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Crecimiento poblacional de Galápagos por cantones,

1982-1998





Cantón

Año

1982

1990

1998 (sin turistas)

San Cristóbal

2.321

3.603

5.372

Isabela

644

864

1.427

Santa Cruz

3.154

5.318

8.512

Total

6.119

9.785

15.311

Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al.

Tasas anuales acumulativas de crecimiento de Galápagos


Cantón

1982-1990

1990-1998

1990-1998 (sin turistas)

San Cristóbal

5,7

5,4

5,1

Isabela

3,7

6,5

6,5

Santa Cruz

6,7

7,0

6,1

Total

6,0

6,4

5,8

Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al.
A mediados del siglo pasado, la migración a Galápagos fue promovida por el Estado ecuatoriano, que fomentó la “colonización” de las islas desconociendo su estatus de Parque Nacional. Durante la década de los setenta, el Estado utilizó la renta petrolera en inversiones ingentes en infraestructura, servicios básicos y subsidios para convertir a Galápagos en vitrina turística del Ecuador. Actualmente, la migración está espoleada sobre todo por necesidades económicas, de empleo y de logro de un patrimonio material21, en el contexto de la profunda y prolongada crisis que atraviesa la economía nacional.
Según el censo de 1998, la población de Galápagos era de 15.311 habitantes, excluidos los turistas. Dentro de esa población están unas 650 personas (4.2% del total) que no residen habitualmente en las islas. La población de Galápagos es eminentemente urbana en 86.5%, población que desde 1973 a 1990 prácticamente se triplicó, en el área rural en este período la población creció en 5%. El ritmo de crecimiento poblacional de la provincia es de una tasa de 4.5% anual para el período 1962-1974 y de 5.9% anual para el período 1982-1990.
Proyecciones de población por cantón 1996 y 2000 según INEC

Cantón

1996

Habitantes

%

2000

Habitantes

%

Crecimiento

1996-2000

Habitantes

%

San Cristóbal

Urbano

rural


5.017

4.398

619

35.9

5.694

5.340

624

35.3

947

18.9

Santa Cruz

urbano

rural


7.880

6.787

1.093

56.4

9.761

8.658

1.103

57.7

1.881

23.9

Isabela

urbano

rural


1.079

900

179

7.7

1.192

1.011

181

7.0

113

10.5

Provincia


13.976

100.0

16.917

100.0

2.941

21.0

Fuente: Programa de Manejo Ambiental para Galápagos 1997
Alrededor del 25% de la población actual de Galápagos llegó a las islas entre 1993 y 1998 y al menos el 40% de la población actual tiene la condición de emigrante antiguo (que llegó a las islas antes de 1993). La población de Galápagos se multiplicó por 12 veces en 50 años gracias al aporte migratorio neto. La población tiene solo un 35% de personas nacidas en Galápagos siendo su mayoría poblacional migrantes. La composición por edades refleja que un 32% de la población es menor de 14 años, 64% está comprendida entre los 15 - 64 años, mientras que la población de la tercera edad representa solo el 4%.
La Ley de Régimen Especial para las Islas Galápagos, creada en 1998, detuvo el flujo migratorio a las islas de 6.000 migrantes aproximadamente por año, a menos de 1.000 en el año 1998. Junto al crecimiento poblacional, Galápagos experimentó el despoblamiento de su área rural, lo que propició el abandono de las fincas y la difusión de especies exógenas invasivas y pestes. A más de ello, la escasa producción agrícola ha profundizado su dependencia de importaciones desde el Ecuador continental. Los productos importados son vectores de introducción de especies animales y vegetales exóticas, principal amenaza contra la biodiversidad de las islas.
Población urbana y rural de Galápagos




#

%

Urbana

13.176

86%

Rural

2.135

14%

Base

15.311

100%

Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al.
Parte de la población inmigrante ha ingresado a las filas de los pescadores artesanales de Galápagos. Los recién llegados no comparten el interés de los pescadores tradicionales por preservar los recursos pesqueros para el futuro; se concentran en el logro de ganancias rápidas y presionan por la apertura de más pesquerías y la ampliación de cuotas.
Pescadores registrados en Galápagos

F
uentes: Citados en Toral et al. (2000)

*Andrade (1995) para 1993 y Proyecto AID-Packard para 1996.

