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Bibliografía.



Ministerio de Economía y Producción, Indicadores de Coyuntura – Informe económico trimestral.
Banco Central de la República Argentina (BCRA) – Informe de Inflación.
INDEC, Dirección de Cuentas Internacionales, Metodología de estimación del Balance de Pagos, mayo 2006.

.



Capítulo

3


SECTOR PUBLICO




Introducción
Se verá en este capítulo, en primer lugar, el análisis del Presupuesto del Sector Público. Se tomará como base el Presupuesto de la Administración Pública Nacional, Ingresos, gastos, resultado y financiamiento, sus definiciones y datos. En segundo término se tratará el tema de la coparticipación a las provincias y por último la deuda del Sector Público
Unidades Institucionales
“Las unidades institucionales residentes que componen la economía total se agrupan en los cinco sectores institucionales siguientes:7



  • Sociedades no financieras

  • Sociedades financieras

  • El Gobierno

  • Los hogares.

  • Instituciones sin fines de lucro.



El gobierno



Es una agrupación de unidades, “las principales funciones de las unidades gubernamentales consiste en: asumir la responsabilidad de la provisión de bienes y servicios a la comunidad o a los hogares individuales y financiar dicha provisión con ingresos tributarios o de otra clase; redistribuir el ingreso y la riqueza mediante transferencias, y dedicarse a la producción no de mercado8”.

Ejemplos de servicios colectivos:

La defensa, la justicia, la salud pública, educación.


El Presupuesto



Las unidades de gobierno para cumplir sus objetivos incurren en gastos que se financia con impuestos u otros ingresos

El presupuesto es una estimación de los ingresos,

de los gastos y financiación aprobados por ley.

La Oficina Nacional de Presupuesto dependiente de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción recibe los anteproyectos de presupuesto de las distintas instituciones de la Administración Pública Nacional y sobre dicha base se elabora el Proyecto de Ley del Presupuesto.

El mismo, es evaluado y discutido en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, es sometido a la consideración de todas las áreas de gobierno y, finalmente, es remitido antes del 15 de septiembre al Congreso de la Nación para su tratamiento y posterior aprobación.
Cada una de las Provincias elabora y aprueba su propio presupuesto.
Es necesario efectuar una breve aclaración sobre el contenido de algunos conceptos empleados en este Presupuesto. La administración Nacional está constituida por la Administración Central los Organismos Descentralizados y las instituciones de la Seguridad Social
El Sector Público Nacional incluye además de la Administración Nacional, los Fondos fiduciarios nacionales, las Empresas Públicas Nacionales distinguiéndose en este último el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP) y la Administración Federal de Ingresos Públicos) ( AFIP )´.
“No se incluye, salvo que se aclare lo contrario, los recursos destinados a provincias en virtud de la Coparticipación Federal ni las transferencias con ese destino originadas en recursos impositivos de origen nacional que se distribuyen en forma automática”
Por lo tanto, se distinguen el Presupuesto de La Administración Pública Nacional y el del Sector Público Nacional y el Gasto Público Consolidado.



  • Presupuesto de la Administración Pública Nacional.


El presupuesto de la Administración Pública Nacional incluye:


  • Las instituciones de los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial y al Ministerio Público ( Administración Central )

  • Los Organismos Descentralizados

  • Las Instituciones de Seguridad Social.



ADMINISTRACIÓN PUBLICA NACIONAL



Administración

Central


Organismos Descentralizados


Instituciones de

Seguridad Social




La Administración Central la constituyen las instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial junto con el Ministerio Público
En el ámbito del Ministerio Público, se garantiza la asistencia jurídica de todo ciudadano que pueda verse involucrado en un proceso penal, así como la representación y defensa de menores e incapaces y la curatela de menores abandonados o huérfanos. A través del Ministerio Público también se promueve la investigación y enjuiciamiento de los delitos, y se vela por el cumplimiento de las leyes en todos los fueros de los tribunales nacionales y el respeto del orden público.
Los Organismos Descentralizados son entidades que tienen patrimonio propio y personería jurídica

Ejemplo: la Auditoría General de la Nación, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, el Ente regulador del Gas, etc.

