Programa de doctorado




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Fuente: CEPAL, y OECD (2007). Regions at a Glance. París: Autor
En el cuadro 1.2 se comparan las brechas del PBI per cápita entre la región más rica y la más pobre en cada uno de algunos países de América Latina con algunos de la OCDE. En los países de Latinoamérica, la brecha fluctúa entre 4,5 veces en Chile y 11,9 en Brasil, en el periodo 1990 al 2007. En los países de la OCDE la brecha, entre los años 1990 y 2005 fluctúa entre 1,4 en Suecia y 2,4 en Italia. Las brechas mayores se pueden asociar a mayores disparidades regionales en los países de América Latina. En cambio esas disparidades son menores en las regiones de los países de la OCDE.

Además, en varios países de la OCDE esta brecha disminuye en el período considerado, lo que podría asociarse a una reducción de las disparidades. Algo similar ocurre en el Brasil (de 1990 a 2006), en Chile (de 1990 a 2007) y en el Perú (de 1994 a 2007).
1.2.2.-La realidad latinoamericana
En América Latina y el Caribe existe más dispersión que entre los países desarrollados porque en éstos los ciclos económicos son menos volátiles, faltando precisar la causalidad entre la inestabilidad y la disparidadcvii
Una forma de observar las disparidades territoriales regionales, es clasificando los territorios de los países, en territorios ganadores, convergentes, estancados o declinantes, según el nivel de riqueza (PBI por habitante) y el desempeño económico (crecimiento superior o inferior al promedio nacional) en el período 1990 - 2003 (o lo más cercano posible a estas fechas), como lo hacen Ramírez, Silva y Mauricio (2009). La clasificación resultante se presenta en el cuadro 1.3 En el mapa 1.1 se localizan los territorios de algunos países de América Latina, según su ubicación en los cuadrantes de desempeño12

Cuadro N° 1.3

América Latina: Clasificación de los territorios por países

Países

Convergentes

Ganadores

Argentina
Brasil


Bolivia
Chile
Colombia

Ecuador

México


Perú

Catamarca, Córdoba
M. Grosso, Rondonia, Tocantins, Goias, MT Soul, RG Norte, Paraiba, Bahía, Sergipe, Pernambuco, Roraima, Piaui, Maranhao
Potosí
Maule, Los Lagos, Coquimbo
Córdoba, Vaupés, César, Caldas, Huila, Bolívar, Tolima, Boyacá, Cauca, Nariño, Magdalena, Sucre
Carchi, Tungurahua, Cotopaxi, Los Ríos, Cañar, Chimborazo, Loja, Manabí, Bolívar
Zacatecas, Guanajuato, Durango, San Luis, Michoacán, Puebla, Yucatán, Tlaxcala

Cajamarca, Ayacucho, Ancash, Junín,

La Libertad, Puno, Huánuco, Cusco

Ciudad de Buenos Aires, Neuquén,
Santa Cruz, Chubut, La Pampa

DF, Río de Janeiro, Amazonas,

Paraná, Espíritu Santo
Tarija, Oruro, Pando
Antofagasta, Tarapacá, Atacama, Aysén
Casanare, Santander, La Guajira, Meta

Pastaza, Azuay

México, DF, Nuevo León, Coahuila,

Chihuahua, Aguas Calientes,

Querétaro, Tamaulipas, Sonora
Moquegua, Tacna, Pasco, Arequipa, Madre de Dios




Estancados

Declinantes

Argentina

Brasil

Bolivia
Chile
Colombia


Ecuador
México

Perú

Buenos Aires, Río Negro, La Rioja, Santa Fe, Entre Ríos, Mendoza, San Juan, Misiones, Tucumán, Santiago del Estero, Formosa, Salta, Corrientes, Chaco, Jujuy

Minas Geraís, Pará, Acre, Ceará, Alagoas, Amapá

Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Beni
Araucanía, O’Higgins, Valparaíso, Bío-Bío
Atlántico, Quindío, Risaralda, N. Santander, Caquetá, Chocó, Putumayo, Guanía, Amazonas, Vichada, Guaviare
Imbabura, Zamora, Morona, Guayas, EL Oro
Jalisco, Colima, Veracruz, Chiapas, Hidalgo, México, Oaxaca, Sinaloa, Morelos, Guerrero, Tabasco, Nayarit
Lambayeque, San Martín, Ucayali, Apurímac, Loreto, Huancavelica, Ica, Amazonas, Piura, Tumbes

