El Tratado de Libre Comercio




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El Tratado de Libre Comercio

entre Estados Unidos y Centroamérica:

Impactos económicos y sociales

Raúl Moreno

Red Sinti Techan,

Alianza Social Continental

y Comité de Servicio de los Amigos

El Comité de Servicio de los Amigos (AFSC) es una organización Quaker independiente con

una larga historia de trabajo por la paz y justicia económica. Fue co-recipiente del Premio

Nobel de la Paz en 1947, con su contraparte británico. El AFSC tiene presencia en Asia,

Africa, Medio Oriente, Europa, América Latina y Caribe, los Estados Unidos, y representa­

ción ante las Naciones Unidas. Impulsado por la creencia de que “hay algo de Dios en cada persona,” el AFSC trabaja alrededor del mundo con una amplia gama de organizaciones

de base y de la sociedad civil, instituciones gubernamentales y multilaterales, y la empresa

privada en aras de la creación de relaciones y estructuras que construyan una paz justa y

duradera.

Es en este espíritu de fortalecer el diálogo de ideas hacia la construcción de la paz y de so­

ciedades más justas que el Comité de Servicio de los Amigos ha patrocinado este estudio.

Existe un consenso amplio referente la necesidad de resolver los problemas estructurales

de pobreza e injusticia económica, la degradación del medio ambiente, la violencia, y el su­

frimiento humano. En el periodo actual post-guerra en Centroamérica, los países de la re­

gión han enfrentado el desafío de reconstruir sus economías y tejido social en el contexto

de un modelo económico neoliberal que predomina. Este modelo ha sido impulsado por las

instituciones financieras internacionales mediante los programas de ajuste estructural ante

estados centroaméricanos que carecen de recursos y se encuentran altamente endeuda­

dos. La evidencia acumulada demuestra que estas políticas económicas no han resultado

en la reducción de pobreza, ni han contribuido al desarrollo. Más bien, los datos indican que

la pobreza y la desigualdad han empeorado, condiciones que en el pasado sirvieron de mo­

tores de violencia social. Resulta preocupante, entonces, profundizar este modelo a través

de los “Tratados de Libre Comercio”, especialmente del Tratado de Libre Comercio entre

Estados Unidos y Centroamérica.

Es urgente que estos tratados sean abordados por estudios técnicos e independientes que

analicen sus impactos de una manera rigorosa, y que den los elementos necesarios para el

debate público y la toma de decisiones al respecto. El Comité de Servicio de los Amigos

considera que este estudio es un aporte importante hacia este fin.

Raúl Moreno es economista, catedrático de la Facultad de Ciencias Económicas de la Uni­

versidad de El Salvador, presidente del Centro para la Defensa del Consumidor (CDC) y

miembro de la Red de Acción Ciudadana Frente al Comercio e Inversión de El Salvador,

SINTI TECHAN. rmoreno1@hotmail.com • raulinmoreno@tutopia.com

Este estudio fue posible gracias al apoyo financiero del Ministerio Británico

para el Desarrollo Internacional, DFID.

Fotografías de portada: Manuel Fandiño

Fotografías internas: Douglas Stuart

Diseño y diagramación: Juan López Altamirano (2891336)

Tiraje: 2000 ejemplares

Impreso en Ediciones Educativas, Diseño e Impresiones S.A. (EDISA)

Telefax: 2681252. Managua, Nicaragua “Les pido que nos detengamos a pensar

en la grandeza a la que todavía

podemos aspirar si nos atrevemos

a valorar la vida de otra manera ...

Estamos a tiempo de revertir

este abandono y esta masacre.

Esta convicción ha de poseernos

hasta el compromiso”

Ernesto Sábato, La resistencia, Seix Barral. Lista de Siglas

ADPIC Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual Relacionados al Comercio (TRIPS en inglés)

ALCA Área de Libre Comercio de las Américas

AMI Acuerdo Multilateral de Inversiones

AORAES Asociación de Operadores de Redes de Acceso

de El Salvador

AsA Acuerdo sobre Agricultura

ASC Alianza Social Continental

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CAINCA Cámara Centroamericana de Industrias Convertidoras

de Azúcar

CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas

a Inversiones

CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas

a Inversiones

CNUDMI Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho

Mercantil Internacional ( UNICITRAL siglas en inglés)

DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales

FECAGRO Federación Centroamericana de Cámaras Agropecuarias

y Agroindustriales

FEDEVICAC Federación de Cámaras Avícolas de Centroamérica

y el Caribe

FMI Fondo Monetario Internacional

GATS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, AGCS,

(siglas en inglés) GATT Acuerdo Multilateral en Comercio de Bienes, AMCB.

