Organización Mundial de la Salud (oms) (1946)




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ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-2011

(Segunda actualización)
OBJETIVO GENERAL
Reducir drástica y sosteniblemente los impactos sociales, políticos y económicos de la producción, tráfico y consumo ilícito de drogas en el país.
Objetivo Estratégico 1: Prevención Y Rehabilitación

Disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las políticas y programas de prevención y rehabilitación a nivel nacional.
Objetivo Estratégico 2: Interdicción

Disminuir significativamente la producción, comercialización y tráfico ilícito de drogas, así como sus delitos conexos.
Objetivo Estratégico 3: Desarrollo Sostenible

Mejorar las condiciones económicas, sociales y políticas, que neutralicen y desalienten el cultivo de coca para uso ilícito.
Decreto Supremo Nº 084-2006-PCM del 22 de noviembre del 2006 Incluye dos nuevos químicos en la lista de los fiscalizados, ácido nítrico e hidróxido de calcio.

Ley Nº 29037, publicada el 12/06/2007 MODIFICA LA LEY Nº 28305, LEY DE CONTROL DE INSUMOS QUÍMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS, MODIFICA LOS ARTÍCULOS 296º Y 297º, Y ADICIONA EL ARTÍCULO 296º-B AL CÓDIGO PENAL, SOBRE DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

Artículo 4.De los insumos químicos y productos fiscalizados

Los siguientes insumos químicos y productos serán fiscalizados, cualquiera sea su denominación, forma o presentación:

* Acetona

* Acetato de Etilo

* Ácido Sulfúrico

* Ácido Clorhídrico y/o Muriático

* Ácido Nítrico

* Amoníaco

* Anhídrido Acético

* Benceno

* Carbonato de Sodio

* Carbonato de Potasio

* Cloruro de Amonio

* Eter Etílico

* Hexano

* Hidróxido de Calcio

* Hipoclorito de Sodio

* Kerosene

* Metil Etil Cetona

* Permanganato de Potasio

* Sulfato de Sodio

* Tolueno

* Metil Isobutil Cetona

* Xileno

* Óxido de Calcio

* Piperonal

* Safrol

* Isosafrol

* Ácido Antranílico

Asimismo modifica los artículos 296 y 297, y adiciona el artículo 296-B al Código Penal, sobre delito de Tráfico Ilícito de Drogas en la modalidad de "precursores".

Artículo 4.Modificación del Tercer Párrafo del artículo 296 del Código

Penal

Modifícase el tercer párrafo del artículo 296 del Código Penal, el mismo que quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 296.Promoción o favorecimiento al Tráfico Ilícito de Drogas.

El que a sabiendas comercializa materias primas destinadas a la elaboración ilegal de drogas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y sesenta a ciento veinte días-multa.”
Se introdujo por vez primera como delito autónomo el tráfico de ilícito de precursores en nuestra legislación penal por el artículo 296-B.
Artículo 5.Incorporación del artículo 296- B al Código Penal (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

Incorpórase el artículo 296B al Código Penal con el siguiente texto:

Artículo 296B. Tráfico ilícito de insumos químicos y productos

El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara, elabora, transforma, almacena, posee, transporta, adquiere, vende o de cualquier modo transfiere insumos químicos o productos, sin contar con las autorizaciones o certificaciones respectivas, o contando con ellas hace uso indebido de las mismas, con el objeto de destinarlos a la producción, extracción o preparación ilícita de drogas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y con sesenta a ciento veinte días multa.”
Artículo 6.Modificación del numeral 6 del artículo 297 del Código Penal (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

Modifícase el numeral 6 del artículo 297 del Código Penal, con el siguiente texto:

6. El hecho es cometido por tres o más personas o en calidad de integrante de una organización dedicada al tráfico ilícito de drogas o de insumos químicos o productos para la elaboración ilícita de drogas.




