Al Grupo de Trabajo Empresas por la Igualdad de Género




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La expansión de bienes y servicios

El enfoque de expansión de capacidades reconoce que los bienes y servicios son valiosos, pero no por sí mismos. Su valor radica en lo que la gente puede hacer con ellos. El desarrollo no es solamente incrementar los bienes y servicios, sino fundamentalmente se define por acrecentar las capacidades de la gente.

El aumento de la utilidad (satisfacción que obtiene un consumidor con un bien)

El enfoque de expansión de capacidades reconoce que la búsqueda de satisfacción de los deseos es un aspecto de la existencia humana, que puede considerarse como una de las muchas capacidades relacionadas con el desarrollo. Pero, discrepa con el utilitarismo, propio de la economía tradicional de bienestar, por su insistencia en juzgar la importancia de todas las cosas exclusivamente por la utilidad asociada a ellas. Limitar la atención en la utilidad nos lleva a una percepción muy limitada de los seres humanos.

La satisfacción de las necesidades básicas

Este enfoque tiene similitud con el enfoque de capacidades. El concepto de necesidades básicas nos recuerda que el objetivo del desarrollo es brindar a los seres humanos la oportunidad de una vida plena. Sin embargo, el enfoque de necesidades básicas diverge del de capacidades en lo siguiente:

• Las necesidades básicas se definen en términos de bienes y servicios y no de las capacidades.

• Las necesidades básicas se interpretan con base a un mínimo de cantidades específicas de bienes y servicios concretos, lo que permitiría alcanzar sólo un nivel mínimo de capacidades. El enfoque de capacidades, no pone límites.

• El concepto de necesidades básicas es más pasivo que el de capacidades. El concepto de capacidades se basa en la libertad para hacer algo (¿Qué puede hacer una persona?), mientras que el de necesidades con la plena satisfacción de sus necesidades (¿Qué se puede hacer por una persona?)

b2. Desarrollo a Escala Humana7

El enfoque de Desarrollo a Escala Humana es el resultado de un trabajo transdisciplinario (economía, sociología, psiquiatría, filosofía, ciencia política, geografía, antropología, periodismo, ingeniería, derecho) de profesionales de América Latina (Chile, Uruguay, Bolivia, Colombia, México, Brasil, Canadá) reunidos por el Centro de Alternativas de Desarrollo (CEPAUR) de Chile.

Propone una nueva filosofía del desarrollo, sustentada en una teoría de las necesidades humanas para el desarrollo. Se apoya en el protagonismo real de las personas, en "la transformación de las persona-objeto a la persona-sujeto del desarrollo", y en ese sentido apunta a la profundización democrática8.

Postulados y conceptos básicos

El postulado básico del cual parte el enfoque de Desarrollo a Escala Humana es que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. El mejor proceso de desarrollo será el qué permita elevar la calidad de vida de las personas. La calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales.

Para Max-Neef, el desarrollo está relacionado con el proceso mismo de satisfacer las necesidades (los distintos modos de ser, hacer, estar o tener de las personas para satisfacer sus necesidades), que con el acceso a bienes de la economía. Las necesidades son concebidas como potencia y no sólo como carencia, en la medida que comprometen y movilizan a las personas. La calidad de vida depende de las posibilidades de las personas de satisfacer sus necesidades humanas.

Según el enfoque de Desarrollo a Escala Humana las necesidades son universales, finitas y clasificables. Lo que varía a través del tiempo y las culturas son las formas (satisfactores) y los medios (bienes) utilizados para conseguir su satisfacción.

Necesidades

Todas las necesidades humanas son prioritarias y las mismas para todas las personas. Forman un sistema en el que no cabe establecer jerarquías, dónde unas se consideren necesidades primarias y otras secundarias. En este sentido se reinterpreta la noción de pobreza, básicamente ligada a las carencias económicas, para ampliar su aplicación a cualquier necesidad humana no satisfecha. Hablamos entonces de pobrezas: la pobreza de subsistencia (debido a alimentación y abrigo insuficiente), de protección (por sistemas de salud insuficientes, la violencia, etc.), de afecto (por el autoritarismo, la opresión, etc.), de entendimiento (por la deficiente calidad de la educación). Las necesidades humanas también son potencia. Concebirlas solo como carencia, las reduce a lo fisiológico. En la medida que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son también potencialidad.

En este sentido, es más apropiado hablar de que las necesidades se vivan, se realicen y se potencien. Así, por ejemplo la necesidad de participar es potencial de participación, la necesidad de crear es potencial de crear.

