La enfermería signada de muchas aristas para su desarrollo profesional pretende no solo saberse pilar en las estructuras sanitarias, sino que debe cada día más




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Entre las distintas empresas públicas que fueron privatizados, ya sea vía venta de activos, o por concesión se pueden mencionar empresa nacional de telecomunicaciones (ENTEL), Fábricas Militares, centrales hidroeléctricas y térmicas de producción de energía, Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA), Gas del Estado S.E., concesión ferroviaria, Agua y Energía Eléctrica S.E., Correo Argentino, concesión de aeropuertos, concesiones aéreas, aerolíneas argentinas, bancos provinciales, Banco Hipotecario Nacional, Caja de Ahorro, petroquímica Bahía Blanca y Petroquímica General Mosconi, YPF, Sociedad Mixta Siderurgia Argentina SOMISA y Altos Hornos Zapla, entre otros.



El resultado de la aplicación del Consenso de Washington en Argentina durante la década del ´90 fracasó por suponer que un Estado menor es sinónimo de eficiencia y por aceptar políticas estándar impuestas exógenamente, con el agravante que dichas medidas de políticas eran propuestas por agentes económicos con intereses propios.
Las mejores expectativas, las dudas y la caída del Plan de Convertibilidad
Después de un primer período en el cual el Plan impulsó la estabilización de los precios, la reactivación de la demanda interna y una mejora del nivel de empleo y el bienestar general, en el cual logró mejorarse todos los ratios económicos, los beneficios del plan comenzaron a balancearse con los problemas que asimismo producía.
Así, la mayor demanda implicó el crecimiento de las importaciones mucho más allá que las exportaciones y el consecuente déficit de cuenta corriente. Jugaba en contra para un menor ritmo de crecimiento de las exportaciones la apreciación que sufría el peso, atado a la revalorización del dólar a nivel mundial. El gasto público, que se había reducido en lo concerniente a regímenes de promoción industrial, cambió su composición incrementándome primero el gasto público social y posteriormente comenzó a crecer con los incentivos otorgados a los exportadores.
El punto de inflexión del Plan fue la Crisis mexicana de 1994 (efecto Tequila), que produjo una corrida cambiaria en un país que estaba adoptando medidas de política económica similares a las de Argentina. El Efecto Tequila nació en México, forzando la devaluación de su moneda, y se propagó por el resto de las economías emergentes; los valores de las acciones de la Bolsa de Buenos Aires cayeron en un 50 % y a partir de entonces comenzaron a subir las tasas de interés. No se pudo ajustar la economía vía devaluación monetaria así que se contrajo el nivel de actividad y empleo.
El plan de Convertibilidad finalmente va a desembocar en la peor crisis económica sufrida por nuestro país en tiempos de paz, registrándose una caída del ingreso entre 1998 y 2002 del 20 %. Sintéticamente pueden señalarse los siguientes factores como causas disparadoras y propagadoras de la crisis:


    1. Una apertura de los mercados que sólo beneficiaba a un grupo reducido de firmas y/o sectores y mostraba un balance de cuenta corriente sistemáticamente negativo. En tal sentido la mejora de la competitividad de algunas empresas no balanceó la destrucción de un tejido industrial nacional principalmente de PyMEs que no logró adaptarse a la nueva economía.




    1. Un tipo de cambio atado a una moneda (el dólar) que fue apreciándose cada vez más con respecto a otras monedas, haciendo más caros los productos argentinos y más baratos los precios externos. A esta apreciación de la moneda estadounidense se le agregó en 1999 la devaluación brasileña.




    1. Un crecimiento sostenido del endeudamiento para cubrir el desequilibrio presupuestario, cuestión que se justificaba en la necesidad de modernizar a la economía (en el futuro el déficit producido se iba a revertir con una nueva estructura económica más sólida).