Las Instituciones de Seguridad Social son organismos descentralizados pero se mantienen discriminados por el gran volumen del gasto asignado.


Ejemplos: Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), el Instituto para Ayuda Financiera para el personal de las Fuerzas Armadas y la Caja de Retiros y Jubilaciones de la Policía Federal.






En el año 1990, la ley 23.769 crea el Instituto Nacional de Previsión Social, cuya finalidad básica consistía en unificar la administración del Sistema Nacional de Previsión Social. Este organismo es disuelto por el Decreto 2284/91, y sustituido por la Administración Nacional de la Seguridad Social -ANSES-, de acuerdo al Decreto 2741/91. ANSES, se crea como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Está facultada para administrar los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.

Desde la implementación de la Contribución Única de la Seguridad Social, en febrero de 1992, ANSES también administra los ingresos del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES





  • Presupuesto del Sector Público Nacional


Se adiciona a la Administración Pública Nacional, las Empresas Públicas, Fondos Fiduciarios y otros Entes.




SECTOR PUBLICO NACIONAL


Administración

Pública Nacional


Empresas Públicas

otros Entes



Fondos

Fiduciarios9




  • Gasto Público Consolidado


El Gasto Público Consolidado incluye las erogaciones del Sector Público no financiero a los tres niveles: Nación, Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Municipios.
Se analizará en primer lugar el Presupuesto de la Administración Pública Nacional y en segundo lugar se hará referencia al Presupuesto Público Nacional y al Gasto Público Consolidado


Presupuesto de la Administración Nacional



Análisis económico de los principales rubros:
A continuación se verá el detalle de los recursos, gastos y resultado y financiamiento del Presupuesto de la Administración Nacional. En un cuadro final se incluirán los valores correspondientes para uno de ellos para el año 2012



  • Recursos

  • Gastos

  • Resultado y Financiamiento.




Recursos

Gastos

Resultado y Financiamiento









Se verá en primer lugar los recursos o ingresos.

Recursos (ingresos)


El Gobierno necesita obtener ingresos o recursos para financiar los gastos públicos.
Los Recursos totales están compuestos por: Ingresos corrientes y Recursos de capital.



Ejemplo:

En el año 20012 los recursos totales suman 506.576,2 millones de pesos.


Ingresos corrientes (Recursos corrientes)
Incluyen:

  • Ingresos Tributarios

  • Contribuciones a la Seg. Social

  • Ingresos no Tributarios

  • Venta de bienes y Servicios

  • Rentas de la Propiedad

  • Transferencias Corrientes



Ejemplo:

En el año 2012, los ingresos corrientes suman 504.562,6 millones de pesos.


Los ingresos tributarios y las contribuciones a la seguridad social constituyen la mayor parte de los recursos corrientes.



  • Ingresos Tributarios


Los impuestos son pagos obligatorios y sin contrapartida que las unidades institucionales hacen a las unidades del gobierno.

Son sin contraprestación porque el gobierno no da, en lo inmediato, nada a cambio a la unidad que paga el impuesto.


Ejemplo: En el año 2012, los ingresos tributarios suman 321.021 millones de pesos.


Se diferencian los impuestos en directos e indirectos.
La publicación “Sistema de Cuentas Nacionales Argentina, Año Base 1993, fuentes de información y métodos de estimación”. “Los impuestos indirectos son los que se pagan en relación con la producción, venta, compra o uso de bienes y servicios, que son considerados como parte de los costos de explotación.” Estos impuestos son trasladables en todo o en parte a otras unidades institucionales mediante un aumento de los precios de los bienes o servicios vendidos

Ejemplos: los impuestos al valor agregado, internos, derechos de importación y de exportación, venta de combustibles, energía eléctrica.

Impuestos Directos: Son impuestos sobre el ingreso, la riqueza, etc. Gravan básicamente los ingresos de los hogares y de las sociedades.