Las necesidades humanas afectan todo el contexto social. No sólo se relacionan con los bienes y servicios, sino también con prácticas sociales, formas de organización, modelos políticos y valores que repercuten sobre las formas en que se expresan necesidades.

Las necesidades pueden desagregarse de diversas formas. En la propuesta de Max Neef se han clasificado de acuerdo a los criterios existenciales y axiológicos:

a) Criterios existenciales:

Ser Hacer Tener Estar

b) Criterios axiológicos: (relacionados con la constitución del ser).

Subsistencia Protección Creación Participación Afecto

Identidad Entendimiento Ocio Libertad

Satisfactores

Uno de los aspectos que definen la cultura es la elección de los satisfactores. Los satisfactores son todo aquello que por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuyen a la realización de necesidades humanas. Pueden variar en cuanto a su cantidad y calidad, así como en el acceso a los mismos.

Por ejemplo, son satisfactores de las necesidades de subsistencia, la alimentación, la salud física. Son satisfactores de las necesidades de participación, los derechos, el respeto, la solidaridad.

Podemos distinguir 5 tipos de satisfactores:

Violadores o destructores: por sus efectos colaterales aniquilan la posibilidad de satisfacer una o más necesidades. Por ejemplo, frente a la necesidad de protección, el armamentismo.

Pseudo-satisfactores: estimulan una falsa sensación de satisfacción: Por ejemplo, la limosna frente a la necesidad de subsistencia.

Satisfactores inhibidores: por el modo en que satisfacen una necesidad (sobre-satisfacen), dificultan la posibilidad de satisfacer otras necesidades. Por ejemplo, ante la necesidad de protección, el paternalismo.

Satisfactores singulares: satisfacen una sola necesidad y son neutros frente a otras necesidades. Se institucionalizan. Por ejemplo, frente a la necesidad de protección, ejércitos profesionales.

Satisfactores sinérgicos: por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfacción simultánea de otras necesidades. Por ejemplo, ante la necesidad de subsistencia, un satisfactor sinérgico es la producción autogestionaria en la medida que satisface además necesidades de participación, creación, identidad, libertad.

Los bienes son instrumentos y no fines: una forma de replantear el desarrollo

Mientras un satisfactor es en sentido último el modo por el cual se expresa una necesidad, un bien es en sentido estricto el medio por el cual el sujeto potencia los satisfactores para vivir sus necesidades. Los artefactos se ponen al servicio de la vida y no la vida al servicio de los artefactos.

El concepto de satisfactores exige a la economía la inclusión de aspectos sociales y subjetivos, ya que la satisfacción de necesidades no depende sólo de bienes, sino por ejemplo de formas de organización, de modelos políticos y valores que repercuten en la forma como se satisfacen las necesidades.

El desarrollo implica un cambio de racionalidad: de la eficiencia (centrada en la productividad de bienes y servicios) a la sinergia (formas de ser, tener, hacer o estar que permitan satisfacer simultáneamente varias necesidades).

El enfoque de Desarrollo a Escala Humana no excluye metas como el crecimiento económico para que las personas accedan a bienes y servicios. La diferencia es que la meta se realiza en el proceso mismo del desarrollo. Es decir, las necesidades humanas pueden empezar a realizarse desde el comienzo y durante todo el proceso de desarrollo'9.

b3. Modelo de "desarrollo humano" (1990s)

Este es un planteamiento promovido por el Sistema de las Naciones Unidas. Más que un modelo es una aspiración que deberá asegurar al mismo tiempo viabilidad económica, justicia social y sostenibilidad ecológica. De esta manera se busca compatibilizar el crecimiento económico con la democracia social, el desarrollo humano y la protección del planeta.

Así, desde los indicadores económicos para el desarrollo de las naciones a los indicadores sociales para el desarrollo humano, o los indicadores ambientales para el desarrollo sustentable, se ha ido recorriendo un largo camino a lo largo de décadas donde -entre otras cosas- se ha ido visibilizando a las personas y distinguiéndose entonces diferencias y hasta contradicciones entre los niveles de desarrollo nacional y humano.

Este aporte incorpora a los enfoques de Max-Neef (necesidades humanas) y de Sen (capacidades humanas), entre otros, un índice de Desarrollo Humano (IDH) con sus tres variables sobre salud, educación y crecimiento económico. Este índice pretende, por un lado, medir la calidad de vida de las personas y, por otro, evitar confundir desarrollo con crecimiento económico10.