    1. Finalmente, el aumento de las tasas de interés que comenzó a darse a partir de la retirada de los capitales de los países emergentes, y que se hizo más intensa en 2000 y 2001 para evitar lo que a esa altura era la fuga de capitales. Esta cuestión retrajo fuertemente el crédito a las empresas, colaborando con la caída del producto y el mayor desempleo, desembocando en una combinación de crisis de balanza en cuenta corriente, crisis fiscal y crisis bancaria.


La economía post convertibilidad
El final del Plan de Convertibilidad se precipitó a partir de diciembre de 2001 con la imposición del “corralito”, medida que congeló los depósitos bancarios de forma tal de evitar la destrucción del sistema financiero local. Este hecho generó una crisis política que llevó a la renuncia al presidente De La Rúa. Se sucedió luego, entre otros hechos, la fugaz presidencia de Adolfo Rodríguez Saá, quien declaró la suspensión de pagos de la deuda externa y posteriormente la asunción el 6 de enero de 2002 de Eduardo Duhalde como presidente, quien inmediatamente derogó la Ley de Convertibilidad. Esta medida implicó el fin de la paridad entre el peso y el dólar y la devaluación automática de la moneda, con la adopción de un nuevo régimen cambiario caracterizado por la flotación administrada.
El nuevo equilibrio de precios relativos favoreció la recuperación de la producción nacional, la generación de superávit fiscal y el mejoramiento del balance de pagos, con una política monetaria consistente con el crecimiento, en un nuevo escenario internacional caracterizado por altos precios de las commodities argentinas.
La salida del Plan de Convertibilidad marcó el fracaso de un modelo y la posibilidad de recuperar el potencial industrial del país. El cambio de paradigma se sustentó además por una reformulación del interés nacional: la revalorización de lo nacional, cambiar un modelo de crecimiento “hacia fuera” por uno de crecimiento de la economía “hacia adentro”: el mantenimiento de una paridad con el dólar alto ha implicado la posibilidad de recuperar el dinamismo interno (tipo de cambio favorable a la competitividad de productos argentinos y barrera a la entrada de productos importados). De esta forma se ha reactivado parte del tejido industrial argentino a partir del reemplazo por producción nacional de una parte de los productos importados que ingresaban en los noventa (sustitución de importaciones). A su vez, los exportadores han sido más competitivos en el mercado mundial, con el trascendental agregado de contribuir significativamente a las arcas nacionales a partir de los impuestos a las exportaciones.

El modelo descrito ha sido profundizado por el gobierno de Néstor Kirchner y el actual mandato de Cristina Fernández de Kirchner, teniendo en su haber importantes logros en materia económica, a saber:


  1. La recuperación del nivel de empleo, que había caído fuertemente en 2002 llegando a acusar un desempleo del 24,7 % de la población económicamente activa. Actualmente el desempleo alcanzó el 7,3% (4to trimestre de 2008)

  2. El apoyo a la industria nacional, a la innovación y a la tecnología, destinando fondos de diferentes programas específicos originados en el Ministerio de la Producción o en el Ministerio de Ciencia y Tecnología, dos carteras de reciente creación con el mismo rango que Hacienda (actual Ministerio de Economía)

  3. La reestructuración de la deuda externa argentina y la consecuente salida del “default” declarado a fines de 2001. Posteriormente se cancelará la deuda total mantenida con el Fondo Monetario Internacional, en un claro signo de independencia en el manejo de la economía nacional.

  4. Un manejo prudente de la política monetaria, que ha llevado al país a recuperar las reservas del Tesoro Nacional y de este modo poder evitar cualquier tipo de ataque especulativo a la economía local.

  5. La posibilidad de hacer un manejo equilibrado de los ingresos públicos y el gasto, de forma tal de mantener superávit fiscal de más de 3 puntos del PBI desde 2004

El gobierno de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner enfrenta hoy como principal problema desde el punto de vista económico el logro de una mayor equidad distributiva. La crisis económica que se ha desatado en el mundo entero a partir de la crisis de las hipotecas en los Estados Unidos ha puesto además el foco en las consecuencias que puede tener sobre la economía local.