** Bustamante, en Informe Galápagos 1997-1998

*** El Parquero, Año 2, Edición N. 4, Segundo Trimestre de 1999

**** Registro pesquero del Parque Nacional Galápagos
Junto al crecimiento poblacional en Galápagos se experimenta:


  • El despoblamiento del área rural, lo que implica una desequilibrio regional interno con efectos negativos de carácter económico-productivo, social, cultural y ambiental.

  • En el área rural de Galápagos se mantiene el tradicional déficit de infraestructura básica y servicios públicos, subsisten índices menores de educación y salud, la calidad de la vivienda es deplorable, todo lo cual hace que las manifestaciones de indigencia y pobreza se observen -más que todo- en el área rural de las islas habitadas.

  • Ese contexto estimula la migración rural-urbana a los puertos y el abandono de las fincas, especialmente en San Cristóbal, lo que propicia la difusión de especies exógenas invasivas y pestes, que causan graves perjuicios al ambiente.

  • La población económicamente activa (PEA) en 1990 representa el 67% de la población mayor de 12 años siendo el porcentaje más alto del país. Las tasas de desocupación abierta fue del 2% en las áreas urbanas y menor del 1% en las áreas rurales. El 68.2% correspondió al sector terciario de la economía.

  • La PEA indica que 6 de cada 10 personas son asalariadas, promedio más alto que la media nacional. Las actividades con mayor presencia de relaciones salariales son el turismo y los servicios sociales. Las relaciones “por cuenta propia” y patronales tienen importancia en la agricultura, pesca, construcción, manufactura y comercio, donde predominan las empresas familiares y de mediana escala.

  • Los inmigrantes recientes son más que todo empleados del sector privado, mientras que entre los inmigrantes antiguos es más significativa la cuota de “trabajadores por cuenta propia” (microempresarios). La cuota como trabajadores del Estado y como patronos (empresarios) disminuye entre unos y otros.

  • En la PEA de inmigrantes recientes los niveles de instrucción son medios tendiendo a altos y las diferencias más notables radican en que más hombres tienen educación secundaria y más mujeres tienen educación superior y postgrado.

  • Entre los/las migrantes recientes, hay 2 mujeres por 1 hombre en las actividades con nivel superior (profesionales y científicas). También hay 4 mujeres por 1 hombre en trabajos de oficina y otras actividades técnicas de nivel medio. Pero también hay más mujeres que hombres en trabajos no calificados, en servicios personales y dependientes en el comercio.

  • Se estima el promedio de consumo por habitante en un poder adquisitivo equivalente a US$ 200 por mes, que es el mas alto respecto del total nacional. La relativamente más alta capacidad de consumo se anula parcialmente por el alto costo de vida; el transporte encarece los bienes y servicios entre el 50 y el 100%.


3.2. Educación
La situación de la educación de Galápagos en general aunque comparte los problemas estructurales comunes de la educación nacional tiene índices de cobertura superiores.
Según datos recogidos por la Coordinación de la Reforma Educativa Integral (REI-G), en Galápagos existen alrededor de 23 establecimientos educativos al año 200022. De ellos, el 78% (alrededor de 18) son Fiscales, 3 particulares y 2 fiscomisionales. La relación alumnos-profesor varía mucho según cada establecimiento. La REI-G reporta más alumnos por profesor en las unidades educativas San Francisco (fiscomisional) y Loma Linda (privada) de la isla Santa Cruz.


