Situación actual de la pesca de consumo en la región Loreto




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Deficientes mecanismos de control de la actividad pesquera
Los actuales mecanismos de control de la actividad pesquera resultan insuficientes dada la amplitud territorial y distribución de las zonas de captura; la participación de las comunidades en las acciones de supervisión y control de la pesca es cada día más preponderantes; sin embargo, se requieren mecanismos de articulación con todos los componentes del proceso para evitar conflictos, así como la sobre pesca por el uso de mallas no selectivas y de captura masiva por parte de los mismos comuneros.
Ante esta situación, surge la urgente preocupación de establecer parámetros o lineamientos de políticas regionales como herramienta del proceso estratégico de desarrollo, constituye la base para la conservación del ambiente (ecorregión amazónica), de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos pesqueros y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del poblador amazónico, en permanente armonía con su entorno, así como del desarrollo de la acuicultura con responsabilidad social, competitiva y sostenible.
Legislación no adaptada a las necesidades de la Amazonía baja
Aunque existe un Reglamento de Ordenamiento Pesquero para la Amazonía, que complementa la Ley General de Pesca, existen una serie de vacíos en ambas normas que frenan la buena gestión de las pesquerías, favoreciendo ciertas prácticas no sostenibles, o no permitiendo mecanismos de gestión inclusivos y participativos, como exigen las circunstancias actuales. Cada región tiene, además, sus peculiaridades y problemas particulares, tanto en el aspecto ecológico como sociocultural, que deben ser considerados en una normatividad específica y adaptada a cada situación y momento.
OBJETIVO
Aprobar los Lineamientos de Política Pesquera y Acuícolas para el departamento de Loreto, como uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible de la región.

CARACTERÍSTICAS DE LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR
Los lineamientos de política pesquera y acuícola permitirán contrarrestar o mitigar los problemas e impactos descritos en el capítulo anterior. Aunque se cuenta con normas sectoriales que regulan las pesquerías y la acuicultura en el departamento de Loreto, esta demostrando que estas son insuficientes, por lo que es necesario que el Gobierno Regional de Loreto promueva el desarrollo sostenible de estas importantes actividades productivas que involucra a un porcentaje considerable de la población.
Actualmente imposiciones y regulaciones a la actividad pesquera amazónica tales como vedas, tallas mínimas de captura, artes y aparejos de pesca permitidos, entre otros, y regulaciones a la actividad acuícola, no garantizan el mantenimiento y la recuperación de stocks de la ictiofauna, sino se integra a la problemática a otros factores, tales como la contaminación, la deforestación y la destrucción de hábitats, entre otros.
Para garantizar el mantenimiento del stock es necesario proteger las cabeceras de los ríos, los humedales (incluyendo los aguajales), la vegetación de orilla, y otros lugares clave para las pesquerías. También se debe dar mayor importancia a la protección y manejo de recursos al interior de las áreas naturales protegidas existentes en el ámbito de Loreto, promover y supervisar actividades petrolíferas y mineras para que utilicen sistemas de extracción con tecnología limpias, promover la instalación de rellenos sanitarios en las grandes ciudades y otras localidades así como de sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, promover e incentivar las capacidades de los pescadores y acuicultores en temáticas ambientales, promover y supervisar los programas de manejo pesquero y el repoblamiento de cuerpos de agua críticos, etc.
Todos estos factores deben cumplirse en el corto y mediano plazo, si verdaderamente el departamento de Loreto pretende lograr la sostenibilidad en el aprovechamiento de las pesquerías y desarrollo de la acuicultura, como estrategia clave de la seguridad alimentaria y productiva.