En tal sentido el gobierno está tomando diversas medidas para evitar una caída del producto nacional y del nivel de empleo, impulsando por un lado el consumo interno con líneas de financiamiento blandas (Ejemplo: compra de automotores, electrodomésticos, refacción de hogares) y apoyando por el otro a las empresas para evitar despidos a partir del otorgamiento de beneficios fiscales.
Capítulo IV: Rol del municipio
El proceso de reforma del Estado encarado en los ’90 ha cambiado sensiblemente la lógica funcional de los municipios. A partir de la descentralización administrativa se han transformado en centro de decisiones y estrategias propias; de ser administradores pasivos han pasado a tener la responsabilidad de ser los orientadores y planificadores del desarrollo económico local.
Como ejemplo en tal sentido, el municipio ha recibido de las provincias (y estas a su vez del gobierno nacional) la responsabilidad en la provisión de servicios sociales (educación, salud).
Este cambio de paradigma obliga a los municipios a cambiar su manera de enfocar la gestión, asumiendo la responsabilidad del futuro de sus habitantes a partir de una gestión profesionalizada para el desarrollo económico local, en la cual no puede dejarse de lado la planificación.
En este contexto es conveniente que cada municipio desarrolle su plan estratégico de desarrollo económico, de manera tal de tener una herramienta que trascienda los gobiernos y que sirva de guía para la gestión. Este plan debe partir de un diagnóstico de la situación del municipio, del análisis de sus debilidades y fortalezas, de sus oportunidades y amenazas y de la identificación de la naturaleza intrínseca de sus habitantes. A partir de este punto de partida trazar los ejes para alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos
La cuestión planteada es menos obvia de lo que se cree: en muchos casos, los gobiernos locales suponen que el desarrollo económico local se originará como consecuencia de la atracción de inversiones millonarias en la región, como puede ser la instalación de un planta industrial intensiva en mano de obra. No será condición suficiente.

La promoción de la actividad económica local debe tener muy en cuenta la identidad local, el entramado de relaciones formales e informales que surge a partir de las actividades que ya se están desarrollando, más allá de la magnitud de las mismas.
Por ello, el municipio debe promover para su desarrollo no sólo la concreción de importantes inversiones que dinamicen su actividad económica sino que también debe potenciar las ventajas y oportunidades con las que ya cuenta.
Plan estratégico de desarrollo
Se pueden plantear una serie de pasos necesarios para la consecución de un plan de desarrollo económico sustentable. Primeramente debemos comenzar por hacer un diagnóstico de la situación en que se encuentra el municipio y de sus potencialidades.
A la etapa de diagnostico le sigue el análisis de formulación de un plan de acción, tomando en consideración las oportunidades y fortalezas, amenazas y debilidades del contexto regional.
Una vez que poseemos un plan de acción, del mismo deberán surgir programas, proyectos y actuaciones a desarrollar, los cuales requerirán de recursos materiales y humanos para su ejecución. Será necesario entonces realizar en esta etapa la gestión de recursos.
Finalmente, una vez encarada una acción, programa o proyecto y obtenidos los recursos vendrá la etapa de su ejecución. En marcha el proyecto devendrán los controles de ejecución, monitoreo, evaluación y ajuste (si fuera necesario) y una vez implementado corresponderá realizar una evaluación de impacto.
Diagnóstico
En esta etapa debemos realizar un relevamiento y caracterizar la actividad económica de la región. Como punto de partida se debe poseer un panorama actualizado de las distintas actividades realizadas en el municipio, lo cual puede lograrse mediante un censo o barrido territorial.
También puede recurrirse a los registros oficiales (como habilitaciones municipales y registro de industrias) o a los registros de cámaras empresarias locales (cámara de industria, comercio), teniendo en cuenta en ambos casos las posibles omisiones, de establecimientos sin habilitación municipal (informales) o de aquellos formales pero que no se encuentran asociados a entidades empresarias.
De la revisión de la información existente podrán surgir datos suficientes para el diagnostico si estos datos secundarios son de la calidad requerida en cuanto a contenido, desagregación y actualidad. De lo contrario habrá que recurrir a información primaria, la que puede ser obtenida a través de una encuesta.