Ejemplo: impuesto a las ganancias.


  • Contribuciones a la Seguridad Social


Incluyen los aportes personales y patronales de los trabajadores en relación de dependencia, autónomos y del personal activo de las fuerzas armadas y de seguridad, como también las contribuciones que los empleadores efectúan para el Fondo Nacional de Empleo y las Asignaciones familiares.
A su vez, se incluyen dentro de los recursos los aportes personales y contribuciones patronales a la Administración Nacional de Seguridad Social, correspondientes a los ingresos de las Ex–Cajas previsionales provinciales por estos conceptos.

Ejemplo: En el año 2012, las contribuciones a la seguridad social suman 144.716,8millones de pesos.


  • Ingresos no tributarios


Son pagos obligatorios pero a diferencia de los impuestos hay una contraprestación directa.

Comprenden los ingresos por tasas, regalías, derechos, alquileres, multas

Ejemplos: Las tasas que se abonan por la prestación de servicios administrativos.


Algunas de las Entidades que reciben ingresos no tributarios:


    • Poder Judicial de la Nación

    • Dirección Nacional de Migraciones

    • Ministerio de Relaciones Exteriores. Rentas Consulares

    • Registro Nacional de las Personas



Ejemplo: En el año 2012, los ingresos no tributarios suman 11.403,7 millones de pesos.

  • Venta de bienes y servicios


Alcanzaría los 2,013 millones



  • Rentas de la propiedad



Ejemplo: En el año 2012, las rentas de la propiedad suman 24.830 millones de pesos.

Comprende principalmente:


  • Intereses por préstamos en moneda nacional

  • Anticipo de utilidades del BCRA

  • Rentas generadas por el FGS



“El concepto más representativo corresponde a las rentas generadas por el Fondo de Garantía de las Sustentabilidad ( FGS ) administrado por la ANSeS que provienen de la tenencia de acciones, proyectos productivos en inversiones de infraestructura, fideicomisos, depósitos a plazo fijo y obligaciones negociables.”







Fondo de Garantía y Sustentabilidad
¿Qué es el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS)?
Se trata de un fondo que fue creado a través del Decreto N° 897/07 del 13/07/07; asimismo, la Ley N° 26.425 del 20/11/08 dispuso el traspaso en especie de los fondos de las AFJP al actual Sistema de Reparto. Está compuesto por diversos tipos de activos financieros. Entre ellos, títulos públicos, acciones de sociedades anónimas, tenencias de plazos fijos, obligaciones negociables, fondos comunes de inversión, valores representativos de deuda emitidos en el marco de fideicomisos y cédulas hipotecarias. En el momento del traspaso, 05 de diciembre de 2008, estaba valuado en 98.224 millones de pesos; a marzo de 2011, su valuación asciende a 182.600 millones de pesos.
¿Cuáles son los objetivos?



Los objetivos del FGS son contribuir al desarrollo sustentable de la economía nacional, preservar los recursos destinados a la seguridad social y atenuar el impacto negativo que sobre el régimen de seguridad social pudiese tener la evolución de variables económicas y sociales. En definitiva, persigue como objetivo final el constituirse como un fondo de reserva (o anticíclico), a fin de que el FGS pueda atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del Régimen Previsional Público, a efectos de preservar la cuantía de las prestaciones previsionales.
¿Quién administra el FGS?

El Director Ejecutivo de ANSES administra el FGS con la asistencia del Comité Ejecutivo, que está integrado por los Secretarios de Finanzas, Hacienda y Política Económica del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Adicionalmente, el Subdirector de Operación del FGS de ANSES es el Secretario Ejecutivo del Comité.




El otro componente de mayor importancia relativa corresponde a las utilidades del Banco Central de la República Argentina ( BCRA )

Ejemplo de:
Anticipo de utilidades del BCRA
El Gobierno recibió en abril 2006, $600 millones del BCRA como parte de las ganancias que la entidad obtuvo en 2005. La situación se repetirá en mayo con un envió de 400 millones.

