Programa de doctorado




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1.1.4. Teorías del crecimiento endógeno
El desarrollo endógeno surge, no como una teoría del desarrollo o del crecimiento, sino como el nuevo paradigma del desarrollo o una aproximación territorial al desarrolloxlviii.
Tuvo su mayor auge en países donde las pequeñas empresas, eran protagonistas del desarrollo regional, siendo determinante la formación de redes empresariales, que permiten economías de escala, de alcance y reducción de costes de transacción3. Se considera que los factores que permitieron el éxito de esas economías locales fueron: el talento empresarial, la producción flexible, los distritos industriales4, los agentes individuales o colectivos que movilizaron el potencial local, como los bancos, los mayoristas, las asociaciones industriales localesxlix.
No hay una doctrina unificada de teorías del crecimiento endógeno. Suponen una creciente movilidad de bienes y estabilidad regional, basadas en una mano de obra calificada, técnicas de producción y de organización, estructuras sociales e institucionales, sobre los que debe actuar la política regional, antes que sobre la movilidad de los factores productivos (como lo proponían los neoclásicos y keynesianos). El desarrollo regional, es resultado de la actuación de las empresas locales.
Se basa en los rendimientos crecientes de los factores y de la inversión en capital físico, humano, investigación y desarrollo, economías externas5 (de la difusión tecnológica), que permiten el crecimiento auto sostenido, endógeno, en la economía local o regional.
1.1.4.1. La nueva concepción del espacio y el desarrollo endógeno
Para Vázquez Barquero (1999a)l, el territorio es agente de transformación y no solo soporte de recursos y de actividades económicas, pues las empresas y el resto de actores interactúan organizándose para desarrollar la economía y la sociedad. El desarrollo territorial está dado por el conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que son su potencial de desarrollo. El territorio es un factor estratégico de oportunidades, una intersección entre agentes y elementos económicos, socioculturales, políticos, institucionales, con formas de organización y de regulación específicos. Resalta la organización de relaciones de cooperación entre los actores económicos y los recursos inmateriales (tecnología, información, formación, investigación), que permiten el desarrollo de competencias, cualificaciones, saber hacer y un proceso de aprendizaje colectivo específico en el territorio.
Las relaciones de los actores se estructuran en red, son relaciones de cooperación, de subordinación o de asociación, siguiendo tres lógicas de la organización espacial: 1) la lógica territorial, por la que las empresas controlan las áreas de mercados locales; 2) la lógica competitiva, por la que las empresas en red, controlan segmentos de los mercados internacionales; y 3) la lógica de red sinérgica, por la que las empresas controlan la frontera de las innovaciones, las informaciones técnicas, científicas y financierasli.
El desarrollo endógeno supone que los principales factores del desarrollo regional (infraestructura física, calificación y capacidades del trabajo, estructura sectorial local, conocimiento técnico y organizativo local, estructuras sociales e institucionales locales), son inmóviles (Capellin, 1992b)lii
Presenta capacidad para auto gobernar la transformación económica local, y para hacerla sostenida debe basarse en las fuerzas locales y en su capacidad para controlar los recursos locales, controlar el proceso de acumulación, para innovar.
1.1.4.2. El modelo de desarrollo local
El desarrollo endógeno se basa en el uso eficiente del potencial económico local por las instituciones locales, condicionado por la organización productiva, las estructuras familiares, tradiciones locales, la estructura social y cultural y los códigos de conducta de la poblaciónliii. Supone capacidad empresarial, mano de obra abundante y barata, conocimiento de productos y mercados, ahorro, actitud activa y creativa de los líderes locales, estructura social consolidada y sistema urbano accesible, para el proceso de industrializaciónliv.
En el desarrollo local endógeno juegan rol importante las empresas, las organizaciones, las instituciones locales, la sociedad civil en el crecimiento y cambio estructural; lo social se integra con lo económicolv. La distribución del ingreso, la riqueza y el crecimiento económico son dos procesos con dinámica común porque los actores públicos y privados deciden la inversión para resolver los problemas locales, que afectan a empresas y a la economía local.