San Luis, Tierra del Fuego

São Paulo, Río Grande do Sul, Santa Catarina
Santa Cruz
Región metropolitana, Magallanes
Cundinamarca, Antioquia, Valle, Bogotá, D.C., San Andrés, Arauca

Pichincha, Napo, Galápagos, Sucumbíos
Baja California Sur, Campeche, Baja California, Quintana Roo
Lima

Fuente: Ramírez J. C., Silva Lira, I. y Cuervo, L. M. (2009): CEPAL, p.104


Mapa N° 1.1

América Latina y el Caribe: Territorios clasificados de acuerdo con el tipo de desempeño económico



Fuente: Ramírez J. C., Silva Lira, I. y Cuervo, L. M. (2009). Economía y Territorio en América Latina y el Caribe. Desigualdades y Políticas. Libros de la CEPAL, (99): 105

1.2.3.-Investigaciones
García Reche y Duch, (1999),sostienen que la actividad económica se concentra en determinados espacios. A escala mundial, considerando los grandes espacios supranacionales, los países de la OCDE, concentraban el 57% de la producción mundial en un territorio que no llega al 25% del total y su población era del 16%. Los Países Menos Desarrollados producían menos del 38%, en un territorio que es el 57% y una población que era el 77% a nivel mundial. Este problema no solo es a escala mundial, también se presenta dentro de los grandes espacios del desarrollo. Como en Estados Unidos, los dos grandes cinturones económicos se concentran en la zona noroeste-noreste central y en la costa oeste. En la Unión Europea, la concentración abarca desde el sudeste de Inglaterra hasta el norte de Italia, donde se produce el 50% del ingreso de Europa Occidental, y es la sexta parte del territorio. El fenómeno se produce al interior de los diversos estados miembros, donde la diferencia entre las regiones ricas y las pobres en PBI per cápita es de 2 a 1, llegando a 3 en Alemania, excepto Suecia que tiene las menores disparidadescviii.
Por su parte Vásquez, J. (1995), sostiene que el crecimiento económico capitalista ha sido siempre, por naturaleza, desigual, concentrando sus efectos en determinadas zonas, generando una dicotomía entre crecimiento y atraso. Países ricos y pobres, regiones ricas y pobres dentro de un mismo país, coexisten entremezcladas, contrapuestas, en una realidad económica dual y dinámica, porque a veces las prósperas pasan a ser declinantes y nuevas regiones surgen. Es un hecho que la actividad económica se distribuye desigualmente en el territorio y que esa distribución no es además inalterable.
Los procesos de transformación que experimentan las economías, tienen dimensión espacial, asociada a nuevos factores, que fluyen cada vez con mayor rapidez y facilidad por toda la economía mundial buscando la localización más favorable. Junto a otros cambios, los del entorno geográfico y del territorio no han sido menores y han desatado intensos procesos de competitividad espacial entre regionescix.
A su vez Silva Lira, Iván (2003), sostiene que con la globalización y la revolución científica tecnológica, el desarrollo de los territorios puede cambiar, que los costos de transporte y la mano de obra no son tan determinantes en la rentabilidad empresarial, sino las condiciones competitivas de los territorios. Mediante métodos de convergencia trata de indagar si en América Latina las regiones más pobres están creciendo o no a tasas mayores que las más ricas y, por tanto, comprobar si hay mayor equidad en el crecimiento regional a escala nacional. Al no encontrar mayores pruebas determinantes de convergencia, realiza un análisis regional complementario, a través del cual clasifica los territorios, en ganadores y perdedores, para explicar en forma precisa su condición económica. Busca detectar los atributos de un territorio ganador y las falencias de un perdedor, a fin de identificar las políticas públicas más adecuadascx.
Cuervo Gonzáles, Luis (2003),da cuenta que la preocupación por las disparidades regionales es antigua, presentando los enfoques más recientes, especialmente de la Nueva Geografía Económica, primero de orientación estructuralista y neo marxista y la luego la de origen sajón o neoclásica marginalista, que plantea un progresivo acercamiento entre naciones ricas y pobres, con el uso del método de convergencia para la explicación de las desigualdades regionales en América Latina. Revisa las investigaciones que han intentado establecer una relación causal entre la geografía física y el desarrollo económicocxi.
Alexander Schejtman y Julio Berdegué (1999),al tratar el desarrollo territorial rural destaca que la transformación productiva articula competitiva y sustentablemente el territorio a mercados dinámicos, que el desarrollo institucional estimula la interacción y concertación de los actores locales entre sí y con agentes externos e incrementa las oportunidades y tiene importancia decisiva para el desarrollo territorial, que la competitividad es una condición necesaria de sobrevivencia, que la innovación tecnológica es determinante para mejorar los ingresos, que la demanda externa es el motor de las transformaciones productivas; que los vínculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo, que el territorio es una construcción socialcxii.
Hidalgo Martínez (2010), aborda las disparidades regionales en la economía china, con un análisis estadístico de los indicadores macroeconómicos relacionados a la inversión en capital fijo, principalmente la orientada a la educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico. Sostiene que ello perpetuará la asimetría del crecimiento y el desarrollo que está fracturando la economía china desde 1995, consolidando un área como núcleo, con periferias que tienen severos rezagos productivos. Su argumento central remarca una severa tendencia a la continuidad de las disparidades, ya que el principal factor que está determinando el crecimiento y el desarrollo económico en China es el capitalcxiii.