Las utilidades del Central fueron generadas, básicamente, por los intereses que dejó la colocación de las reservas internacionales en el extranjero.
El BCRA tuvo utilidades en el período 2005 por alrededor de 2.500 millones de pesos.
En el presupuesto año 2012, las utilidades del Banco Central de la República Argentina (BCRA ) explican un 36,2% del total ,, es decir, unos $9000 millones.
Rentas generadas por el FGS
Las rentas generadas por el Fondo de Garantía de Sustentabilidad son el 41,9% del total de las rentas de la propiedad


Analizados los Ingresos Corrientes, se verán a continuación los Ingresos de Capital.
Recursos de Capital (ingresos de capital)
Comprende:


  • Recursos propios

  • Transferencias de capital

  • Disminución inversión financiera



Ejemplo:

En el año 2012, los recursos de capital suman 2013,6 millones de pesos.


Recursos propios comprende la venta de maquinarias, edificios, instalaciones.
Las transferencias de capital son aquellas mediante la cual se transfiere la propiedad de un activo.

Ejemplo:

En el presupuesto 2006, “se imputan $931,8 millones otorgados por el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Vial”

El rubro disminución de la inversión financiera incluye la recuperación de préstamos de corto y largo plazo que concede la Administración Nacional.

El siguiente cuadro sintetiza los datos de los recursos corrientes y de capital para el año 2012



Fuente: Presupuesto 2012

Vistos los ingresos a continuación se analizará la estructura de los gastos.
El Gobierno para lograr sus fines realiza gastos los cuales se diferencian en Corrientes y de Capital.

GASTOS

Los Gastos Totales están compuestos por: Gastos corrientes y Gastos de capital.


Ejemplo:

En el año 2012, los Gastos Totales suman 505.130,0 millones de pesos, de los cuales el mayor porcentaje corresponde a Gastos Corrientes y un porcentaje menor a Gastos de Capital.


En primer lugar se analizará los gastos corrientes tal como se presentan en el presupuesto.
Gastos Corrientes
Los gastos corrientes incluyen:


  • Gastos de Consumo

  • Rentas de la Propiedad

  • Prestaciones a la Seguridad Social

  • Transferencias Corrientes



Ejemplo:

En el año 2012, los gastos corrientes suman 441.342,0 millones de pesos.

Los gastos de consumo y operación:

Ejemplo:

En el año 2012 los gastos de consumo y operación suman 78.488,3 millones de pesos.

Incluyen:


  • Remuneraciones

  • Bienes y Servicios


Ejemplos:

Remuneraciones: pago de salarios a empleados o funcionarios públicos

Bienes y servicios: gastos en papelería, electricidad, etc.


Rentas de la propiedad

Ejemplo:

En el año 2012, las rentas de la propiedad suman 44.830,7 millones de pesos.
Corresponde, principalmente, a intereses de la deuda pública:


  • Deuda interna

  • Deuda externa


Ejemplo:
Según el presupuesto del año 2012 los intereses en moneda extranjera que están proyectados pagar suman 28059,1 en millones de pesos


Prestaciones de la Seguridad Social

Ejemplo:

En el año 2012, las prestaciones de la seguridad social suman 176.439,8millones de pesos.


Comprende el gasto previsional en jubilaciones, pensiones y retiros.

Ejemplo:

El pago de las jubilaciones y pensiones correspondientes a la Administración Nacional de Seguridad Social

Transferencias corrientes
La transferencia es una transacción mediante la cual una unidad institucional suministra a otra un bien, un servicio o un activo sin recibir a cambio ningún bien, servicio o activo como contrapartida10

Se distribuyen al:

Sector Privado

  • A unidades familiares

  • A Institutos privados sin Fines de Lucro

  • A Empresas privadas

Sector Público

  • A provincias y municipios

  • A universidades nacionales

  • A empresas Públicas

Sector Externo

  • A Organismos Internacionales



Ejemplo:

En el año 2012, las transferencias corrientes suman 141.572 millones de pesos.


