Resumen del estado del medio ambiente local: componente aire 49




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Puesta en práctica de políticas ambientales e instrumentos




      1. La evolución normativa



Hasta el año 2005, el marco legal que favorecía el accionar de la Dirección Metropolitana Ambiental, eran las Ordenanzas 12 y 31, relativas al control de fuentes fijas de emisión y descargas líquidas; y normas técnicas respectivamente; además de otras regulaciones como la del control de la contaminación acústica, gestión de residuos, aceites usados, evaluación de impacto ambiental, entre otras, que si bien permitían el control, lo hacían de manera limitada con alcance a pocos regulados106.
El proceso de evolución de las ordenanzas hacia una sola, se cristaliza en la Ordenanza Metropolitana 146 publicada en agosto del 2005, que incorporó el principio de gradualidad (reducción gradual de la contaminación) y nuevos instrumentos de gestión ambiental como auditorías ambientales, guías practicas ambientales, gestores ambientales y entidades de seguimiento. Se estableció también un Fondo Ambiental como instrumento facilitador de recursos financieros para la gestión ambiental. La gestión ambiental se consolidada en el 2007 con la Ordenanza 213, que incluye regulaciones sobre el patrimonio natural del DMQ y amplía el control hacia todos los sectores cuya actividad genera impactos ambientales, y responde a la necesidad del fortalecimiento de la capacidad de control y seguimiento al desempeño ambiental visto como una gestión integral, el requerimiento de gestores y consultores calificados, la calidad analítica de laboratorios registrados, guías de prácticas ambientales para impactos no significativos, revisión de infracciones, inclusión de incentivos a la responsabilidad social, el fomento de la investigación, la implementación del Fondo Ambiental, entre lo más relevante (Memoria Institucional DMA 1994 - 2009). En el Cuadro 3 se aprecia la evolución normativa de las ordenanzas distritales.

(Cuadro 5.1 Evolución normativa de las ordenanzas distritales)

        1. La Evaluación de Impacto Ambiental



La evaluación de impacto ambiental EIA es un instrumento clave para garantizar la aplicación del principio de prevención y precaución en el manejo de los recursos aire, agua, suelo y biodiversidad. A nivel del DMQ la EIA esta regulada por la Ordenanza metropolitana 213. La ordenanza, contiene las reglas del proceso de evaluación de impacto ambiental en concordancia con el Artículo 20 de la LGA que obliga a que previa la iniciación de toda actividad que comporte riesgo ambiental se debe obtener la respectiva licencia. La ordenanza en este aspecto establece varios grados de evaluación de impacto ambiental dependiendo de la magnitud de la actividad. Se distingue la evaluación de impacto ambiental para proyectos en funcionamiento y para proyectos nuevos. Para los primeros se exige un certificado de Auditoría Ambiental en los casos de actividades con impactos significativos y un Certificado de Guías Prácticas Ambientales para los casos de actividades con impactos no significativos. Para los proyectos nuevos es obligatorio presentar un Certificado de Declaración Ambiental para las actividades de bajo impacto y obtener una Licencia Ambiental para las actividades de impactos significativos. La evaluación de impacto ambiental es verificada por la actual Secretaria Ambiental y por las entidades de seguimiento. Estas últimas son organismos técnicos calificados sobre la base de un concurso público, responsables de realizar la gestión de las Auditorias Ambientales y Guías Práctica Ambientales que presentan los regulados. La evaluación de impacto ambiental debe incorporar la participación ciudadana durante la elaboración de los términos de referencia y del estudio del impacto ambiental. La ordenanza no establece reglas para la evaluación de impacto ambiental estratégica que sirve para identificar los impactos ambientales de proyectos, planes, programas, políticas y normas en el Distrito Metropolitano de Quito, se ha recomendado que es fundamental e indispensable regular este tipo de evaluación de impacto ambiental dado que el SUMA no contiene ninguna regulación sobre el tema. (Hernández, 2004: 30)



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