La CEPAL (2009) sostiene que en América Latina y el Caribe el crecimiento económico ha resultado insuficiente, vulnerable y volátil. El comercio se ha incrementado fuertemente, pero con escasa irrigación, la generación de empleo e innovación, se incrementó la inversión social y se amplió la descentralización, pero las poblaciones siguen marcadas por exagerados niveles de pobreza y desigualdad.
Los territorios que están creciendo, aunque no necesariamente desarrollándose, son los que han logrado una buena inserción en la economía mundial, ya sea por medio de recursos naturales, renovables o no renovables, de procesos exportadores asociados a la industrialización manufacturera mayormente liviana o de alguna industria más sofisticada – Brasil y México– o de centros metropolitanos articulados con la economía mundial mediante la provisión de servicios financieros, comerciales y turísticos.
Sectorialmente, la agricultura se asocia a territorios en retroceso económico, la industria lo está con el estancamiento económico territorial y pierde la conexión con territorios ganadores, que asume la minería. El principal rasgo de cambio estructural desde los noventa se relaciona con la caída del dinámico rol industrial manufacturero y la estrecha y reciente asociación entre la minería y territorios ganadores.
Los nuevos territorios económicamente exitosos son polos regionales especializados, exportadores de productos primarios, vinculados a grandes ciudades y regiones desarrolladas, generadores de pocos encadenamientos hacia adentro o con su entorno. Son nuevos enclaves primario exportadorescxiv.
Riffo Pérez, Luis (1999), sostiene que la evidencia empírica muestra desequilibrios en la participación de las regiones en el proceso de internalización chilena, y el surgimiento de fenómenos de reestructuración productiva que han conducido a algunos territorios al auge y a otros al declive. El análisis realizado sobre disparidades regionales de Chile, entre 1960 y 1997 revela que en esos 36 años hubo tendencia a la convergencia interregional del PIB por habitante entre regiones. Pero este proceso ocurrido en los años ochenta, y en menor medida en la primera mitad de los años noventa, parece haberse detenido, sin que sea evidente la tendencia futura. El nivel global de desigualdades se encuentra determinado principalmente por la productividad. Las regiones con tendencias convergentes tienen una progresiva diversificación productiva. En cambio en algunas regiones con tendencias divergentes se produce un fortalecimiento de las estructuras de los sectores tradicionalescxv.
Gallo y Garrido (2006) sostienen que en años recientes son cada vez más los estudios que aportan evidencia empírica sobre la relación entre crecimiento y disparidades territoriales, y entre estas disparidades y la estabilidad del crecimiento, haciendo que esas disparidades económicas territoriales regionales, sean además de un problema social y político, un problema de política económica por alterar no solo el ritmo sino la estabilidad de dicho crecimiento.
Pero la aplicación de políticas regionales locales o territoriales no solo no han atenuado sino que esas disparidades se han acentuado en varios casos.
La ecuación que estiman es Δ Yit = Si + Ұ Yit-1 + β1Geogi + β2 KHit + β3 KPubit + β4 KPrivit + β5 Xit i + εit
Donde Si es constante; Yit-1 es log yt1; Δ Yit = log y (t2) –log y (t1); Ұ es velocidad de convergencia; Geogi son variables de localización geográfica; KHit son variables de capital humano; KPubit son variables de capital público; KPrivit son variables de capital privado; Xit son variables de control familiar.
Sus resultados concluyen que se habría acortado la brecha de consumo (gasto) entre los hogares peruanos durante 1998 2001, cuando se considera la hipótesis de convergencia incondicional. Pero cuando se condiciona el modelo por variables de ubicación geográfica, capital publico, activos privados y capital humano, las desigualdades de equilibrio se habrían prácticamente alcanzado. Que los componentes de infraestructura pública y organizacionales, los activos privados y capital humano, son importantes en la reducción de las disparidades de las tasas de crecimiento del gasto familiar per cápita; pero sobretodo esos componentes son estratégicos para promover el crecimiento de los territorios y dotar a las familias menos favorecidas, de las condiciones para salir de la pobrezacxvi.
Mario Tello (2006), provee una base académica para el entendimiento, análisis y recomendaciones de política económica sobre el Desarrollo Económico Local (DEL) y la descentralización, presentando un resumen de las diversas teorías y modelos de DEL, y un recuento de los aspectos teóricos básicos de la descentralización. Propone una definición sobre el DEL, para los países en desarrollo y la distingue del concepto de descentralización del gobierno.
Así, el concepto DEL que propone es más amplio que el de descentralización. Para lograr los objetivos de DEL se requiere la acción e interacción no sólo del gobierno local sino también de los otros elementos, factores o actores considerados en la literatura DEL. La composición de estos actores o factores y el tipo de acciones e interacciones para el DEL dependerán de las condiciones económicas, sociales, políticas, geográficas, culturales, ambientales, etc., propias de las áreas locales al interior de los países en desarrollo.