En el proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía local se identifican tres dimensioneslvi: a) Una dimensión económica, entendida como la capacidad empresarial para organizar los factores productivos y competir en los mercados; b) Una dimensión socio-cultural, expresada por valores e instituciones locales; c) Una dimensión política y administrativa, en que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo sostenible.
El modelo de desarrollo local endógeno comparte con el paradigma de los años 50 y 60, en que el aumento de la productividad y del crecimiento económico se producen por economías externas, economías de escala, innovaciones por las empresas líderes y el flujo de la mano de obra excedente, desde las actividades tradicionales a las modernas. Pero se diferencia de él, al sostener que: el desarrollo puede ser difuso (y no concentrado en grandes ciudades); los sistemas locales empresariales pueden liderar el crecimiento y el cambio estructural al generar economías de escala y reducir los costes de transacción; que las formas de organización social y el sistema de valores locales flexibilizan los mercados de trabajo y permiten operar con bajos costes de producción y salarios relativamente bajos; que la sociedad civil controla cada vez más el desarrollo de las localidades y regioneslvii.
1.1.4.3. Los distritos industriales
Define el distrito industrial como un sistema productivo geográficamente localizado, basado en la división local entre pequeñas empresas especializadas en la producción y distribución de un sector industrial o una actividad dominante; donde existen múltiples relaciones entre empresas y comunidad local, basadas en la confianza y la reciprocidadlviii. La compleja organización empresarial, en la que se combinan la competencia y la cooperación, las relaciones institucionales formales e informales, podrían entenderse teniendo en cuenta el papel de los factores históricos y socioeconómicos del distritolix.
El concepto más utilizado es el de Becattinilx,que lo define como una entidad socio territorial caracterizada por una comunidad de personas y un conjunto de empresas en una zona natural e históricamente determinada donde, comunidad y empresas tienden a fundirse.
Los elementos fundamentales de un distrito son: 1) las PYMES dotadas de gran dinamismo, pertenecientes a un mismo sector industrial y concentradas territorialmente, con fuertes relaciones de cooperación y de competencia entre ellas; 2) elevados niveles de flexibilidad productiva y mano de obra relativamente abundante y especializada, y, 3) las relaciones interpersonales, la cohesión social y las interacciones entre empresas, que favorecen un aceptable clima industrial, de confianza y de cooperación indispensable para conseguir la eficacia del sistema productivolxi.
Su origen y desarrollo se debieron a las características del proceso productivo, a la interacción dinámica entre división-integración de la mano de obra en el distrito, a la ampliación del mercado de productos y a la formación de una red permanente que une los distritos con los mercados externoslxii.
Rasgos esenciales de un distrito son: 1) el cambio técnico, proceso sociocultural caracterizado por la simbiosis e interacción entre empresa y sociedad; 2) sistema homogéneo de valores de la familia y la escuela, compartido por toda la comunidad; y 3) un sistema de instituciones y reglas organizadoras del distrito, del cual depende la eficiencia económicalxiii.
1.1.4.4. El distrito tecnológico
Es industrial con alto grado de interacción entre empresas e instituciones locales, que junto a una dinámica de aprendizaje permiten la incorporación de innovaciones frente a la competencialxiv, mediante la formación de redes de innovación.

Aunque esta teoría surge y se desarrolla en la economía industrial, ha suscitado enorme interés en el campo de la geografía económica porque: 1) resalta la importancia de las condiciones territoriales para la generación y difusión de las innovaciones; 2) concibe la innovación desde una perspectiva amplia no limitada a su dimensión técnica, destaca la importancia de los cambios organizativos en las empresas, la difusión de la información, un mejor conocimiento de los mercados, etc., aspectos para los que el funcionamiento en red, puede permitir una notable mejora de eficiencialxv.
