Programa de doctorado




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CAPÍTULO 1.-TEORIAS Y EVIDENCIAS DE LAS DISPARIDADES ECONÓMICAS TERRITORIALES
En este capítulo se define lo que son las disparidades económicas territoriales, se expone las diferentes teorías y modelos que tratan de explicar los factores determinantes de esas disparidades territoriales, según la tipología de cómo se ha concebido el espacio. Así se explican las teorías de la convergencia y la divergencia regional, las teorías del crecimiento endógeno, y los nuevos enfoques del crecimiento regional. Luego se explica la evidencia empírica de los desequilibrios económicos territoriales a nivel mundial, latinoamericano y nacional. Finalmente las conclusiones.

1.1. -Teorías explicativas de las disparidades económicas territoriales
1.1.1.-Las disparidades económicas territoriales
Según Ramírez, Silva y Cuervo (2009), la igualdad es un referente político, ético y social contemporáneo, que surgió con las revoluciones burguesas liberales, que originaron la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano en 1789, y se consolidó con las Naciones Unidas que proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos en 19481
A partir de la idea de igualdad, surgen preocupaciones científicas por situaciones contradictorias (desigualdad, discriminación, diferencia) al patrón establecido, cuyo origen y evolución se trata de explicar, discutiendo las formas de intervención, los posibles costos de intervenir y los efectos deseados. Las variaciones de la distribución espacial poblacional (migración, urbanización), de la actividad económica y de la riqueza, se incorporan a estas preocupaciones, sobre todo cuando nacen las teorías y políticas de desarrollo regional y urbano, después de los años treinta del siglo XXi.
Las disparidades económicas territoriales, se consideran una legítima preocupación científica y política, al entenderse como una preocupación por la igualdad y la libertad de los individuos. Pero la distinción entre sujetos colectivos (territorios) y sujetos individuales da lugar a un dilema de política de desarrollo económico territorial sobre la conciliación e integración de valores e intereses individuales y colectivos.
En este dilema existen dos enfoques jurídicos: el estadounidense y el europeo. En el estadounidense ha primado la defensa de la libertad de circulación individual dentro del territorio, como garantía de igualdad de las personas al libre acceso a las oportunidades de desarrollo. En la europea se admite las aspiraciones territoriales al desarrollo, sin desconocer la libertad de movimiento como garantía de igualdad. La presente investigación estaría dentro del enfoque europeo.
En el mismo dilema se distingue entre igualdad, igualitarismo y equidad. El mercado genera ganancias y riqueza material. Su libre funcionamiento produce desigualdades: ganadores y perdedores. Si esto ocurre con progreso material generalizado y continuo, las desigualdades no serán inconvenientes. Pero si produce empobrecimiento, será un obstáculo. En respuesta a esto, la doctrina liberal de igualdad, ha agregado el principio de solidaridad. Aparece la distinción entre igualdad y equidad. Igualdad para los individuos es el acceso a los derechos universales, sin esperar un resultado económico igual para todos (igualitarismo), aunque sí se pretende que haya igualdad de oportunidades para obtener el máximo desempeño (equidad). Entonces equidad es igualdad de oportunidades, para que todos tengan el máximo desempeño.
Otro dilema es el que considera a la política regional como parte de la política social. Se suele plantear la política regional como la intervención del Estado central para nivelar las desigualdades regionales en crecimiento y desarrollo, por razones de equidad, no de eficiencia. No se discute si las desigualdades territoriales producen ineficiencia económica general y si ocasionan pérdidas en el crecimiento y bienestar.
Estos dilemas constituyen las bases éticas de las políticas de desarrollo económico territorial. Sin embargo, el concepto de desigualdad puede ser insuficiente para la equidad territorial y la política regional se justifica por razones de equidad, eficiencia y estabilidad económica.
El interés por las disparidades económicas territoriales se funda en la búsqueda de la igualdad y la libertad, propia del humanismo moderno. Si bien las disparidades son una limitación de la equidad, justicia y solidaridad, también se asocian con finalidades y aspiraciones económicas básicas, como el crecimiento y la estabilidadii.