A partir de la recopilación de datos y su procesamiento se podrá realizar una caracterización del estado de situación, la cual debería completarse para la obtención del diagnóstico con otras herramientas, como puede ser la consulta a informantes clave.
La técnica conocida como informantes clave es una herramienta de tipo individual que puede servir para distintas finalidades, como ser diagnóstico, evaluación o planificación. Consiste en contactar y entrevistar a alguna persona que cuente con un amplio conocimiento acerca del objeto de estudio, que en este caso en particular será la situación coyuntural del municipio34.
Desarrollo de una matriz FODA y determinación de los sectores con mayor potencial de desarrollo:
La segunda cuestión consiste en la determinación de un matriz FODA, que resume las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada uno de los sectores productivos respecto a las distintas actividades que componen el entramado económico del municipio. Se realiza a partir del diagnóstico.
La construcción de la matriz FODA requiere considerar el panorama productivo de cada actividad, la ejecución de entrevistas con informantes claves y la celebración de talleres participativos con actores directos e indirectos. Las herramientas para aplicar en esta etapa del análisis serán:


    1. Informantes clave (ya descripta anteriormente),




    1. Talleres participativos con actores directos e indirectos 35, en los cuales pueden emplearse técnicas como el brainstorming o lluvia de ideas o el análisis morfológico 36.

    2. Talleres participativos específicos o restringidos: son una variante de los talleres participativos que se llevan a cabo por medio de una pequeña cantidad de participantes en donde se discute con una agenda predeterminada,




    1. Charlas, jornadas o seminarios de capacitación o sensibilización a cargo de expertos: herramienta que puede apuntar a generar, en los asistentes, conciencia sobre la necesidad y conveniencia de los proyectos positivos para la actividad.


Formulación de un Plan de acción
Para la formulación de un correcto plan de acción deberán tomarse en cuenta los posibles recursos disponibles y, de los diferentes programas y proyectos detectados como positivos para el desarrollo local, elegir aquellos que beneficien en mayor medida a la región.
Esta elección no resulta ser nada fácil teniendo en cuenta que entrarán a jugar dentro de su definición las diferentes posturas de los distintos actores regionales. Para esta etapa del proceso será muy importante la negociación entre cada una de las partes en disenso: sin negociación se correrá serios riesgos de una formulación que no refleje los intereses de la comunidad, y por lo tanto que parte de esa misma comunidad, especialmente aquellos supuestamente no favorecidos por las decisiones finales, no acompañe los proyectos que surjan de este plan de acción.
Gestión de recursos
En esta etapa ya tenemos el plan de acción a seguir: debemos buscar los recursos para llevarlo a cabo.

Los recursos con que cuenta el municipio puede ser internos, que surgen de la propia plantilla de trabajadores con que cuenta, o pueden ser externos.
La gestión interna de recursos, tanto humanos como materiales, estará supeditada al presupuesto aprobado por los consejos deliberantes, por cuanto no presentarán una mayor movilidad. Esto quiere significar que solo las acciones, programas y proyectos aprobados por los consejos deliberantes tendrán asignaciones de recursos a partir del presupuesto.
La fuentes de recursos externas surgen como necesidad ante la escasez de recursos propios, se trate de una situación general o se trate de una cuestión puntual para determinada acción, programa o proyecto. Es en este punto donde los municipios pueden contar con las diferentes fuentes externas de financiamiento y/o proveedoras de recursos.
En este sentido es fundamental el análisis y estudio de las posibilidades que surgen de las distintas herramientas de organismos públicos y privados – nacionales e internacionales – que apoyan el desarrollo económico. Se deberán analizar tipos de financiamiento, condiciones y requisitos para ver si se ajustan al objetivo buscado y el municipio puede acceder a ellos.
Es entonces donde deberán presentarse del proyecto a financiar los antecedentes, justificación, objetivos, propósitos y actividades, así como también se establecerá el presupuesto, la duración, los actores que intervendrán en el mismo y demás cuestiones formales solicitadas por el organismo que otorga el financiamiento. Será este último que evaluará las diferentes presentaciones y dará curso a los recursos solicitados.
Ejecución, control y evaluación de impacto
Finalmente una vez que se cuenta con los recursos se pondrá en marcha el proyecto, el cual deberá tener a los fines de su monitoreo y evaluación una serie de indicadores de medición que apunten a determinar en todo momento la evolución del mismo. En su caso se determinarán ciertos valores esperados a lo largo del tiempo que requiera el proyecto, que servirán para su correcta evaluación y, en su caso para fijar medidas correctoras de posibles desvíos y/o resultados no deseados.
Una vez finalizado el proyecto deberá medirse el impacto que el mismo produce en la comunidad. A partir de ese momento ya estaremos estudiando nuevos proyectos, nuevos escenarios y comenzando nuevamente el proceso descrito.

