Organización Mundial de la Salud (oms) (1946)




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MODIFICAN LEY 28305 – LEY DE INSUMOS QUIMICOS FISCALIZADOS


Escrito por legal | 9 Jul, 2008

Se ha publicado en diario oficial El Peruano la Ley Nº 29251, con la cual el Congreso modifica la Ley Nº 28305 – Ley de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados, modificada por la Ley Nº 29037.

Mediante esta norma se modifican las competencias en el control y fiscalización de este tipo de productos, contempladas en el artículo 3º de la ley. Así, con esta modificación, el Ministerio del Interior, a través de las Unidades Antidrogas Especializadas de la Policía Nacional, con la conducción de un representante del Ministerio Público, serán los encargados del control y fiscalización de los productos químicos para asegurar su uso lícito, encargándose además a la SUNAT, la fiscalización del ingreso, permanencia, traslado y salida de los insumos químicos hacia y desde el territorio nacional.

Por otro lado, se modifica también el artículo 6º de esta ley por la cual se crea el Registro Único para el Control de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados, incluyéndose a los organismos internacionales como posibles sujetos de convenios con el Ministerio de la Producción, entidad encargada de dicho registro.

Finalmente se modifican la Primera y Segunda Disposiciones Complementarias, a fin de solicitar al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) que proporcione a la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional, la información del Sistema de Control de Órdenes de Pedido (SCOP) y del Sistema de Procesamiento de la Información Comercial (SPIC) y la implementación del área correspondiente en la SUNAT para el apoyo a las tareas de fiscalización y control establecidas.

Esta ley entrará en vigencia a partir del: 10 de julio de 2008.

TÍTULO III

ANTECEDENTES LEGISLATIVAS

Ley Nº 4428, publicada el 27/11/1921 CENTRALIZANDO EN EL PUERTO DEL CALLAO, LA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DEL OPIO, MORFINA, COCAÍNA, HEROÍNA Y SUS SALES Y DERIVADOS
Artículo 2º.- Declarase puerto único el Callao, para la importación y exportación del opio, la morfina, cocaína; heroína, y sus sales y derivados.
Para poder realizar lo mencionado anteriormente, se tiene que cumplir con ciertas formalidades:
Artículo 3º.- La importación y la exportación de los artículos anotados, se hará con la autorización e intervención de la Dirección de Salubridad.

La Aduana no permitirá su despacho sin el visto bueno de esa Dirección.
Artículo 4º.- los fabricantes e importadores de dichos artículos, deberán matricularse cada año en la Dirección de Salubridad, sin cuyo requisito no podrán realizar ningún despacho en las reparticiones oficiales.

La contabilidad respectiva será llevada en un libro sellado y rubricado por la misma dirección, debiéndose elevar mensualmente un balance del movimiento que hay tenido.

En la Dirección se anotara en un libro especial ese movimiento.
En el numeral 2, inciso b, del artículo 10º, se deja notar claramente en su parte final que el consumo de dichos preparados esta prohibido.
Decreto Ley 11005, publicado el 29/03/49 LEY SOBRE EL TRAFICO ILICITO DE ESTUPEFACIENTES

Permanece como la disposición central en materia de combate al tráfico ilícito de drogas hasta 1978, cuando es totalmente sustituido.

En este período aparece la preocupación por la existencia de los cultivos de coca en el país, que coincide con inquietudes generadas internacionalmente. Se considera, por primera vez, la conveniencia de que la población indígena elimine progresivamente el uso de la hoja de coca.

Optó por la criminalizacion de la tenencia de drogas para consumo personal.
Decreto Ley Nº 11046, del 14/06/1949

Creo el estanco de la coca o monopolio de la coca gubernamental, en la que tiene poder de controlar la plantación, cultivo, cosecha, recolección, distribución, consumo y exportación de la coca.
Decreto Supremo 254, publicado el 12/12/1964 proponiéndose la reducción progresiva de las extensiones dedicadas al cultivo de la coca en base a una tasa de disminución del 10% cada dos años; calculándose dar fin con los cultivos de coca en un plazo de 20 años.
Se prohíbe además, el suministro de la hoja de coca a los trabajadores como parte del pago del jornal, o como aprovisionamiento regular en los centros de trabajo.

Se regularizan y actualizan las zonas del cultivo de coca en el país, así como se norma el transporte y la comercialización de la hoja de coca y el abastecimiento hacia los laboratorios fiscales, adecuándose así a lo señalado en el inc. 2 del art. 23 de la Convención Única de Estupefacientes de 1961.