Transferencias al Sector Privado
De las transferencias con destino a Unidades Familiares se destacan las destinadas al gasto de la Administración Nacional de la Seguridad Social en concepto de subsidios al desempleo, asignaciones familiares por hijo, matrimonio, nacimientos, adopciones, incapacidad y los subsidios para jubilados en condiciones de pobreza. También forman parte de estas transferencias las erogaciones por subsidios a jubilados y pensionados que perciben la prestación mínima para el pago de las tarifas de los servicios públicos de electricidad, gas, agua.
Las transferencias a Institutos Privados Sin Fines de Lucro incluyen las correspondientes al Instituto de Servicios Sociales Para Jubilados y Pensionados (PAMI)
Por último a Empresas Privadas, cabe señalar que dentro de este concepto se encuentran incluidas las transferencias destinadas las empresas privadas para el sostenimiento de las tarifas, por ejemplo, financiamiento del déficit operacional de los concesionarios ferroviarios del servicio metropolitano de pasajeros, a la Compañía administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A., etc.

Ejemplo:

En el año 2012, al sector privado se transfieren 75.652.3 millones de pesos., de los cuales 34.895,3 corresponden a las empresas privadas

Transferencias al Sector Público
Las transferencias para financiar gastos corrientes de este sector, básicamente, se concentran en el apoyo financiero a las Universidades Nacionales y a los gobiernos provinciales. (Recordar que no está incluida la coparticipación)

En el año 2012, al sector público se transfieren 64.938 millones de pesos.

Transferencias Sector Externo
Las transferencias a este sector corresponden a los gastos que el país debe realizar a las organizaciones internacionales en concepto de cuotas regulares y extraordinarias en calidad de miembro integrante de las mismas.

Ejemplo

En el año 2012, al sector externo se transfieren 982 millones de pesos.


Vistos los gastos corrientes se verán los gastos de capital.
Gastos de Capital
Incluye los gastos en:

  • Inversión Real Directa

  • Transferencias de Capital

  • Inversiones Financieras


Ejemplo:

En el año 2012, los gastos de capital suman 63.788,0 millones de pesos.

Inversión Real Directa.
Se destina a la atención de las necesidades sociales, particularmente, agua potable y alcantarillado, seguridad social, salud, ciencia y técnica, etc.

Ejemplo:

En el año 2012, los proyectos de inversión de la Dirección Nacional de Vialidad concentran alrededor del 50% del total de la inversión directa


Transferencias de capital.
Los principales destinatarios de las mismas son entre otros , los gobiernos provinciales y municipales, sus destinos son, básicamente, los siguientes: promoción y asistencia social, vivienda, transporte y desarrollo vial, sistema educativo y energía y combustible.

Ejemplo:

En el año 2012, las transferencias de capital suman 43.549,1 millones de pesos.


Las Inversiones Financieras
Sus principales componente son los préstamos y aportes de capital.

Ejemplo:

En el año 2012, las inversiones financieras suman 841,1 millones de pesos.

Entre otros, Fondos asignados al fomento de la pequeña y mediana empresa


A continuación se transcribirá el siguiente cuadro que sintetiza los gastos corrientes y de capital, para el año 2012.


Fuente: Presupuesto 2012

RESULTADO Y FINANCIAMIENTO


Por último se verá la estructura del cuadro resultado y financiamiento.







Se pueden presentar las relaciones anteriores:


  • Total Recursos = Ingresos Corrientes + Recursos de Capital




  • Total de Gastos = Gastos Corrientes + Gastos de Capital


Resultado Financiero = Total de Recursos - Total de Gastos


  • Gasto Primario = Gasto Total – Intereses.


Resultado Primario =Total Recursos – Gasto Primario

Ejemplo:
En el año 2012 el superávit primario está calculado en 46.264,6 millones de pesos, y el financiero 1.446 millones de pesos.


Al Resultado Financiero (total de recursos – total de gastos), se le adicionan las Fuentes Financieras a los efectos de financiar la amortización de la deuda, tanto interna como externa, y las inversiones financieras.