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Sobre ética y virtud, ¿ambas alcanzan a la democracia?

“El hombre por naturaleza aspira a obrar bien…” se afirma en un ensayo realizado por Mabel Díaz de Uruguay, en “Trabajo de ética. ¿Qué significa obrar bien?“. Sin embargo, entre los más destacados filósofos, muchos afirman que “los enunciados éticos sólo tienen significado emocional o persuasivo” (ver “Ética“, que se analiza más adelante).

La afirmación citada al comienzo por una interrogante: ¿El hombre, por naturaleza, aspira a obrar bien?, obliga a repensar lo que su autora nos dice a su inicio:

Mirando para el Norte, el Sur, el Este y el Oeste del mundo, el viento, o la brisa, o los huracanes, parecerían traerme una respuesta negativa; un enorme glaciar derritiéndose en forma de NO; un bosque talado en forma de NO; un agujero de ozono, una repartición de las riquezas públicas y privadas, unos sentimientos de egoísmo y soberbia, y matanzas que dibujan el monosílabo NO como única réplica.

Lo mismo ocurre si en lugar de mirar hacia el espacio miro hacia adentro del tiempo.
No encuentro la naturaleza ética o al menos benévola del hombre…

Continúo revisando los trabajos relacionados. Sigo con “Códigos y principios de la ética en el ámbito social“, enviada por Víctor Javier Valverde.

El primer párrafo ya me permite hacer la necesaria diferenciación entre ética y moral: “Es importante distinguir entre el comportamiento moral del hombre y la sociedad, que es la moral, y la reflexión filosófica de este comportamiento, que es la filosofía moral o Ética. Ningún hombre escapa a la moralidad, todos sus actos libres tienen una calificación moral positiva o negativa. Pero además existe un criterio verdaderamente científico capaz de determinar la conducta moral por medio de principios universales y necesarios aplicables a todos los hombres en cualquier época y latitud. De este modo, lo moral deja de ser un tópico o una cuestión de apreciación subjetiva para constituirse en un orden científico que procede por demostraciones rigurosas”. Deduzco que no debí mirar hacia todos los puntos cardinales en el espacio o hacia el fondo en la historia: lo que llegaré a encontrar allí es sólo moral a la que puedo individualmente etiquetar de buena o mala. La ética es entonces atemporal y pertenece al orden científico, no a mis subjetivas consideraciones. Pese a todo, no quedó convencida.

En Ética, dice el profesor José Luis Dell’Ordine, de Argentina, encuentro claramente definida a la misma como “principios o pautas de la conducta humana… y por extensión, (es) el estudio de esos principios, a veces llamado filosofía moral”. El autor aclara que su artículo “se concreta al ámbito de la civilización occidental, aunque cada cultura ha desarrollado un modelo ético propio”. Demás está decir que mi reflexión basada en la lectura de otro trabajo respecto de que la ética es atemporal empieza a parecerme el resultado de mi dudosa comprensión de la filosofía.