La intensidad, el contenido y el ritmo de cambio de las desigualdades económicas territoriales varían según las transformaciones de las fuentes de riqueza (naturales, sociales, tecnológicas, organizacionales y de infraestructura), las redes físicas de soporte entre las partes (diseño, patrones de cambio y relaciones costo-eficiencia) y los equilibrios geopolíticos de cada momento. Cada época presenta una sucesión de polos dominantes y ciclos de intensificación y debilitamiento de las desigualdades económicas territorialesiii.
La industrialización y las revoluciones tecnológicas y productivas, el crecimiento demográfico acelerado y la urbanización dieron origen a nuevas disparidades económicas territoriales intensas, a nivel mundial, nacional y local. Los desequilibrios, las brechas y los desajustes derivados no permanecen idénticos, los centros de poder se transforman, la configuración geopolítica del capitalismo cambia y los factores tecnológicos, productivos e institucionales se modifican constantemente.
Para Cuervo y Morales (2009), en el estudio de las desigualdades es conveniente dividir el territorio en regiones y encontrar medidas de ingreso medio y de distribución representativas. Sostienen que no se puede separar las diferencias entre la estructura económica de los territorios y su nivel de vida, por la relación entre éstasiv.
Las desigualdades son resultado de las relaciones económicas entre comunidades en un periodo dado. Su rol en los procesos económicos y sociales es complejo, considerándolas un obstáculo para el desarrollo, que implican grandes costos económicos que impiden el crecimiento económico estable, se traducen en presiones para la estabilidad económica, política y social. Por eso un argumento contra la desigualdad es que los conjuntos poblacionales de ingresos muy bajos pueden optar por actividades anti sociales como robo, crimen, secuestro; o políticas como zonas de convulsión. Por lo que la desigualdad de ingresos se considera un determinante importante de la inestabilidad sociopolítica, que a su vez tiene efectos adversos sobre el crecimientov.
No es fácil encontrar una definición del “desequilibrio”. Se le puede conceptuar como la diferencia en el desarrollo económico alcanzado por un espacio con relación a otro. Tres rasgos básicos se pueden resaltar en este conceptovi: a) el crecimiento económico genera mejores condiciones de vida en el espacio; b) el desarrollo no es uniforme en el espacio, por lo tanto, el desequilibrio es esa diferencia en el desarrollo espacial; y c) la medición de los desequilibrios requiere la aceptación de unos “niveles de desarrollo” que permitan comparar las áreas entre sí.
Un argumento a favor de la redistribución de ingresos es que la transferencia de ingresos de un individuo rico a un pobre, debe contribuir al incremento del bienestar total, por cuanto se satisfacen las necesidades de un pobre que son más intensas a costa de un rico que son menos intensasvii.
Los desequilibrios espaciales surgen como consecuencia de la existencia de disparidades o diferencias económicas entre los espacios que componen un determinado territorio, refiriéndose con ello a las diferencias existentes entre los valores que alcanzan las variables económicas dentro de cada espacio. Al referir los problemas económicos espaciales es muy frecuente utilizar de forma indistinta los términos desigualdades, desequilibrios, diferencias y disparidadesviii.
Existen diversas teorías que explican las causas de las desigualdades. Unas sostienen que éstas se originan por el diferente ritmo de desarrollo entre los espacios, donde los atrasados pueden alcanzar a los avanzados si se integran a ellos. Otras muestran que el desarrollo de las ciudades necesariamente concentra gran parte de los recursos materiales y humanos, dejando a los espacios no urbanos en condiciones desfavorables. Una tercera, enfatiza la capacidad de los territorios para producir riqueza, sea vía productividad de los factores, la expansión de sus mercados o la especialización de sus productos. Los espacios capaces de incrementar su producción serán los que posean las mayores posibilidades de incrementar los ingresos de su poblaciónix.
Peña (2004)x sostiene que el desarrollo de una teoría del crecimiento regional ha sido limitado por la extrapolación de la teoría del crecimiento en general hacia los espacios regionales, cuando hay diferencias sustanciales entre una nación y una región.