COMPETENCIA DEL ESTADO
Que, mediante  Resolución Ministerial N° 646-97-PE, se aprueban los Lineamientos de Política Pesquera para el Desarrollo Sostenido de la Pesquería y Acuicultura a nivel nacional, los mismos que requieren de ser adecuados mediante un enfoque ecosistémico a la realidad amazónica, por ser la pesca una actividad de carácter dinámico y susceptible a provocar alteraciones importantes en las poblaciones naturales.
Que, mediante Resolución Ministerial N°  045-2003-PRODUCE del 05 de febrero del 2003, se autoriza a las Direcciones Regionales de Producción (Ex Pesquería), según el ámbito de su jurisdicción y competencia a conformar los Comités  Regionales de Vigilancia de pesca artesanal  (COREVIPAS)
El Decreto Supremo N° 015-2009-PRODUCE, del 02 de mayo del 2009, se aprueba el Reglamento de Ordenamiento Pesquero para la Amazonía Peruana, que tiene como uno de sus objetivos establecer las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hidrobiológicos y el desarrollo de la pesquería amazónica, de acuerdo a los principios del Código de Conducta para la pesca responsable de la Organización para la Alimentación y Agricultura de las Naciones Unidas (FAO), así como a la preservación de los ecosistemas y la biodiversidad biológica.
Mediante Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, del 22 de mayo de 2009, se aprueba la Política Nacional del Ambiente, cuyo objetivo general es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Teniendo en cuenta los dispositivos legales arriba señalados, se considera pertinente la intervención del Estado a través de una iniciativa legislativa del Gobierno Regional de Loreto, para adecuar los Lineamientos de Política Pesquera para el Desarrollo Sostenido de la Pesquería y Acuicultura (R.M. N° 646-97-PE) al ámbito de la Amazonía de la región Loreto, teniendo en consideración las problemáticas y realidades de la misma.
ZONAS AFECTADAS
Características de la Zona Afectada y Estimación de la Población
Se considera como áreas afectadas a todas las zonas identificadas en la región Loreto donde la pesca se ha intensificado, y existe degradación de los ecosistemas acuáticos y disminución de las pesquerías por actividades antropogénicas, entre otros factores de importancia, a las siguientes: Cuenca del río Ucayali, Cuenca del río Tapiche, Canal de Puinahua en la cuenca del Pacaya (Provincia de Requena, Distritos de Flor de Punga, Alto Tapiche, Emilio San Martín, Capelo y Puinahua); Cuenca del río Yanayacu-Pucate (Provincia de Loreto, Distritos de Nauta y Parinari, Provincia de Requena, Distrito de Puinahua); Cuenca del río Marañón (Provincia de Datem del Marañón, Distritos de Barranca y San Lorenzo); Cuenca del río Pastaza (Provincia de Datem del Marañón, Distritos de Pastaza y Andoas); Cuenca del río Napo incluyendo las cuencas del río Mazán (Distrito de Mazán) y del río Curaray, distrito de Torres Causana) (Provincia de Maynas Distritos de Torres Causana y Napo); Cuenca del río Putumayo y sus afluente el Yaguas, Algodón, Peneya (Provincia de Maynas Distrito de Putumayo); Cuenca del río Bajo Amazonas y las quebradas Cajocuma, Atacuari (Provincia de Mariscal Ramón Castilla, Distritos de Pevas, San Pablo y de Ramón Castilla), cuenca del río Tigre (Distrito de El Tigre); cuenca del río Yavarí y del Mirí (Provincia de Mariscal Ramón Castilla, Distrito de Yavarí), Cuenca del río Nanay; y Cuenca del río Itaya.

ANÁLISIS FODA


FORTALEZAS

  • Organización para la gestión e investigación pesquera.

  • Existencia de grupos pesqueros formalizados.

  • Ecosistemas acuáticos extensos y relativamente poco contaminados

  • Existencia de grandes volúmenes de recursos hidrobiológicos.

  • Alto consumo de pescado

  • Participación de la mujer en actividades de procesamiento y manejo de alevinos.

  • Existencia de marco legal que favorece el manejo pesquero.

  • Creciente potencial para actividad acuícola.

  • Potencial de planificación participativa por parte de comunidades indígenas (referido al Convenio 169 OIT).

  • Existencia de planes y programas de desarrollo regional y fronterizo.

  • Planes de manejo de recursos pesqueros en algunas zonas

  • Involucramiento de la población local en el manejo de sus recursos pesqueros

  • Pueblos indígenas con tradición pesquera y con iniciativa de manejo, respetando las normas pesqueras.



DEBILIDADES


  • Ecosistemas acuáticos altamente vulnerables al proceso de calentamiento global.

  • Sobrepesca

  • Pesca en áreas de reproducción y en temporadas de reproducción de peces.

  • Uso de artes y métodos de pesca inadecuados, incluyendo tóxicos y explosivos.

  • Degradación de los ecosistemas inundables, incluyendo áreas de reproducción y alimentación de los peces, por tala selectiva y agricultura migratoria.

  • Deficiencia en el manejo de recursos pesqueros. Inexistencia de manejo por cuencas.

  • Carencia de información pesquera, limnológica y biológica relevante para la toma de decisiones.

  • Falta de una base de datos pesqueros. Falta de zonificación económica ecológica pesquera - ZEEP.

  • Pobre desarrollo tecnológico y deficiencias en la captura, manipuleo, procesamiento, transporte y comercialización del pescado.