Principios Éticos

El profesor Dell’Ordine dice además que “En la historia de la ética hay tres modelos de conducta principales, cada uno de los cuales ha sido propuesto por varios grupos o individuos como el bien más elevado: la felicidad o placer; el deber, la virtud o la obligación, y la perfección, el más completo desarrollo de las potencialidades humanas”.

Y es precisamente el último modelo el que debería ajustarse a nuestra actual sociedad, considerando que, en el ámbito de los principios y según el brillante escrito de los licenciados José Miguel Ramírez Bilbao, Maurilio García González y Jaime Vargas Flores, de México, existen basamentos esenciales de justicia dentro de la ética, tales como el Principio de Igualdad, “cada persona ha de tener un derecho igual al más amplio sistema total de libertades básicas compatible con un sistema similar de libertad para todos”, y el Principio de Diferencia: “las desigualdades económicas y sociales han de ser estructuradas de manera que sean para: 1. Mayor beneficio de los menos aventajados, y 2. Unido a que los cargos y funciones sean asequibles a todos bajo condiciones de justa igualdad de oportunidades”. (”Pensamiento filosófico de la ética política, con relación al México actual” ).

Sólo pregunto, ¿en nuestros países latinoamericanos es visible o palpable este axioma fundamental de las democracias? ¿Podrán contestármelo mis lectores?

En “Replanteamiento de la teoría de la virtud desde un enfoque axiológico“, el Dr. Arturo Sánchez Fernández, que además de médico es diplomado en bioética y teoría de los valores, comienza haciendo un recorrido histórico y etimológico por la “teoría de la virtud” o “aretología”: “La teoría de la virtud o aretología constituye una de las numerosas respuestas…” a las interrogantes: “¿Cómo debo actuar” y “¿Cómo debo pensar y estar preparado para actuar correctamente?”
“‘Virtud’ proviene del latín ‘virtus’ y al igual que su equivalente griego ‘areté’ significa cualidad excelente de las cosas o personas para realizar sus funciones. El areté de un cuchillo significa que tenga un buen filo, que sea maniobrable, liviano. Cuando se habla de virtud o areté en el hombre se hace referencia a cualidades que lo capacitan para realizar excelentemente las múltiples funciones que puede desempeñar. En este sentido se habla de virtuosismo en el arte, el deporte, la ciencia… La virtud moral… no es otra cosa que cualidades excelentes de una persona en el ámbito moral. Los antecedentes de esta teoría se remontan a la Antigüedad”.

Aquí este autor pasa a mencionar las definiciones que dieron de virtud filósofos como Sócrates (”identifica la virtud con el conocimiento”; Euclides de Megara, quien afirma que a la virtud puede llegarse por razonamientos lógicos. Aristipo de Cirene considera virtud y finalidad de la virtud “alcanzar el mayor placer posible”, aunque advirtiendo que el hombre “no ha de convertirse en esclavo del goce, sino tender al placer prudente”.

Es Aristóteles “el primero que hace una sistematización de conocimientos relacionados con la ética, y da el nombre a esta ciencia. La orientación fundamental de su sistema ético-filosófico es la felicidad (eudemonismo)” a la que no debe confundirse con la búsqueda de placer de Aristipo.

Y como tal vez me he extendido demasiado tratando de entender y de que entendamos juntos este espinoso tema, para terminar sólo repito la pregunta ya efectuada (es para destacarla y que ustedes me contesten): la ética y la virtud -y no precisamente las de Aristipo, sino las de Platón y de Aristóteles-, ¿se evidencian en nuestros países latinoamericanos como bases firmes de la democracia?
¿Qué significa obrar bien?


1. ¿Qué quiere decir Obrar Bien?

2. Fundamentos de la Ética

3. Acto Moral-Valor Moral

4. Conciencia Moral

5. Ley Moral

6. Fundamentos filosóficos del Obrar Bien

7. Valores defendibles desde el punto de vista moral
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