El distrito tecnológico es la versión dinámica del distrito industrial, en el que la innovación y el cambio técnico se concretan. El distrito tecnológico se caracteriza por la concurrencia de varios factores: actividad económica, integración espacial, relaciones de proximidad, economías externas a las empresas e internas al territorio, intercambio de información, contactos, aprendizaje, disponibilidad de mano de obra especializada y adaptable, cooperación entre empresarios e instituciones públicas y privadas, emulación, espíritu emprendedor, saber hacer para el mercado local, cultura técnica y capacidad de reacción ante condiciones adversas.

1.1.4.5. La tesis del entorno innovador
Surge a mediados de los ochenta con Aydalotlxvi, luego desarrollada por el Groupe de Recherche Européen sur les Milieux Innovateurs (GREMI)lxvii, En este modelo la innovación es una de las variables explicativas del desarrollo económico regional y supone que la innovación depende de variables internas a los territorioslxviii. Trata de responder a ¿por qué esta capacidad se distribuye de forma desigual en el espacio?, ¿por qué unos territorios innovan y otros no? ¿Cuáles son los factores y variables endógenas que hacen que unos territorios desarrollen innovación y los mantengan en el tiempo?
Sostiene que la globalización no sólo es un fenómeno de distribución de actividades económicas, sino que descubre los territorios donde la innovación puede surgir. La atracción de un territorio no es tanto por sus factores de localización, sino por su aptitud para crear recursos y procesos de innovación. Esta tesis enfatiza el papel de los recursos inmateriales (el “saber hacer” con la imitación y creación tecnológica), la importancia de la cercanía y los “activos relacionales” (capacidad de reacción inmediata y de trasladar recursos desde producciones en declive hacia nuevas producciones), la relevancia de la cooperación y el aprendizaje en la dinámica de regeneración y reestructuración de las actividadeslxix
El “entorno” es la capacidad de un territorio para aprovechar la proximidad de los actores en aptitudes y comportamientos para la producción, transmisión y acumulación conocimientos vinculados a la actividad productiva. Esta noción presenta tres enfoqueslxx:1) enfoque organizativo, que resalta las formas de combinación de inputs productivos; 2) enfoque territorial o micro, que percibe el “entorno” como agente colectivo reductor del grado de incertidumbre y de los costes de transacción inter empresariales y dinamizador de la investigación, transformación y control de la información; y 3) enfoque cognitivo (del aprendizaje, el “saber hacer” y acumulación de cultura técnica), que resalta la importancia del mercado local de trabajo en la reproducción y transformación del “entorno”.
El “entorno tiene cuatro propiedadeslxxi. 1) un colectivo de actores autónomos en sus decisiones y estrategias (empresas, instituciones de formación e investigación, entidades públicas locales); 2) dotación de elementos materiales (empresas, infraestructuras) e institucionales (entidades públicas y asociaciones privadas locales); 3) una lógica de interacción entre actores que valoriza/capitaliza los recursos existentes; y 4) una dinámica de aprendizaje o capacidad de los actores para buscar soluciones a los nuevos problemas nacionales e internacionales.
El “entorno innovador” se define como un ámbito territorial en el cual las interacciones entre los agentes económicos se desarrollan por el aprendizaje que hacen de las transacciones multilaterales generadoras de externalidades específicas a la innovación y por la convergencia del aprendizaje de formas cada vez más eficientes de gestión en común de los recursoslxxii. El entorno es innovador cuando cumple dos requisitos: a) apertura al exterior para asimilar los recursos específicos que necesita, y b) capacidad de creación de “redes de innovación”6. Entre el “entorno innovador” y las “redes de innovación” existen relaciones de interacción mutuamente enriquecedoras: los entornos dinamizan y fortalecen las redes y las redes aumentan y desarrollan la capacidad creadora de los entornos.