  • Currícula educativa ambientalmente inadecuada.

  • Deficiente consciencia ambiental

  • Reticencia de pescadores al trabajo en grupos organizados.

  • Ausencia de infraestructura pesquera de desembarque y procesamiento.

  • Gestión limitada por falta de fondos.

  • Débil empoderamiento de la gestión por falta de instrumentos legales, presupuestales y de recursos humanos.

  • Carencia de medios y mecanismos para llevar la gestión pesquera a las cuencas más alejadas. Falta de personal capacitado y presupuesto.

  • Deficiente implementación del plan de capacitación pesquera.

  • Se carece de plan de capacitación pesquera para el personal de las direcciones subregionales de pesquería.

  • Deficiencias de comunicación. Carencia de plan de comunicaciones y difusión de la DIREPRO.

  • Limitaciones presupuestales para la promoción del manejo pesquero y la gestión del recurso pesquero.

  • Otorgamiento de créditos pesqueros sin sustento técnico.

  • Falta de mecanismos para el monitoreo de los PROMAPES de la pesca y ecosistemas acuáticos.

  • Poca articulación entre las instancias responsables dedicadas a la actividad pesquera.




OPORTUNIDADES


  • Disponibilidad de cooperación externa para protección y manejo de ecosistemas acuáticos (Fondos de Banco Mundial, Japón y otros donantes).

  • Creciente interés de mercados en productos amazónicos, incluyendo el pescado, con potencial de certificación orgánica.

  • Cooperación internacional para el financiamiento en el manejo pesquero.

  • Programa de crédito pesquero y acuícola vigente.

  • Rutas fluviales interconectadas (TIRSA).

  • Aprovechamiento de vía fluvial.

  • Estabilidad jurídica y económica.

  • Potencial de agregación de valor a especies de importancia económica.

  • Potencial de organización de programas de manejo y repoblamiento de especies de consumo y ornamental.

  • Acuicultura semi intensiva de paiche, gamitana, y otras especies para exportación.

  • Mecanismo de aportación económica – canon - para beneficio comunal de pescadores.

  • Complementariedad de regímenes hídricos de cuencas Este Andinas y Sur Ecuatoriales para abastecimiento de pescado.

  • Presencia de instituciones de formación profesional e investigación.




AMENAZAS

  • Proceso de calentamiento global: disminución de áreas de inundación estacional.

  • Contaminación por actividades hidrocarburíferas y minero auríferas.

  • Entrega de Lotes petroleros en zonas de potencial pesquero y los trámites y decisiones para otorgamiento de concesiones mineras – petroleras a orillas de cuerpos de agua, así como para la evaluación y monitoreo de actividades, dependen exclusivamente de Lima.

  • Uso de materiales de pesca inadecuados

  • Deforestación en cabeceras de los ríos (piedemonte andino), así como de riberas por promoción de cultivos agroforestales, actividad maderera y cambio de uso de suelo.

  • Uso de tóxicos y explosivos para la pesca

  • Poca comunicación y coordinación interinstitucional.

  • Poco interés de gobierno central en el desarrollo pesquero de la región.

  • Corrupción.


CONCLUSIONES

Existe una serie de amenazas que afectarían gravemente las pesquerías y las actividades pesqueras (tanto de consumo humano como de uso ornamental), si es que no se implementan al corto y mediano plazo estrategias para disminuirlas o minimizarlos. Esto afecta directamente al desarrollo de la actividad acuícola, en especial a la acuicultura de repoblamiento y del manejo pesquero.
Consecuentemente, es necesaria la implementación legislativa del Gobierno Regional de Loreto, para adecuar los Lineamientos de Política Pesquera para el Desarrollo Sostenido de la Pesquería y Acuicultura (R.M. N° 646-97-PE) al ámbito de la Amazonía de la región Loreto.

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

 ORDENANZA REGIONAL 

Nº         2011-GRL-CR 

El Presidente del Gobierno Regional de Loreto

POR CUANTO:

El Consejo Regional de Loreto, en Sesión Extraordinaria Descentralizada _______________ de fecha______________, aprobó por Unanimidad la Ordenanza Regional siguiente:

CONSIDERANDO:

La Constitución Política del Perú reconoce en su artículo 2º, inciso 22, el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, norma concordante con lo previsto en el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, que ratifica el derecho irrenunciable que tiene ésta a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente y en su artículo 107º señala que el Estado asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos así como la historia y cultura del país, mediante la protección de espacios representativos de la diversidad biológica y de otros valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional…”
Que, en concordancia con lo establecido en los artículos 191° y 192° de la Constitución Política del Estado, donde se establece que los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, y en ese sentido están facultados para promover y regular actividades y/o servicios en materia pesquera y medio ambiente, conforme a ley.
Que, el convenio 169-OIT, es un acuerdo internacional entre los Estados, que se firmo para proteger a los pueblos indígenas en todo el mundo. Se aprobó en 1989 y el Perú ratifico el convenio mediante Resolución Legislativa 26253 y tiene carácter de Ley desde el año 1994. En su artículo 15° establece, los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.
Que, la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de Los Recursos Naturales del 26 de junio de 1997 que en el artículo 7º señala que es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a través de las Leyes especiales sobre la materia, las políticas del desarrollo sostenible, la generación de la infraestructura de apoyo a la producción, fomento del conocimiento científico tecnológico, la libre iniciativa y la innovación productiva. El Estado impulsa la transformación de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
Que la Ley 26839, Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica del 16 de julio de 1997que en el artículo 3° inciso a) señala que en el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica implica: conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies.

Que, la Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización, en sus artículos 8º y 9º, precisan que la autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia;

Que corresponde al Gobierno Regional de Loreto, como parte del Estado, promover la inversión como fuente generadora de empleo y desarrollo regional, concordante con lo señalado en el artículo 59º y 60° de la Constitución Política del Estado.

Que, el artículo 1º de la Ley Nº 28059 “Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada” concordante con el artículo 38º del Decreto Supremo Nº 015-2004-PCM, dispone que es necesario establecer el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversión de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica con los gobiernos regionales, locales, inversionistas privados y la sociedad civil.

Que, el artículo 52º de la Ley Nº 27867 - “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales“ señala como funciones especificas de los Gobiernos Regionales en materia pesquera, entre otras la de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia  pesquera y producción acuícola en la Región; administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdicción; desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdicción; y, verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales sobre control y fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuícolas, de acuerdo a la ley de la materia; además el artículo 10º establece las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales de normar sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad.

Que, ley Orgánica de Gobiernos Regionales - La Ley Nº 27867 y sus modificatorias, otorga a los Gobiernos Regionales autonomía Política, Administrativa y Económica; igualmente, su artículo 10º establece las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales de normar sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad; y establece como competencias compartidas la gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

Que mediante la Resolución Legislativa N° 26181 – Convenio sobre Diversidad Biológica del Río de Janeiro, incorpora en su preámbulo el principio precautorio, que establece que cuando exista una amenaza de reducción o perdida sustancial de la diversidad biológica, no debe alegarse la falta de pruebas científica inequívoca, como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar y reducir al mínimo esa amenaza.

Que, mediante Resolución Ministerial Nº 175-2006-PRODUCE, se declara que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Lambayeque, Loreto, Piura, Puno, Ucayali, han concluido el proceso de trasferencia de funciones sectoriales en  materia de pesquería, contenidas en el “Plan Anual de Transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004”, aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM;

Que, mediante Resolución Ministerial N° 045-2003-PRODUCE del 05 de febrero del 2003, se autoriza a las Direcciones Regionales de Producción (Ex Pesquería), según el ámbito de su jurisdicción y competencia, a conformar los Comités  Regionales de Vigilancia de Pesca Artesanal (COREVIPAS); los que podrán ser integrados por representantes de las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la localidad que acrediten el mayor número de asociados, y representantes de las comunidades a través de sus organizaciones regionales y serán presididos por un representante de la Dirección Regional correspondiente.

Que, mediante Decreto Supremo N° 015-2009-PRODUCE, del 02 de Mayo del 2009, se modifica el Reglamento de Ordenamiento Pesquero para la Amazonía Peruana, que tiene como uno de sus objetivos establecer las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hidrobiológicos y el desarrollo de la pesquería amazónica, de acuerdo a los principios del Código de Conducta para la Pesca Responsable de la Organización para la Alimentación y Agricultura de las Naciones Unidas (FAO), asegurando la preservación de los ecosistemas y de la diversidad biológica.

Que, mediante  Resolución Ministerial N° 646-97-PE, se aprueban los Lineamientos de Política Pesquera para el desarrollo sostenido de la pesquería y acuicultura a nivel nacional con injerencia en los lineamientos 4, 5, 6, 12 y 14.

Que, el artículo 38° de la Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, como la organización y administración  del Gobierno Regional y reglamentan  materias de su competencia.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 37° inciso a) de la Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Consejo Regional del Gobierno Regional de Loreto emite la siguiente:
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