Articulo 23

Organismos Nacionales Para La Fiscalización Del Opio

2. Dichas Partes aplicarán al cultivo de la adormidera para la producción de opio y al opio las siguientes disposiciones:

a) El Organismo designará las zonas y las parcelas de terreno en que se permitirá el cultivo de la adormidera para la producción de opio;

b) Sólo podrán dedicarse a dicho cultivo los cultivadores que posean una licencia expedida por el Organismo;

c) Cada licencia especificará la superficie en la que se autoriza el cultivo;

d) Todos los cultivadores de adormidera estarán obligados a entregar la totalidad de sus cosechas de opio al Organismo. El Organismo comprará y tomará posesión material de dichas cosechas, lo antes posible, a más tardar cuatro meses después de terminada la recolección;

e) El Organismo tendrá el derecho exclusivo de importar, exportar, dedicarse al comercio al por mayor y mantener las existencias de opio que no se hallen en poder de los fabricantes de alcaloides de opio, opio medicinal o preparados de opio. Las Partes no están obligadas a extender este derecho exclusivo al opio medicinal y a los preparados a base de opio.

Este dispositivo legal suprimió la autorización de cultivos de coca en cinco departamentos del país Ancash, Amazonas, Apurimac, Junín y algunos distritos de La Libertad, y otorgo un pequeño plazo de dos años para que las áreas cocaleras de los mismos se transformen en zonas de cultivo de otros productos que no sean coca.
Este decreto solo autorizo el cultivo de la hoja de coca en Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Huanuco, La Libertad y San Martín.
Decreto Ley Nº 19505, publicado el 23/08/1972 SE MODIFICAN ARTÍCULOS DEL DECRETO LEY 11005 DEL 28 DE MARZO DE 1949 QUE REPRIME EL TRÁFICO CON ESTUPEFACIENTES
Algo muy notorio, es que en su Art. 8º optó por la descriminalizacion de la tenencia de drogas para el consumo personal, al calificar al consumidor como un ser enfermo y víctima del narcotráfico al que debería aplicársele en la jurisdicción civil, una medida adecuada a su estado.

Decreto Ley No. 22095 publicado el 02/03/1978 LEY DE REPRESIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

Esta norma fue el primer gran intento de configurar en el Perú una Ley General de Drogas, establece como objetivos centrales la represión del tráfico ilícito de drogas, la prevención de su uso indebido, la rehabilitación biopsicosocial del drogadicto y la reducción de los cultivos de la planta de coca.

Artículo 1.- Son objetivos de la presente Ley la represión del tráfico ilícito de drogas que producen dependencia; la prevención de su uso indebido; la rehabilitación biosicosocial del drogadicto y la reducción de los cultivos de la planta de coca.
Artículo 2.- Para alcanzar los objetivos a que se refiere el artículo anterior, se establecen las normas tendentes a perseguir y reprimir el tráfico ilícito de drogas; se precisan las medidas educativas y sanitarias para prevenir su uso indebido; se disponen la creación de centros de tratamiento y rehabilitación del drogadicto y se establece un régimen para la reducción gradual de los cultivos de planta de coca, limitándolo a los fines estrictamente científicos e industriales, en armonía con el cambio de hábitos de consumo.

Desde 1978, el Perú busco contar con un marco legal e institucional adecuado para confrontar de manera eficiente e integral el problema de las drogas en sus manifestaciones de producción, trafico y consumo, creando con el referido Decreto Ley el Comité Multisectorial de Control de Drogas (COMUCOD).

Artículo 3.- Los lineamientos de política orientados al logro de los objetivos enunciados serán establecidos por un Comité Multisectorial de Control de Drogas, integrado por los Ministros; del Interior, quién lo presidirá, de Agricultura y Alimentación; de Industria, Comercio, Turismo e Integración; de Educación; de Salud y un Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República, designado por su Sala Plena.
Además de la producción, comercialización y control, se prohíbe el cultivo de coca y almácigos en nuestras áreas del territorio nacional; esta prohibición incluye renovación en los cultivos existentes.

Artículo 31.- Queda terminantemente prohibido el cultivo de coca y almácigos en nuevas áreas del territorio nacional, esta prohibición incluye renovaciones y recalces en los cultivos existentes.

Además, se estipula en el artículo 33º que:

Artículo 33.- Erradicado o sustituido el cultivo de la coca de los predios de propiedad individual y de las empresas asociativas, sólo el Estado a través de ENACO, podrá desarrollar dicho cultivo, cuando lo justifique su industrialización, exportación, uso medicinal o fines de investigación científica. El cultivo de las demás especies vegetales sujetas a fiscalización, será de exclusividad del Estado y únicamente para los fines que se indican en el párrafo anterior.
Se reserva a ENACO como la única empresa que puede comercializar la hoja de coca, interna y externamente
Artículo 41.- Sólo el Estado, mediante la Empresa Nacional de la Coca (ENACO), realizará la comercialización interna y externa de la hoja de coca.

En cuanto a su aspecto penal, esta norma configuró como delitos de tráfico ilícito de drogas la promoción, organización, financiamiento o dirección de bandas u organizaciones dedicadas a esta actividad, estableciendo el delito de asociación, es decir, la sola pertenencia configuraba ya la conducta tipo.

Artículo 55.- Se impondrá pena de internamiento a los que promuevan, organicen, financien o dirijan bandas o grupos de personas dedicadas al tráfico ilícito de drogas entre el país y el extranjero.

Se agrava la pena según el cargo que se ocupe.