Las unidades del gobierno para cumplir su objetivo realizan gastos corrientes y de capital. Los gastos los financia con ingresos que obtiene mayoritariamente a través de impuestos.

Cuando los Ingresos del Sector Público no alcanzan para cubrir los gastos, habrá déficit, y se puede pedir préstamos, es decir, se crea deuda.
Si el proceso se repite en el período siguiente, se acumula deuda que incluirá los intereses de los períodos anteriores.
En el presupuesto están computados los intereses de la deuda total, es decir, deuda acumulada, tanto interna como externa.
Cuando los ingresos del Sector Público son mayores a los gastos se tendrá un superávit.
El superávit financiero es igual a la diferencia entre el total de recursos corrientes y de capital menos el total de gastos, corrientes y de capital, y están incluidos en los gastos los intereses de la deuda, tanto interna como externa del sector.

Conclusión

Cuando hay déficit se crea deuda o se incrementa la existente, si hay superávit la deuda se reduce.

Gasto primario: “concepto que excluye de los gastos corrientes y de capital los correspondientes a interese de la deuda originados en el financiamiento de ejercicios anteriores, y que permite concentrar la atención en aquellos gastos propios del año”
Superávit primario: es igual a la diferencia entre el total de recursos menos el gasto primario, es decir, el gasto total menos los intereses.


¿Cómo se cubre la amortización de la deuda y la inversión financiera?
Fuentes financieras están destinadas a cubrir junto con el superávit financiero, dos grandes conceptos: la amortización de la deuda y la inversión financiera.

FUENTES Y APLICACIONES FINANCIERAS.


Fuentes Financieras
Indica de dónde provienen los recursos. Están destinadas a cubrir, junto con el superávit financiero, dos grandes conceptos: la inversión financiera y a amortización de la deuda.
Se distingue en:


  1. Endeudamiento Público e Incremento de Pasivos por:




    • Colocación de Títulos y Letras a largo plazo

    • Colocación de Bocones.

    • Préstamos de Organismos internacionales

    • Montos brutos de los Anticipos del BCRA y de los préstamos del Banco Nación Argentina (Adelantos transitorios del BCRA que permite la Carta Orgánica.)




  1. Disminución de la Inversión Financiera

Que corresponde mayoritariamente a recupero de préstamos otorgados a provincias, organismos internacionales y otras cuentas a cobrar a largo plazo.
La mayoría de los recursos se obtienen de endeudamiento público, a través, de la colocación de títulos y letras a largo plazo, prestamos de organismos internacionales y anticipos del BCRA

Ejemplo:

Las fuentes financieras suman en el año 20012, 239.848,1 millones de pesos



Fuente: Presupuesto 2012

Aplicaciones Financieras
Dentro de ellas se encuentran:


  • Amortización de Deudas, interna y externa




  • Inversión Financiera. Ejemplos de inversión financiera son préstamos subsidiarios a las Provincias y la cancelación de deuda externa de la Entidad


Ejemplo:
Las Aplicaciones Financieras, en el presupuesto 2012, ascienden a 241294,3 millones de pesos.





Fuente: Presupuesto 2012
Ver Anexo Estadístico Fuentes y Aplicaciones Financieras


En el Anexo a este capítulo se puede ver un “análisis de las fuentes de financiamiento y de las aplicaciones financieras del Proyecto de Ley de Presupuesto 2012”. Elaborado por ASAP.


El siguiente cuadro “Cuenta Ahorro- Inversión- Financiamiento” permite visualizar todo lo visto



Fuente: Presupuesto Nacional 2012

Ver Anexo Estadístico Administración Nacional Cuenta Ahorro- Inversión- Financiamiento
En síntesis,

Administración nacional - Recursos, gastos y resultados



Fuente: Presupuesto Nacional 2012

Analizada la clasificación por carácter económico se verá una descripción del gasto por finalidad y función.
Gasto por Finalidad y Función
“El análisis por finalidad y funciones permite establecer las orientaciones del gasto en relación con la política gubernamental”
Finalidades de la Administración Nacional


