación de calidad

    3. El control aduanero

      1. La gestión de riesgo

      2. El control concurrente

        1. Los importadores frecuentes

      3. El control posterior

        1. El operador económico autorizado

    4. El TLC con USA y el nuevo proceso de despacho aduanero.

    5. El nuevo sistema de información aduanero.

    6. La aduana virtual.

    7. Integración con otras entidades del estado

      1. Ventanilla Única del Comercio Exterior

      2. Ventanilla Única Portuaria

IV PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL GOBIERNO ELECTRONICO

  1. El plan Estratégico de Gobierno Electrónico de SUNAT

  2. Los servicios electrónicos

  3. Programas y proyectos de mejora de los servicios electrónicos

BIBLIOGRAFÍA A CONSULTAR.

De Wulf, Luc y Sokol, José B. Customs Modernization Initiatives: Case Studies. The World Bank, Washington, D.C. 2004.
De Wulf, Luc y Sokol, José B. Customs Modernization Handbook. The World Bank, Washington, D.C. 2005.
Brigitte Burgemeestre, Jianwei Liu, Joris Hulstijn, Yao-Hua Tan. “Early requirements engineering for e-customs decision support: Assessing overlap in mental models”. Faculty of Economics and Business Administration, Vrije Universiteit, Amsterdam.
Center for democracy and technology. The e-government handbook for developing countries. The World Bank Group, Washington, D.C., 2002.
Barahona, Juan Carlos y Romero, Engelbert. Proyecto de Modernización Aduanera

El proceso, sus logros y acciones pendientes. Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS), Abril de 1999.
Tricas Lamana, Fernando. “E-servicios, un reto para las administraciones públicas: la transformación de procesos”. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.
Herrero, Fernando. La transformación de las aduanas. Serie Cuadernos de Trabajo No. 1998-01. PROCESOS, Costa Rica, 1998.
Ziv Baida, Jianwei Liu, y Yao-Hua Tan. “Towards a Methodology for Designing E-Government Control Procedures”. Free University Amsterdam Department of Economics and Business Administration, Information Systems Group, 2007.
Aduana de México. Plan de Modernización de Aduanas 2007 – 2012. Servicio de Administración Tributaria. México, 2007.
CEPAL. “Modernización de aduanas e implementación de sistemas de ventanillas únicas de comercio exterior”. Seminario-taller internacional “La facilitación del comercio y transporte en América Latina: estado actual y perspectivas”. Noviembre 2005.
Garcia Antón, Ricardo. La reforma aduanera. Los nuevos retos: entre el 11 de septiembre de 2001 y la economía globalizada. Recuperado de:

http://www.perezllorca.com/es-es/SalaDePrensa/Articulos/16062008_NJBosch_La%20reforma%20aduanera-RGA.pdf

El 25 de noviembre de 2012.
Instituto de estrategia internacional. “La modernización aduanera en la UE. Hacia un nuevo código aduanero”. Camara de Exportadores de la República Argentina. Buenos Aires, Julio 2007.
CRONOGRAMA DE LAS TAREAS A REALIZAR.

1.- Enero 2012. Ajuste del Plan de Investigación.

2.- Febrero – Marzo 2012. Recopilación de información bibliográfica y elaboración de fichas bibliográficas para el marco teórico.

3. Abril 2012. Desarrollo de los contenidos del Marco Teórico.

4. Mayo – Julio 2012. Recopilación de información y de bibliografía sobre los capítulos II, III y IV de la Tesina. Elaboración de fichas bibliográficas, cuadros y gráficos que se requerirán para estos capítulos.

5. Agosto - Setiembre 2012. Desarrollo de los capítulos II, III y IV de la Tesina.

6. Octubre – Noviembre 2012. Ajustes de la Tesina.

7.- Diciembre de 2012. Presentación final de la Tesina.

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