1.1.5. Nuevos enfoques del crecimiento regional
Hay un nuevo paradigma, sobre la formación y desarrollo de la economía global, en que el sistema productivo y los mercados se van globalizando y el Estado deja de ser el motor de la economía cediendo su liderazgo a las empresas multinacionaleslxxiii. La globalización afecta la producción de las regiones desarrolladas y atrasadas, de las ciudades grandes, pequeñas y medianas. En la globalización, el desarrollo económico tiene objetivos más amplios que el crecimiento y la estabilidad macroeconómica. Los nuevos aportes en este campo como el desarrollo humano, el desarrollo sostenible, la competitividad sistémica, la economía institucional, surgen como nuevas contribuciones a un pensamiento económico que explicita vínculos indisolubles con el orden social subyacentelxxiv, por cuanto la globalización tiene dimensiones políticas, económicas, sociales, geográficas y medioambientaleslxxv
En este contexto, están los esfuerzos de la Nueva Geografía Económica, que está llenando los vacíos de la economía clásica, para la que la localización espacial de la actividad productiva no era elemento central en el análisis del crecimiento y la acumulación del capital. La Nueva Geografía Económica reconoce que las actividades productivas tienden a concentrarse en determinadas áreas, generando grandes disparidades en el desempeño económico de espacios regionales, que los procesos de acumulación, de innovación y de formación de capital social tienen un carácter localizado.
Se considera una paradoja que, cuando en la globalización la distancia física pierde peso como coste de las transaccioneslxxvi, lo territorial cobre importancia en las estrategias empresariales y en las políticas públicas. Pero cuando los cambios tecnológicos, económicos, culturales y políticos a escala mundial impactan en los territorios regionales, las dos tendencias (globalización y localización) se convierten en dos caras de una misma monedalxxvii, tanto que la relación dialéctica de lo local con lo global, ha dado lugar al término “glocalización”7.
A continuación se exponen los nuevos enfoques teóricos de la nueva concepción del territorio como espacio/territorio/globalización.
1.1.5.1. La perspectiva política: la descentralización
La globalización trata de responder, entre otras cosas, a la crisis del Estado-naciónlxxviii, el centro de la organización política del mundo desde tiempos lejanos. Las presiones para una redistribución del poder hacia arriba (supra nacionalización) es porque el Estado está perdiendo el manejo de problemas como los derechos humanos, medio ambiente, narcotráfico, armamentismo, macroeconomía, entre otros, considerados cada vez más de la comunidad y los organismos internacionales.
El Estado está redistribuyendo poder también hacia abajo mediante los procesos descentralizadores y de transferencia de competencias políticas, administrativas y fiscales a las áreas regionales y locales. La descentralización, es la transferencia del poder de decisión a órganos subcentrales relacionados con un centro superior, respecto del cual gozan de cierta autonomía para resolver cuestiones cuya administración y gestión se ha descentralizado. Es la descentralización política8.
Para Alburquerque (1999)lxxix, la descentralización es una herramienta indispensable para la innovación y el desarrollo local al facilitar el traspaso de competencias, recursos y responsabilidades a las administraciones locales. Supone la movilización de los actores sociales territoriales implicados en el desarrollo local, para construir los sistemas de información empresarial; mejorar la base empresarial innovativa local; la calidad y orientación de la infraestructura básica; la coordinación de los instrumentos de fomento para micro y pequeñas empresas; el acceso a financiamiento empresarial; crea la institucionalidad para el desarrollo territorial, como resultado de la concertación estratégica público-privada de la sociedad local.
Para Boisier (1999)lxxx, la descentralización territorial es una condición necesaria para la transformación productiva, la equidad y la sostenibilidad del desarrollo. La descentralización política territorial contribuye a reducir la inequidad, `por cuanto está condicionada por un limitado acceso al poder. La descentralización favorece el desarrollo local, por la capacidad de decisión que otorga a las autoridades y poderes subcentrales. Proporciona margen para que los poderes regionales y locales apoyen financieramente proyectos de interés para el desarrollo local.
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