En el Perú se ha aplicado el índice del PNUD a los datos censales de 1972, 1981 y 1993. Dicho estudio ha permitido la constatación de un importante nivel de progreso en los últimos veinticinco años. Los indicadores relacionados con la educación-alfabetismo y matrícula escolar-, y con la salud -esperanza de vida-, han mostrado un progreso constante. En cambio, el indicador del producto bruto interno en relación con el volumen de la población es el más irregular y el que menos ha avanzado11.

Al desarrollo humano le interesa tanto el desarrollo de capacidades humanas como su utilización productiva. Lo primero supone invertir en las personas, lo segundo requiere que las personas contribuyan al crecimiento del Producto Nacional Bruto PNB y al empleo.

La teoría del desarrollo humano promueve, tanto la generación de crecimiento económico y su distribución, así como la satisfacción de las necesidades básicas y el espectro global de las aspiraciones humanas.

¿Qué es el desarrollo humano?

El desarrollo humano es "el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas12. Dichas opciones pueden ser infinitas y pueden modificarse a través del tiempo.

Es un concepto amplio e integral, que está guiado por una idea sencilla: las personas son siempre lo primero. Se define como ampliación de la capacidad. A diferencia del ingreso, la capacidad es un fin que no se refleja en el insumo sino en el producto humano: en la calidad de vida de las personas. La deficiencia en la capacidad es el resultado de la falta de oportunidades, debido a que la sociedad no ha proporcionado a las personas acceso a los medios para desarrollar o mantener una capacidad humana esencial.

Al nivel de desarrollo humano, las tres opciones esenciales de toda persona son disfrutar de vidas prolongadas, saludables y creativas, poder adquirir conocimientos y poder acceder a los recursos necesarios para gozar de un nivel de vida decoroso13.

El desarrollo humano requiere, además, de otras condiciones que se dan básicamente en tres niveles:

• Nivel político: supone la existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de participación ciudadana y la construcción de un régimen democrático,

• Nivel social: supone el incremento equitativo de los ingresos de las personas y de los hogares en función del crecimiento de la economía, la satisfacción de las necesidades básicas de la población (incluyendo el acceso a la salud y a la educación); finalmente,

• Nivel de políticas de preservación de recursos naturales (sobre todo de los recursos no renovables de un país).

El cálculo del desarrollo humano se realiza sobre la base de indicadores correspondientes a esperanza de vida, educación e ingresos per cápita. Desarrollo Humano: Informe 1991 propuso un nuevo indicador de libertad humana, mediante el cual se busca evaluar el status de los derechos humanos de conformidad con conceptos y valores generalmente aceptados.

La preocupación por el desarrollo humano tiene un origen doble: por un lado, parte de una opción ética y moral; por otro, constata que el desarrollo económico no es suficiente para asegurar una mejora en la calidad de vida de los seres humanos y de la sociedad en su conjunto.

Para que un desarrollo pueda ser calificado de humano, este tendría que reducir las desigualdades, superar la pobreza, respetar los derechos de los individuos y de las instituciones, crear capacidades para elegir, asegurar la libertad y la integridad física, entre otros.

¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano (IDH)?

El IDH es una nueva medición del progreso socioeconómico diseñada por el Informe de Desarrollo Humano desde 1990. Mediante el IDH puede medirse el progreso de un país de modo más global que cuando se utiliza exclusivamente el Producto Nacional Bruto, PNB.

El IDH es una aproximación gruesa al grado de desarrollo humano alcanzado por los diferentes países. Sin embargo, no da cuenta, de modo suficiente, de las diferencias existentes entre los mismos.

El índice básico de desarrollo humano se construye a partir de la esperanza de vida de la población, del nivel educativo alcanzado y del producto bruto interno per cápita; de este modo, se proporciona una medida compuesta del progreso humano.

El IDH se extiende en un rango que va del cero al uno. El IDH más cercano al cero expresa los valores más bajos de desarrollo humano, mientras que el más cercano a uno muestra los valores más altos. El IDH contribuye a que nuestras concepciones sobre el desarrollo se modifiquen a favor de una concepción más integral de éste. El IDH mide los logros en la capacidad media del país. Frente a este índice se encuentra el índice de pobreza de capacidad, IPC, que mide la falta de capacidad de las personas: mala salud, analfabetismo y peso muy bajo.