  • Administración Gubernamental

  • Servicios de Defensa y Seguridad

  • Servicios Sociales

  • Servicios Económicos

  • Deuda Pública


Ejemplo:

Los gastos totales para el año 2008, como ya se vio anteriormente, ascienden a 161.486,5 de los cuales la suma destinada a los servicios sociales es de 61,1% y dentro de ésta , se incluye la destinada a educación y cultura

El siguiente cuadro permite visualizar la finalidad y función de los gastos, en el año 2012.
ADMINISTRACION NACIONAL - GASTOS POR FINALIDAD Y FUNCION

Corrientes y de Capital

En millones de pesos



Fuente: Presupuesto Nacional 2012
Ver Anexo Estadístico Administración Nacional - Gastos por finalidad y función



A modo de ejemplo sólo se verá, una introducción al gasto de la Administración Gubernamental
El gasto de la Administración Gubernamental, se distribuye entre:


  • Legislativa

  • Judicial

  • Dirección Superior Ejecutiva

  • Relaciones Exteriores

  • Relaciones Interiores

  • Administración Fiscal

  • Control de la Gestión Pública

  • Información y Estadística Básicas.


Ejemplo:
El total de los gastos, para el año 2012, de Administración Gubernamental es de 32857,2 millones de pesos y los gastos del Poder Legislativo suman 2290,1millones de pesos.


El siguiente cuadro, refleja la distribución de los gastos de la administración gubernamental


Fuente: Presupuesto 2012.

Para tener más información sobre datos:

  • Administración Gubernamental

  • Servicios de Defensa y Seguridad

  • Servicios Sociales

  • Servicios Económicos

  • Deuda Pública


Ver el cuadro “Gasto por Finalidad y Función” (página 109) y para profundizar el tratamiento, ir directamente al Presupuesto 2012.
Visto y analizado el Presupuesto de la Administración Nacional, para completar la comprensión del Sector Público, se hará referencia al Presupuesto del Sector Público Nacional.


Presupuesto del Sector Público Nacional



“El universo de la consolidación del Sector Público Nacional alcanza a la Administración Nacional y a los sectores y subsectores: los Fondos Fiduciarios Nacionales. Las Empresas Públicas Nacionales y Otros Entes del Estado Nacional, distinguiéndose en estos últimos el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP) y la Administración Federal de Ingresos Públicos.(AFIP).”
Es decir, que el presupuesto del Sector Público incluye a:


  • La Administración Nacional

  • Los fondos fiduciarios

  • Las Empresas Públicas Nacionales

  • Otros Entes del Estado Nacional


El presupuesto de la administración Nacional ya fue analizado. Se verán a continuación: los fondos fiduciarios, las empresas Públicas Nacionales y Otros Entes.
Fondos Fiduciarios.
“A partir de la promulgación de la Ley N° 24.441, que estableció el marco normativo correspondiente al fideicomiso, se constituyeron Fondos Fiduciarios integrados total o parcialmente por bienes y/o fondos del Estado Nacional. Posteriormente, la Ley N° 25.152, denominada "de Solvencia Fiscal", determinó la inclusión en la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional de los flujos financieros que se originen por la constitución y uso de los fondos fiduciarios, los que han adquirido creciente relevancia financiera. Dicho temperamento fue ratificado por el artículo 3 de la Ley Nº 25.917.

A continuación se describen brevemente los principales objetivos de los Fondos Fiduciarios comprendidos en la Ley Nº 26.078.”
“Los Fondos más relevantes por la magnitud de sus operaciones son los siguientes:

  • Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial.

  • Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte.

  • Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica.

  • Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas.

  • Fondo Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal.”