Presenta una sinopsis histórica de las teorías del DEL, del desarrollo económico a nivel de país, los fundamentos básicos teóricos del proceso de descentralización junto a la evidencia práctica del proceso en 13 países en desarrollo, y una breve discusión de la relación entre el DEL y el proceso de descentralizacióncxvii.
Ortiz, Álvaro (1986),observa que los estudios sobre la pobreza en el Perú, han sido sobre los síntomas y no sobre las causas, que hay otras variables a considerar como los eslabonamientos industriales, la articulación entre centros poblados, el potencial de recursos, la actividad económica; que para resolver las disparidades hay que resolver la eficiencia y la equidad, sin decir cómo; que existe una doble definición de región, una entendida como la irradiación de flujos en las relaciones del centro con su ámbito; otra como un conjunto de áreas de la misma naturaleza económica, social, política y demográfica, aceptando que tales flujos interdependientes, crean y recrean relaciones de dependencia y dominación entre e intra áreas, generando desigualdadescxviii.
Hurtado, Isabel (2000), considera que reducir los desequilibrios espaciales mediante la distribución igualitaria de los recursos es erróneo e insostenible, ya que toda apropiación humana de los territorios define algunos ejes centrales que concentran los principales flujos necesarios para la reproducción de la región. Que el problema principal de países como el Perú, es que existen vastos territorios que no se vertebran apropiadamente y conforman “vacíos” autárquicos, cuyos recursos y actividades no son suficientes para su subsistencia.
Que los factores que están generando nuevas interacciones económicas son el debilitamiento del patrón sustitutivo de importaciones, la mayor concentración poblacional, la abrupta apertura de la economía peruana, la reestructuración de la agricultura moderna, la gran minería y los nuevos circuitos comerciales, el lento fortalecimiento de los mercados rurales y la ampliación de los servicioscxix.
Gonzales de Olarte, Efraín (2003), sostiene que la región política tiene una clara delimitación territorial, definida por ley. La región económica es dinámica y depende de los procesos productivos y distributivos, de la demanda de sus ciudades, del número de habitantes, de su productividad y de los ingresos que obtienen. Desde el punto de vista económico, la integración regional requiere una determinada dimensión económica que posibilite la generación de procesos intensivos, con una combinación de tamaño geográfico, cantidad de población y densidad productiva que asegure la reproducción. La integración regional es un proceso de integración de personas, niveles y factores productivos. Las fuerzas favorables a la integración provienen de la creación de economías de escala, mayor productividad y competitividad, mayor oferta exportadora, eficiencia fiscal tributaria y de gastocxx.
El Fondo de Cooperación para el Desarrollo - FONCODES (2008), muestra los índices de pobreza a nivel nacional, departamental, provincial y distrital de nuestro país, que es un indicador de las desigualdades inter e intra regionales. Considerando como variables relevantes para medir la pobreza, las necesidades insatisfechas o porcentaje de la población que tiene carencias en agua, desagüe y letrinas, electrificación, tasa de analfabetismo, y desnutrición infantilcxxi.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD (2009), tratade los Índices de Desarrollo Humano que existen entre los departamentos, provincias y distritos del Perú. Toma como relevantes las variables demográficas como esperanza de vida al nacer, educativas como la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, y el PIB per cápitacxxii.
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