Decreto Legislativo Nº 982, publicado el 22/07/2007 MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, APROBADO POR DECRETO LEGISLATIVO Nº 635
Artículo 296.- Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas

El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o tráfico será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1), 2) y 4).
El que posea drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas para su tráfico ilícito será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce años y con ciento veinte a ciento ochenta días-multa.
El que provee, produce, acopie o comercialice materias primas o insumos para ser destinados a la elaboración ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas de maceración, procesamiento o elaboración y/o promueva, facilite o financie dichos actos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa. (*)RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
El que toma parte en una conspiración de dos o más personas para promover, favorecer o facilitar el tráfico ilícito de drogas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa.”
Artículo 296-A.- Comercialización y cultivo de amapola y marihuana y su siembra compulsiva

El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo de plantas de amapola o adormidera de la especie papaver somníferum o marihuana de la especie cannabis sativa será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho años ni mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1, 2 y 4.
El que comercializa o transfiere semillas de las especies a que alude el párrafo anterior será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y con ciento veinte a ciento ochenta días-multa. (*)RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
La pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis años y de noventa a ciento veinte días-multa cuando:
1. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no exceda de cien.

2. La cantidad de semillas no exceda de la requerida para sembrar el número de plantas que señala el inciso precedente.
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco años el que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento ilícito de plantas de coca, amapola o adormidera de la especie papaver somníferum, o marihuana de la especie cannabis sativa.”
Artículo 297.- Formas agravadas

La pena será privativa de libertad no menor de quince ni mayor de veinticinco años, de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1), 2), 4), 5) y 8) cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública.

2. El agente tiene la profesión de educador o se desempeña como tal en cualquiera de los niveles de enseñanza.

3. El agente es médico, farmacéutico, químico, odontólogo o ejerce otra profesión sanitaria.

4. El hecho es cometido en el interior o en inmediaciones de un establecimiento de enseñanza, centro asistencial, de salud, recinto deportivo, lugar de detención o reclusión.

5. El agente vende drogas a menores de edad, o los utiliza para la venta o emplea a una persona inimputable.
6. El hecho es cometido por tres o más personas, o en calidad de integrante de una organización dedicada al tráfico ilícito de drogas o que se dedique a la comercialización de insumos para su elaboración.

7. La droga a comercializarse o comercializada excede las siguientes cantidades: veinte kilogramos de pasta básica de cocaína, diez kilogramos de clorhidrato de cocaína, cinco kilogramos de látex de opio o quinientos gramos de sus derivados, y cien kilogramos de marihuana o dos kilogramos de sus derivados o quince gramos de éxtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina- MDMA, Metanfetamina o sustancias análogas.
La pena será privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco años cuando el agente actúa como jefe, dirigente o cabecilla de una organización dedicada al tráfico ilícito de drogas o insumos para su elaboración.
Igual pena se aplicará al agente que se vale del tráfico ilícito de drogas para financiar actividades terroristas.”
Artículo 298.- Microcomercialización o microproducción

La pena será privativa de libertad no menor de tres ni mayor de siete años y de ciento ochenta a trescientos sesenta días-multa cuando:
1. La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada, comercializada o poseída por el agente no sobrepase los cincuenta gramos de pasta básica de cocaína y derivados ilícitos, veinticinco gramos de clorhidrato de cocaína, cinco gramos de látex de opio o un gramo de sus derivados, cien gramos de marihuana o diez gramos de sus derivados o dos gramos de éxtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustancias análogas.
2. Las materias primas o los insumos comercializados por el agente que no excedan de lo requerido para la elaboración de las cantidades de drogas señaladas en el inciso anterior.
3. Se comercialice o distribuya pegamentos sintéticos que expelen gases con propiedades psicoactivas, acondicionados para ser destinados al consumo humano por inhalación.
La pena será privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y de trescientos sesenta a setecientos días-multa cuando el agente ejecute el delito en las circunstancias previstas en los incisos 2, 3, 4, 5 o 6 del artículo 297 del Código Penal.”
Artículo 299.- Posesión no punible

No es punible la posesión de droga para el propio e inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta básica de cocaína, dos gramos de clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de látex de opio o doscientos miligramos de sus derivados o doscientos cincuenta miligramos de éxtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustancias análogas.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el párrafo precedente la posesión de dos o más tipos de drogas.”

CAPÍTULO IV

ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES
FISCALÍAS ESPECIALES

El Tráfico Ilícito de Drogas

El delito de Tráfico Ilícito de Drogas, constituye un flagelo para nuestra sociedad y para los pueblos del mundo, por lo que los gobiernos dictan pautas para el desarrollo de una lucha integral contra estas organizaciones.