ICC Iniciativa de la Cuenca del Caribe

IED Inversión Extranjera Directa

IDH Índice de Desarrollo Humano

IVA Impuesto al Valor Agregado.

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

OIT Organización Internacional del Trabajo

OIT Organización Internacional del Trabajo

OMC Organización Mundial del Comercio

ONG Organizaciones No Gubernamentales

PAE Programa de Ajuste Estructural

PEE Programa de Estabilización Económica

PIB Producto Interior Bruto

PPP Plan Puebla Panamá

SGP Sistema Generalizado de Preferencias

SPNF Sector Público No Financiero

TBI Tratados Bilaterales de Inversión

TLC Tratado de Libre Comercio

TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TLCCH Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile

TLCEUCA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos

y Centroamérica.

TLCTN Tratado de Libre Comercio entre México

y los Países del Triángulo del Norte de Centroamérica.

TRIMS Acuerdo sobre Medidas de Inversión

Relacionadas al Comercio

USTR Oficina de Comercio de Estados Unidos Indice

1. Introducción

2. El contexto de los Tratados de Libre Comercio

2.1. La Organización Mundial de Comercio: el nuevo

marco para la acumulación del capital transnacional

2.2 La inversión y las políticas de desarrollo

2.3. Los Tratados de Libre Comercio: instrumentos para

la consolidación del “ajuste”

2.4. Las implicaciones jurídicas de los TLC

3. Los Tratados de Libre Comercio:

mucho más que tratados comerciales

3.1. Los objetivos de los TLC

3.2. Los principios de los TLC

3.3. Los contenidos de los TLC

a. Acceso de bienes al mercado

b. Inversiones

c. Compras gubernamentales

d. Servicios

e. Derechos de propiedad intelectual

f. Entrada Temporal de Personas de Negocios

g. Normas Sanitarias y fitosanitarias

h. Administración

3.4. Las cláusulas laborales y ambientales4. Mitos y realidades del TLCEUCA

4.1. El proceso de negociación del TLCEUCA

4.2. Los estudios técnicos y de impacto

4.3. Los puntos críticos del TLCEUCA: principales repercusiones

a. El tratamiento de asimetrías

b. Agricultura y subsidios

c. Acceso a mercados

d. Otros temas relevantes

5. Potenciales impactos socio-económicos del TLCEUCA

5.1. Las políticas económicas y las economías centroamericanas

5.2. Empleo y derechos laborales

5.3. Servicios públicos

5.4. Patentes, medicamentos y acceso a la salud

5.5. Soberanía alimentaria y sector agropecuario

6. La sociedad civil frente al TLCEUCA

7. Anexos

8. Bibliografía1 Introducción

“Por decreto irrevocable queda establecido

el reinado permanente de la justicia

y de la claridad.

Y la alegría será una bandera generosa

para siempre enarbolada en el alma del pueblo”

Thiago de Mello, Los Estatutos del Hombre

E

n el actual “des-orden económico mundial” preva­

lece una lógica perversa que ubica en la ganancia

el valor superior de las cosas, que desprecia los

derechos humanos y que responde a una visión universa­

lista de la competencia y el consumo. Este orden “patas

arriba”, que resulta ser igualador en las ideas y en los

gustos que impone, pero desigual en las oportunidades y

en el reparto de los pasteles que genera, ha sido muy efi­

ciente en globalizar de manera simultánea los privilegios

de las empresas transnacionales y la marginación de bi­

llones de personas.

La ola del “libre comercio” impulsada desde la Organiza­

ción Mundial de Comercio y, en el plano bilateral por los

Tratados de Libre Comercio (TLC), constituye un rasgo

característico de la actual fase con que el capitalismo se

nos presenta.

7 El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica

8

No hay duda que los nuevos instrumentos creados en

materia de comercio-inversión, complementarios a las

políticas económicas de carácter neoliberal, también en­

carnan esta lógica atrofiada y están probados en su ido­

neidad para facilitar la acumulación global del capital.