C. SOBRE LOS ENFOQUES DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y GÉNERO

Las preocupaciones por el desarrollo han atravesado también distintos grupos e intereses sociales. Inicialmente estos han abogado por la incorporación de sus demandas específicas dentro del gran panorama de los objetivos del desarrollo, pero sin pretender cuestionar su concepción. Sin embargo, algunos han logrado elaborar propuestas más comprensivas y que han puesto en jaque los anteriores discursos sobre desarrollo. Nos referimos a los enfoques de Género en el Desarrollo y Desarrollo Sustentable.

C1. GENERO EN EL DESARROLLO (GED)

El enfoque de Género en el Desarrollo está relacionado con el desarrollo del enfoque de género. GED surge vinculado al movimiento feminista y su producción teórica; asimismo recoge los aportes de la teoría social y de los modelos de desarrollo que incorporan el interés por los sujetos corno seres humanos, sus necesidades, capacidades y posibilidades de ejercer derechos (como el enfoque de Desarrollo a Escala Humana de Max-Neef y el enfoque de desarrollo de capacidades de Sen). Asimismo como anota Ruiz Bravo, las propias experiencias llevadas adelante por los proyectos de desarrollo y como la creciente presencia y protagonismo de las organizaciones de mujeres, fueron las que condujeron a la reformulación de las políticas de desarrollo implementadas desde organismos internacionales y agencias de cooperación.

El GED se concibe como una forma de redefinir el desarrollo -y no como una forma de integración a un modelo de desarrollo existente que discrimina y jerarquiza-, asociada a la igualdad de oportunidades de todos los seres humanos, no sólo para acceder a los recursos, sino también para desarrollar sus potencialidades, tomar decisiones y ejercer sus derechos. En este sentido el GED, vincula el desarrollo a la promoción de relaciones equitativas y a la eliminación de toda forma de discriminación, sea por sexo, género, clase o etnia.

GED se propone superar las inequidades de género, así como reformular los roles y modelos de identidad excluyentes que afectan el desarrollo de las personas, tanto de las mujeres como de los varones.

GED sigue incidiendo en estrategias específicas dirigidas a mujeres, en la medida que las mujeres continúan siendo uno de los grupos más desfavorecidos en el acceso a recursos e instancias de decisión (a nivel de la educación, los ingresos, el acceso a cargos públicos); y asimismo, las más afectadas por una doble o triple jornada, recargada por el rol doméstico aun básicamente femenino.

Al mismo tiempo, GED se propone involucrar a los varones y a la sociedad en la construcción de relaciones más democráticas y abordar los procesos a través de los cuales se producen y reproducen relaciones desiguales, roles y modelos de identidad excluyentes. En estos procesos intervienen las interacciones con diferentes agentes socializadores (los padres, las madres, los profesores, los pares, los medios de comunicación, etc.); los sistemas simbólicos; las instituciones (la escuela, la iglesia, las instituciones militares, etc.); las leyes, los conceptos normativos y las prescripciones.

Podemos distinguir diversos enfoques en el proceso de incorporar el género en los planes, proyectos y programas de desarrollo. Estos expresan diversas formas de aproximarse a las diferencias de género y a sus implicancias para el desarrollo de hombres y mujeres. A continuación hacemos una breve referencia a algunos de ellos, en la medida que su abordaje excede a los objetivos de este curso. Debemos resaltar que no son necesariamente excluyentes ni han tenido un desarrollo lineal.

i) El enfoque de EMPODERAMIENTO (mediados 1970s y 1980s)

Ante el fracaso del enfoque de la Equidad (tal como se planteó en la Década de la Mujer), feministas, académicas del Tercer Mundo y la experiencia de las organizaciones de base, habrían dado lugar al enfoque del Empoderamiento. Este se proponía: darle mayor poder a las mujeres mediante "el aumento de su autoconfianza en la vida e influir en los cambios, mediante la habilidad de ganar el control de los recursos materiales y no materiales fundamentales". Asimismo, se planteaba "buscar dar poder a las mujeres a través de la redistribución del poder entre sociedades y al interior de cada una de ellas" (Moser, 1991, p:105). A diferencia de los otros enfoques, la perspectiva del Empoderamiento cuestiona que las mujeres quieran ser integradas al modelo de desarrollo de occidente y pone en cuestión que todas las mujeres y todos los hombres sean beneficiados por el modelo de desarrollo vigente.