Tipo

Nombre

Isla

Alumnos

Profesores

Relación alumno/profesor




COLEGIO













F

I. Hernández

San Cristóbal

121

16

7,56

Fm

Humboldt

San Cristóbal

365

36

10,14

F

Galápagos –Diurno

Santa Cruz

325

41

7,93

F

Galápagos –Nocturno

Santa Cruz

124

15

8,27

F

Miguel A. Cazares

Santa Cruz

189

14

13,50

Fm

San Francisco

Santa Cruz

43

8

5,38

P

Loma Linda

Santa Cruz

30

11

2,73

F

Azkunaga

Isabela

119

17

7,00




Tipo

Nombre

Isla

Alumnos

Profesores

Relación alumno/profesor




ESCUELAS













F

Humboldt

San Cristóbal

3

1

3,00

F

A. Alvear

San Cristóbal

463

25

18,52

F

E. Espejo

San Cristóbal

18

2

9,00

F

C. Darwin

San Cristóbal

58

10

5,80

F

P.P. Andrade

San Cristóbal

399

27

14,78

F

Galo Plaza Lasso

Santa Cruz

334

15

22,27

F

Julio Puebla Castellanos

Santa Cruz

15

2

7,50

F

Oswaldo Guayasamín

Santa Cruz

94

6

15,67

F

Caupolicán Marín

Santa Cruz

103

8

12,88

F

Delia Ibarra de Velasco

Santa Cruz

38

4

9,50

F

Cornelio Izquierdo

Isabela

210

12

17,5

F

Mentor Gamboa

Isabela

12

1

12

F

Odilo Aguilar

Isabela

7

1

7

F

Amazonas

Floreana

16

1

16




UNIDADES EDUCATIVAS










P

Centro Ed. Naval

San Cristóbal

86

13

6,62

Fm

San Francisco

Santa Cruz

734

36

20,39

P

Thomas de Berlanga

Santa Cruz

108

16

6,75

P

Loma Linda

Santa Cruz

198

7

28,29


Las estadísticas del INEC (con algunas deficiencias en el registro) demuestran un crecimiento importante de alumnos por plantel en la primaria. Ello se ha visto acompañado por un crecimiento también importante de profesores, puesto que el número promedio de estudiantes primarios por profesor ha disminuido progresivamente. La tasa de no promoción de los estudiantes y el abandono del sistema educativo no parecen tener una tendencia definida.


Número promedio de estudiantes por Plantel, Galápagos




1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Secundaria

160.0

148.0

146.0

127.0

136.6

129.9

Primaria

93.0

88.0

88.0

106.0

99.7

116.5

Número promedio de estudiantes por profesor, Galápagos




1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Secundaria

9.0

7.0

7.0

8.0

9.2

8.3

Primaria

17.0

14.0

13.0

15.0

13.6

13.0

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura, SINEC
Tasa de no promoción del sistema educativo en Galápagos

(estudiantes no promovidos como porcentaje del total de estudiantes matriculados)




1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Secundaria

8.5

9.5

6.6

6.0

3.9

6.6

Primaria

2.6

2.3

1.9

2.5

1.8

2.1


Tasa de abandono del sistema educativo en Galápagos

(estudiantes que abandonan los estudios como porcentaje del total de matriculados)



1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Secundaria

7.7

8.5

7.8

5.4

4.1

6.0

Primaria

0.6

0.7

0.6

0.9

0.4

1.0

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura, SINEC
Por otro lado, las Universidades Particular de Loja y Técnica de Ambato tienen ofertas de pre-grado en el sistema a distancia y la Universidad Central y San Francisco están interesadas en la apertura de carreras especialmente vinculadas a los temas de gestión ambiental y turismo. A más de la educación formal, la población adulta de la provincia requiere ser capacitada para estar en posibilidades de acceder a mejores puestos de trabajo.
La Reforma Educativa Integral (REI-G), impulsada por el INGALA y las autoridades educativas de la Provincia, constituye un esfuerzo destacado para proveer a Galápagos de una política educativa propia, de conformidad con las necesidades de la comunidad y de la conservación.
Su importancia radica en la participación de toda la comunidad educativa: autoridades, docentes, estudiantes y padres de familia, alcanzando procesos sustanciales para la descentralización educativa regional, que a la vez se ha convertido en un modelo para el conjunto del país. Asimismo, se constituye en uno de los primeros programas del Plan Regional en proceso de ejecución.
El objetivo general que se propone la Reforma Educativa, es: “Ofrecer una educación integral, integrada e inclusiva con alto desarrollo intelectual y actitudes positivas frente al trabajo fomentando valores para el progreso social y conservación de ambiente, a través de procesos participativos que promuevan el cambio con identidad insular nacional y mundial”23.
Entre sus objetivos específicos, se señalan:


  • Crear un nuevo modelo educativo, acorde a las condiciones socio-ambientales y a los requerimientos de Galápagos como patrimonio natural de la humanidad y reserva de la biosfera.

  • Potenciar la integración entre los diferentes componentes de la educación para el sostenimiento y conservación de la relación persona naturaleza.

  • Elevar la calidad de la educación generando procesos significativos, para formar sujetos críticos reflexivos y participativos.

  • Dinamizar procesos educativos acorde con los nuevos paradigmas, formando individuos en los aspectos bio-psicosocial, científico, cultural y técnico sostenido en un marco de valores.


Con estos instrumentos, la Reforma Educativa Integral se propone enfrentar varios de los problemas estructurales de la educación en Galápagos.
El artículo 34 de la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos especifica que “La Reforma Educativa Integral será aprobada por el Ministerio de Educación y Cultura y su formulación estará a cargo de la Dirección Provincial de Educación de Galápagos y el Magisterio Insular formalmente organizado. Para tal efecto contará con la participación de los sectores públicos y privados involucrados. La Reforma Educativa Integral estará sometida a un permanente seguimiento y evaluación, cuyos resultados servirán de base para su reformulación y actualización.”
La Cuarta Disposición Transitoria de la misma ley señala que la REI-G se financiará con fondos del presupuesto del Estado, fondos de los presupuestos de las instituciones del régimen seccional autónomo y el INGALA, y recursos provenientes de la Reforma Educativa Nacional.
Estas disposiciones de la Ley Especial se concretaron en la conformación de un Comité de Gestión de la REI-G, en el que participan el Gerente de INGALA, el Director Provincial de Educación y un representante del Ministerio de Educación (al momento el Subsecretario). En cada cantón se conformaron comités locales. Además el INGALA designó a un Coordinador de la REI-G, con funciones de coordinar las relaciones interinstitucionales e impulsar el avance del proceso. Se han concretado tres talleres que han elaborado un documento sobre “Políticas Educativas para Galápagos” y el “Documento Base” de la REI-G que delinea las características generales que debería tener la REI-G,

El proceso ha permitido definir políticas educativas para la provincia de Galápagos, la documentación base para la reforma educativa integral, el acuerdo 540 del Ministerio de Educación para descentralizar el proceso educativo en la región, el censo educativo, la coordinación interinstitucional, el Plan de Modernización administrativa, pedagógica y financiera de la Dirección Provincial de Educación, elaboración de proyectos específicos para la educación especial, educación inicial, diagnóstico situacional y de educación básica, así como la suscripción de convenios con varias entidades públicas y privadas, entre otros aspectos.

3.3. La salud
3.3.1. Situación actual
En Galápagos la mortalidad infantil es notablemente más baja que en el resto del país. Ello seguramente está relacionado con el altísimo porcentaje (94%) de atención profesional de los partos y con una buena cobertura de vacunación y atención médica a los niños durante sus primeros años de vida24.
En efecto, en 1999 el 94.9% de niños tenía cubierta la dosis de BCG y alrededor del 90% las tres dosis de DPT, Polio y la dosis del Sarampión. El 85% de niños tenían completo todo el esquema de vacunación, porcentaje algo superior al del resto del país (82.4%). Además, la prevalencia de Enfermedad Diarreica Aguda entre los niños es más baja en Galápagos que en el resto del país: 15.9% contra 21.4% en la Sierra, 25.9% en la Amazonía y 17.5% en la Costa.

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