Los TLC son mucho más que tratados comerciales, in­

corporan en sus contenidos una gama de mecanismos

que conjugan prohibiciones a los gobiernos con dere­

chos para las empresas extranjeras en materia de inver­

siones, tratos no discriminatorios, derechos de propie­

dad intelectual, flexibilización de servicios y acceso a las

licitaciones públicas; para convertirse en un instrumento

que garantiza la transformación de privilegios en dere­

chos para las empresas transnacionales. Esto porque,

con la ratificación de los TLC por parte de los órganos le­

gislativos de cada país, estos tratados se convierten en

Ley de la República —con mayor jerarquía jurídica que toda la legislación secundaria—.

La estructura y contenidos capitulares de los TLC res­

ponden a una lógica transversal que privilegia la ganancia

por encima de los derechos humanos y la sustentabili­

dad; resulta abrumador y desproporcionado constatar

cómo estos tratados contienen una extensa lista de de­

rechos otorgados a las empresas extranjeras, que con­

trasta con la total omisión de los derechos de las perso­

nas trabajadoras y consumidoras, o de mecanismos para

la conservación de los ecosistemas.

Los impactos generados por los TLC son de amplio es­

pectro, pues trascienden del plano estrictamente comer­

cial, para invadir los ámbitos político, económico, social,

cultural, laboral y ambiental, hasta colarse en nuestra co­

tidiandiedad para afectar directa e indirectamente nues­

tras vidas y el bienestar de la población en general. Introducción

En la carrera de los gobiernos centroamericanos por la

suscripción de TLC, recién han alcanzado su “máxima

aspiración” como es sentarse a la mesa con el gobierno

estadounidense para “negociar” un TLC entre Estados

Unidos y Centroamérica (TLCEUCA). Este hecho se pre­

senta como la mejor noticia económica desde la llegada

de los conquistadores españoles, clave para el creci­

miento de nuestras pequeñas economías y como el ins­

trumento idóneo para la generación masiva de empleo.

A las intensas campañas oficiales en los medios de comu­

nicación, que nos exponen el bienestar que se derramará

en nuestras economías con la posibilidad de exportar “pu­

pusas” y “consomé de garrobo” al gran mercado estadou­

nidense, o las bendiciones de tener un empleo en alguna

empresa maquiladora; habría que anteponerles una dosis

de realismo, fundamentado en estudios con rigor científico

y técnico que permitan desmitificar la base retórica en que

se sustentan buena parte de estos argumentos oficiales.

En este sentido, la presente investigación pretende con­

tribuir a la comprensión del fenómeno de los TLC en ge­

neral y del TLCEUCA en particular, decodificando su lógi­

ca y contenidos para identificar sus potenciales impactos

económicos y sociales. El desarrollo de este esfuerzo ha

enfrentado como principal limitación la carencia de infor­

mación oficial sobre las posiciones y el estado de las ne­

gociaciones, lo cual se ha tratado de suplir con un segui­

miento periodístico al proceso de negociaciones. Consi­

derando que los gobiernos han programado la finalización

de las negociaciones del TLCEUCA para diciembre de

2003, y como tal este tratado es todavía un proyecto del

que resulta imposible examinar sus repercusiones; en es­

te trabajo se identifican los potenciales efectos del

TLCEUCA a partir del análisis de sus contenidos y reto­

mando la experiencia de otros países, que como México,

a ocho años de TLC con Estados Unidos padece las

secuelas y sus efectos negativos.

9 El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica

10

Este documento está estructurado en cinco capítulos, en

el primero se presenta el contexto en que se inscriben

los TLC, se examina el marco establecido por la OMC, el

papel que juegan las inversiones y los programas de ajus­

te, como instrumentos complementarios en el proceso

de acumulación de capital; también se abordan las impli­

caciones jurídicas de los TLC.

En el segundo capítulo se presenta una revisión de los

objetivos, principios y el análisis de los principales conte­

nidos de los TLC, destacando la importante omisión de

los aspectos laborales y ambientales. Con ello se busca

responder a la pregunta ¿qué son los TLC?.

En el tercer apartado el análisis se concentra en el TL­

CEUCA, enfocando el proceso de negociación, los estu­

dios técnicos y de impacto y las principales repercusio­

nes que se pueden dibujar a partir de los puntos críticos

que han surgido. En el siguiente capítulo se exponen los

potenciales impactos socio-económicos del TLCECUA,

los cuales se abordan desde una perspectiva que tras­

ciende del enfoque estrictamente comercial, así se anali­

zan los efectos en las políticas económicas, el mercado

laboral, los servicios públicos, los medicamentos y la so­

beranía alimentaria y el sector agropecuario.

El quinto capítulo está referido al papel que la sociedad

civil debería jugar frente al TLCEUCA, se exponen algu­
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