Este enfoque, no logró mucha popularidad entre las agencias de desarrollo del Primer Mundo -salvo algunas importantes excepciones- ni fue implementado en políticas o programas estatales, pero sí bastante difundido a nivel del movimiento de mujeres del Tercer Mundo.

ii) El enfoque de NECESIDADES PRÁCTICAS E INTERESES ESTRATÉGICOS

(Mediados de 1980s)

Es el más difundido en los 80, y fue desarrollado por Maxine Moulinex y enriquecido por Caroline Moser. Diferencia tres roles desempeñados simultáneamente por las mujeres, particularmente por las mujeres de bajos ingresos: el reproductivo, el productivo y el comunal.

Este enfoque propone dos categorías de análisis para diferenciar los ámbitos en los cuales tienen implicancias los planes y políticas de desarrollo dirigidos a las mujeres o a promover la igualdad entre los géneros: las necesidades prácticas de género (NPG) y los intereses estratégicos de género (IEG). Las necesidades prácticas de género son las derivadas de los roles ocupados por las mujeres en la sociedad. Estos les asignan responsabilidades vinculadas a las tareas domésticas y el cuidado de los hijos, así como a la satisfacción de las necesidades básicas de la comunidad (alimentación, salud, vivienda, saneamiento). Los intereses estratégicos parten de un análisis de la subordinación de las mujeres en las relaciones de género y se encaminan a promover cambios en la posición que estas ocupan.

Los proyectos de desarrollo dirigidos a mujeres habrían considerado únicamente sus NPG, de lo que se trata es de introducir cambios en el nivel de sus IEG.

iii) El enfoque de AUTONOMIA

Se origina en los movimientos feministas de los países del Sur y del Norte, surge frente a los retos que ofrecía el tránsito de MED a GED. Es definido como una estrategia emancipatoria -más que como un enfoque- que busca transformar las relaciones de poder apostando por una mayor equidad y reconocimiento de la pluralidad. Puede ser incorporada a los diferentes enfoques y proyectos de desarrollo.

Este enfoque pone énfasis en "la existencia de una multiplicidad de sujetos y agentes sociales, demandando su propio espacio, su propia voz en la sociedad y presionando para satisfacer sus demandas particulares". En este sentido, la reformulación de identidades de género (femineidad, masculinidad) implica el reconocimiento y la articulación de múltiples identidades de las mujeres, derivadas no solamente de la situación de subordinación de género, sino también con su posición de clase, raza, etnia, edad, etc.

iv) El enfoque de REGLAS Y PROCEDIMIENTOS

Este enfoque centra su atención en las reglas de procedimiento, es decir en "las normas que definen cómo se organizará la institución, cómo se llevará a cabo la actividad que le es propia o que constituye su razón de ser y en especial, cómo se tomarán las decisiones sobre dicha organización y sobre dichas actividades". Se propone analizar si estas reglas establecen diferencias y desigualdades entre varones

y mujeres, la posibilidad de las mujeres de acceder a la toma de decisiones y los factores que promueven e inhiben la participación de las mujeres o las conducen a la auto inhibición.
v) El enfoque de IGUALDAD

El punto de partida es que la igualdad es uno de los objetivos centrales de los proyectos de desarrollo. En ese sentido, un análisis de los sistemas de género de las sociedades contemporáneas revela que la mayoría de las injusticias actuales van en contra del género femenino y que estas producen un daño considerable en la vida de mujeres y niñas, así como consecuencias negativas en el desarrollo general de la sociedad.

Se descompone el concepto de igualdad en tres dimensiones: igualdad de oportunidades, de trato, y de resultados.

La igualdad de oportunidades: supone que mujeres y varones tengan las mismas posibilidades de acceder a todos los ámbitos de la vida social con base al libre ejercicio de talentos, voluntades y empeño. Implica la eliminación de impedimentos que excluyan o coloquen en desventaja a unos/as, así como las condiciones de privilegio que beneficien a otros.

La igualdad de trato: propone que las distintas instituciones de la sociedad se preocupen por ofrecer condiciones equitativas a hombres y mujeres para desempeñarse exitosamente al interior de ellas. Es decir que ambos reciban el mismo tratamiento en cualquier proceso de decisión o situación de convivencia.

La igualdad de resultados: es la forma más exigente de igualdad pues propone que mujeres y varones estén distribuidos en iguales proporciones en todos los ámbitos de la vida social, es decir que las consecuencias del paso por una institución se expresen más allá de ella misma, en las distintas fases del ciclo vital y otros contextos institucionales.
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