Artículo 56.- Se impondrá pena no menor de 15 años de penitenciaría:

b) A los funcionarios, trabajadores públicos o miembros de las Fuerzas Policiales encargadas de controlar, perseguir, investigar, juzgar o custodiar que, dolosamente procuren la impunidad o fuga de los autores, cómplices o encubridores de los hechos previstos en esta Ley, como delito de tráfico ilícito de drogas

La diferencia entre este tipo penal y uno menos agravado, se da en este último por el lugar de comisión del ilícito penal y por la condición personal del sujeto adquirente de la droga.

Artículo 57.- Se impondrá pena no menor de 10 años de penitenciaría:

a) Al que administre, instigue o induzca al consumo de drogas a incapaces o menores de 18 años de edad.

d) Al que comercie con drogas en centros educativos, asistenciales o centros de readaptación social.
Se consideró menos agravado conductas vinculadas a la cantidad de droga y al cultivo de coca, adormidera o marihuana.
Artículo 58.- Se impondrá pena de prisión no menor de 2 años ni mayor de 15 años

a) Al que cultive o conserve adormidera, marihuana, coca o cualquier otra especie vegetal, con el propósito de obtener drogas o las venda a sabiendas a quien produce drogas ilícitamente.

d) Al que distribuya ilícitamente drogas en pequeñas cantidades, directamente a consumidores individuales.

Asimismo, se penalizó la posesión de droga sin autorización a menos que pruebe que la misma era para su propio e inmediato consumo.

Artículo 58.- Se impondrá pena de prisión no menor de 2 años ni mayor de 15 años,

e) Al que posea drogas sin autorización, salvo en dosis para su propio consumo inmediato. La experiencia requerirá peritaje médico legal

De otro lado, teniendo en cuenta que se habían detectado situaciones en las cuales se utilizaba la coca como medio de pago, se tipificó esta conducta en el supuesto de que la misma generase dependencia.

Artículo 60.- Se impondrá prisión no menor de 2 años ni mayor de 5 años:

b) Al que suministre hojas de coca como forma de pago total o parcial de remuneraciones por servicios personales.

En su parte penal esta norma ha sido derogada.

Como se menciona en los considerandos de la presente ley, el gobierno adopta acciones orientadas al cumplimiento de los convenios internacionales.

La OFECOD, se constituyo como organismo ejecutor de las políticas trazadas por el COMUCOD y coordinador de las acciones estatales a ejecutarse de acuerdo con los lineamientos de política adoptados.

Artículo 78.- Créase las Oficina Ejecutiva de Control de Drogas, la misma que será incorporada a la estructura del Ministerio del Interior, en condición de Órgano de Coordinación, bajo dependencia directa y exclusiva del Ministerio del Interior.
Artículo 79.- La Oficina Ejecutiva de Control en base a los lineamientos de política aprobados por el Comité y a lo dispuesto en el presente decreto ley, estará encargada de:

a) Planear, normar, coordinar y controlar las actividades que a nivel nacional sean necesarias para alcanzar los objetivos previstos en el decreto ley;

b) Comunicar a los sectores administrativos las decisiones del Comité Multisectorial para que estos las ejecuten y controlen;

c) Supervisar la ejecución de las actividades programadas;
Decreto Legislativo 122 publicado el 15/06/1981 LEY SOBRE TRAFICO ILICITO DE DROGAS

Esta norma modificó el Decreto Ley 22095 en su parte penal, estructurando con una mejor técnica legislativa los tipos penales establecidos en el Decreto Ley 22095; su artículo 55 describía las conductas ilícitas directamente relacionadas con los procesos de producción y comercialización de drogas

Artículo 55.- Será reprimido con penitenciaria no mayor de 15 años ni menor de 10 años, el que ilícitamente:

1.- Sembrare, cultivare, fabricare, extractare, prepare o realizase cualquier otro acto análogo inherente al proceso de producción de alguna de las drogas contenidas en las Listas I y II "A".

2.- Importare, exportare, vendiere, almacenare, distribuyere, transportare, tuviere en su poder o ejecutare cualquier otro acto análogo inherente al proceso de comercialización de alguna droga referida en el inciso anterior o de la materia prima requerida para su elaboración.

Lo más resaltante de este dispositivo es que establece con más claridad la no penalización del consumo de drogas.

"Artículo 56.- No es reprimible el que, sin contar con autorización médica, posea droga en dosis personal para su propio e inmediato consumo. La exención de pena requiere peritaje médico legal que acredite la dependencia".

Estableció restricciones procesales y prohibió el otorgamiento de determinados beneficios penitenciarios.

Artículo 62.- No rige para los cómplices del delito de tráfico ilícito de drogas la atenuante establecida en el Art. 102 del Código Penal.

"Artículo 64.- No se concederá libertad provisional, condena condicional, conmutación o indulto a los procesados o sentenciados, según el caso, por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas".

Este decreto derogó a los Artículos 54 y 65 del DL. Nº 11095 referidos al delito del tráfico ilícito de Drogas y de sus penas.

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