Se hace referencia a las distintas tipologías de espacios: espacio con cierto grado de homogeneidad, espacio como campo de fuerzas centrípetas y centrífugas, y espacio como campo de acción de los agentes económicos)xi, que corresponden a otras tantas nociones de regiónxii, que llevan a formular algunos problemas de tipo macroeconómicos como: ¿el espacio tiende a homogeneizarse o a diferenciarse?, ¿las diferencias inter espaciales tienden a aumentar o a disminuir?, ¿por qué unos espacios/regiones crecen más que otros?, ¿cuáles son los factores explicativos de la mayores o menores tasas de crecimiento de las diferentes regiones?

Las respuestas a esas interrogantes se pueden encuadrar dentro de tres grandes corrientes de pensamiento económicoxiii: a) teorías/modelos de convergencia, en consonancia con la noción de espacio/región homogénea; b) teorías/modelos de divergencia, en consonancia con las nociones de espacio/región nodal y planificada; c) teorías/modelos de la globalización, relacionadas por la noción de espacio/territorio/globalizaciónxiv. Un resumen de las distintas corrientes de pensamiento y las teorías más representativas, se presenta en el cuadro siguiente.

Cuadro Nº 1.1

Concepción del espacio, corrientes del pensamiento y teorías

CONCEPCIÓN DEL ESPACIO

CORRIENTES DE PENSAMIENTO

TEORÍAS

ESPACIO/FUNCIONAL

ESPACIO/TERRITORIO

ESPACIO/TERRITORIO/GLOBALIZACIÓN

Teorías/Modelos de convergencia regional

Teorías/Modelos de divergencia regional

Teorías del crecimiento endógeno
Nuevos enfoques teóricos

* Teoría del comercio interregional

* Teoría neoclásica del crecimiento regional

* Teoría de la difusión de innovaciones o cach-up tecnológico

* Teoría del desarrollo regional por etapas

* Nueva concepción de la convergencia: resurgimiento del modelo neoclásico
* Teoría de la base de exportación

* Teoría de los polos de crecimiento

* Teoría de la causación circular acumulativa

* Teoría centro-periferia

* La división espacial del trabajo
* La nueva concepción espacial y el desarrollo endógeno

* Modelos de desarrollo local

* Los distritos industriales

* Los distritos tecnológicos

* Tesis del entorno innovador
* Perspectiva política:

· Descentralización

* Perspectiva económica:

· Perspectiva geográfica: la Nueva Geografía Económica

· Acumulación Flexible

· Competitividad

* Perspectiva social:

· Enfoque institucionalista

· Capital social y cultura

* Perspectiva medioambiental:

· Desarrollo sostenible

* Nuevo paradigma del desarrollo regional

Fuente: Tomado de Peña Sánchez, A. R. (2004)

1.1.2. Teorías de la convergencia regional
Sostienen que las disparidades o desequilibrios interregionales son transitorios y coyunturales, dependiendo de la velocidad del proceso de ajuste, pero finalmente tienden a desaparecer alcanzando un equilibrio estable. Dejadas a sí mismas, sin intervención pública, las fuerzas del mercado llevarán a la igualación de los niveles de ingreso y empleo de las distintas regiones.
Las disparidades regionales surgen por la existencia de obstáculos y fricciones que alejan al mundo ideal de la competencia perfecta, y bastaría con eliminar dichas fricciones (oligopolio empresarial, sindicatos, etc.) para conseguir la desaparición de esas disparidades heredadas del pasado.
Estas teorías se basan en la argumentación neoclásica de la homogeneidad y completa movilidad de los factores productivos (capital y trabajo), los rendimientos marginales de los factores productivos decrecientes, la unicidad de las funciones de producción, la difusión perfecta de las innovaciones y la tendencia a la igualación de las productividades marginales y de los precios en las diferentes regiones; pero no se ha prestado una atención directa a factores relativos al espacio y la geografíaxv. Dentro de estas teorías tenemos a las siguientes:
1.1.2.1. Teoría del comercio interregional
Según Cuadrado (1992)xvi, Ohlin sostiene que el capital, la infraestructura y el “know-how” carecen de movilidad perfecta, propia de la teoría neoclásica, en tanto que la tendencia a la emigración de la mano de obra depende de los niveles reales de ingreso y disminuye rápidamente con el paso del tiempo; así se aplicaron los modelos del comercio internacional a la teoría de la economía regional.
Esta teoría plantea que si existe una perfecta movilidad de los factores de producción, pero con imperfecta movilidad de bienes, los factores deberían dirigirse hacia aquellas regiones donde alcancen mayores productividades, llegando finalmente al equilibrio e igualándose los precios de los bienes en todas las regionesxvii. Si, en cambio, existiera una perfecta movilidad en el comercio de bienes, pero los factores de producción fueran inmóviles, cada zona se especializaría en las producciones con mayor uso de los factores allí abundantes.

1.1.2.2. Teoría neoclásica del crecimiento regional
Intenta explicar el desigual crecimiento regional desde la oferta. La variable básica es la fluctuación regional (y la tasa de crecimiento) del capital per cápita, lo que determina el nivel y tasa de crecimiento de la productividad de la mano de obra, de los salarios y del ingreso por habitante.
Para economías de un solo producto y bajo supuestos simplificadores (pleno empleo, competencia perfecta, único bien homogéneo, costes de transporte nulos, funciones de producción regionales idénticas con rendimientos constantes a escala, rendimientos marginales de los factores productivos y retribución decrecientes, oferta de trabajo constante y ausencia de progreso técnico), las diferencias regionales en los salarios y en la renta del capital tienen su origen en las distintas dotaciones regionales de recursosxviii.
Bajo estos supuestos, se espera que el trabajo se desplace desde las regiones atrasadas hacia las avanzadas y el capital vaya desde las regiones avanzadas hacia las atrasadas, ya que la tasa de rendimiento marginal es mayor en las regiones con salarios y capital per cápita más bajos. Este proceso hará que la tasa de acumulación de capital y la renta per cápita tienda a igualarse en ambos tipos de regiones.
Se critica a esta teoría por la difícil verificación de sus presunciones básicas: el capital rara vez fluye desde las regiones prósperas a las atrasadas, debido a los procesos acumulativos y sinérgicos como las economías de escala, economías de aglomeración, procesos locales de aprendizaje, progreso técnico, localización de la investigación y desarrollo en las regiones avanzadas, que elevan los rendimientos de las inversiones en las regiones más prósperas, evitando que el capital fluya hacia las regiones periféricas.
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