En nuestro país mantiene una actividad constante, existiendo organizaciones delictivas que manejan enormes recursos económicos en sus operaciones ilícitas, que les permiten contar con sistemas de seguridad complejos y sofisticados, modernas armas, equipos de comunicación avanzados, vehículos de transportes e inclusive montar avanzados laboratorios, aeropuertos y helipuertos clandestinos, que aseguran sus ilícitas ganancias.

Ante ello el Ministerio Público, como órgano activo en la lucha contra este ilícito, cuenta con fiscalías especializadas con amplia jurisdicción para realizar sus intervenciones a nivel nacional, para tal fin cuenta con leyes como el D.Leg. 22095 “Ley de represión del tráfico ilícito de drogas” y el D.Leg. 824 “Ley de lucha contra el tráfico ilícito de drogas” para combatir este flagelo, que daña a la sociedad en su conjunto.

Las Fiscalías Especializadas en tráfico ilícito de drogas realizan operativos a nivel nacional, teniendo mayor presencia en la selva; y lo hacen conjuntamente con la Sección Antinarcóticos de la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica (NAS) y la Dirección Nacional contra las Drogas (DINANDRO).

CÁPITULO V

ANÁLISIS DEL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

TÍTULO I

BIEN JURÍDICO TUTELADO
El bien jurídico tutelado es la salud pública. Por salud pública ha de entenderse, aquel nivel de bienestar físico y psíquico que afecta a la colectividad, a la generalidad de los ciudadanos, o el conjunto de condiciones que garantizan y fomentan la salud de los ciudadanos.
El derecho penal viene extendiendo su protección a este tipo de intereses, que por ser de amplios sectores de la población se denominan intereses difusos o supraindividuales.
Sin embargo nace la pregunta si es posible que una norma defienda la salud colectiva dejando de lado la salud individual, porque ello implicaría pensar que lo que afecta la salud de la sociedad no afecta la de los individuos que la componen. Dos respuestas lógicas ha esta pregunta:

Primero. Proteger la salud individual en este delito seria ir contra los derechos de autodeterminación y libertad de la persona y por lo mismo se tendría que castigar lesiones o perturbaciones consentidas en la propia salud, lo que además sería in en contrario con el resto del ordenamiento punitivo que no considera delitos al suicidio y a la autolesión.

Segundo. Se invoca la salud pública como bien jurídico tutelado de este delito, porque no es un peligro o un daño que pueda causarse a una sola persona en concreto y pueda mantenerse en ella (en tal supuesto se podría recurrir a la salud individual), sino que puede expandirse a todos los individuos que conforman la sociedad.


TÍTULO II

TIPOS PENALES
Art. 296º - Promoción o Favorecimiento al Tráfico Ilícito De Drogas (Primer Párrafo)



El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación o tráfico será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1), 2) y 4).




  1. Antecedentes Legislativos

Inicialmente este artículo incluía en su primer párrafo a los actos de fabricar, poseer y traficar, y en el segundo párrafo señalaba como acción típica los actos de comercializar tanto materia prima como insumos. Tal artículo fue modificado por la ley Nº 28002 el 17-06-2003, la modificatoria separa los actos de fabricar y traficar en un solo párrafo del acto de poseer contemplado en el segundo párrafo para lo que se establecía una pena menor, el tercer párrafo es posteriormente modificado por la ley Nº 29037, el 12-06-2007, y con tal modificatoria se elimina el término insumos. El 22-07-2007 mediante Decreto Legislativo Nº 982 se modifica el tercer párrafo del artículo anterior e incluye un cuarto párrafo; en la modificatoria se señala: el que provee, produce, acopie o comercialice materias primas, como se puede observar no incluye la palabra insumos, este párrafo vuelve a ser modificado x fe de erratas, incluyéndose la palabra insumos nuevamente. La ley 29037, que había eliminado tal término, había incorporado además en el código penal el articulo 296-B, trafico ilícito de insumos químicos y productos, el cual tiene un tratamiento mas especifico respecto al objeto material del delito, por lo que surge la pregunta: qué sentido tiene incluir en dos tipos penales, el párrafo tercero del articulo 296 y el Art. 296- B, el mismo objeto material: insumos.

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