Empresas Públicas.
“El otro subsector que por su naturaleza comercial y su figura jurídica de derecho privado opera fuera del Presupuesto Nacional es el conformado por las Empresas Públicas. Se proyecta un universo para el ejercicio 2006 de 25 sociedades de mayoría estatal, siendo 22 las empresas que se encuentran funcionando y 3 las que se mantienen en proceso de liquidación. Además, se incluye una Comisión Binacional.”
“En cuanto a los recursos de las Empresas Públicas Nacionales, los mismos provienen, fundamentalmente, de sus ingresos operativos (72,8%), producto de la venta de bienes y servicios.”
Listado de las empresas incluidas:


  • Administración General de Puertos (AGP)

  • Argentina Televisora Color – en liquidación (ATC e.l.)

  • Casa de Moneda S.E.

  • Correo Oficial de la República Argentina S.A. (CORASA)

  • Comisión Binacional Puente Buenos Aires-Colonia (COBAICO)

  • Construcción de Viviendas para la Armada (COVIARA)

  • DIOXITEK S.A.

  • Empresa de Cargas Aéreas del Atlántico Sud S.A.(EDCADASSA)

  • EDUC.AR S.A.

  • Emprendimientos Energéticos Binacionales S.A. (EBISA)

  • Energía Argentina S.A. (ENARSA)

  • Ferrocarril General Belgrano S.A.

  • Instituto Nacional de Reaseguros (INDER)

  • Innovaciones Tecnológicas Agropecuarias S.A. (INTEA)

  • INTERCARGO S.A.C.

  • Líneas Aéreas Federales S.A. (LAFSA)

  • Lotería Nacional S.E.

  • LT10 – Radio de la Univ. Nacional del Litoral S.A. (LT10 UNL)

  • Nucleoeléctrica Argentina S.A. (NASA)

  • Polo Tecnológico Constituyentes S.A. (PTC)

  • Sistema Nacional de Medios Públicos (SNMP)

  • Servicio de Radio y Televisión de la Univ.Nacional de Córdoba (SRT UNC)

  • TELAM S.E.

  • TELAM S.A.I.yP. (en liquidación)

  • Yacimientos Carboníferos de Río Turbio (YCRT)

  • Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD)



Otros Entes del Estado Nacional
“Este subsector del Sector Público Nacional, está conformado por los organismos que no se incluyen en el presupuesto de la Administración Nacional. Además, por el artículo 64 de la Ley Nº 25.401 de Presupuesto Nacional 2001, se estableció el tratamiento presupuestario a dar al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI).

La normativa presupuestaria de los Entes no incluidos en el presupuesto de la Administración Nacional, es similar a la establecida por el Capítulo III del Título II de la Ley Nº 24.156 para las Empresas y Sociedades del Estado, siendo responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional la aprobación de sus presupuestos. El subsector integra el presupuesto consolidado del Sector Público Nacional.”

Se incluyen, entre otros, los siguientes organismos:


  • Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP)

  • Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INNCA)

  • Superintendencias de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP)

  • Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI)


A continuación se transcribe la cuenta ahorro – inversión del Sector Público Nacional



Fuente: Presupuesto 2012

Ver Anexo Estadístico Sector Público Nacional – cuenta ahorro inversión y financiamiento
En síntesis:

SECTOR PUBLICO NACIONAL

Cuenta Ahorro - Inversión - Financiamiento



Fuente: Presupuesto 2012

Como puede observarse en el Cuadro Sector Público base caja – año 2011 hay un déficit fiscal financiero de -30.663,8 millones de pesos.



Fuente MECON
Ver Anexo Estadístico Sector Público base caja – esquema ahorro - inversión


Gasto Público Consolidado.



“El cómputo del Gasto Público Consolidado (GPC) incluye las erogaciones del Sector público No Financiero correspondientes a los tres niveles de gobierno – Nación, Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y municipios. Los valores que se presenta comprenden tanto las erogaciones corrientes como las de capital”.
La Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas sociales – Marzo 2011- brinda los siguientes datos:
“En el año 2009 el GPC asciende a $494.723 millones.
En cuanto a la distribución por Nivel de Gobierno, el Gasto Público del Gobierno Nacional asciende a $ 268.383 millones (54,2%), el de las provincias a $ 189.207 millones (38,2%) y el de los municipios a $ 37.133 millones (7,5%)”


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