Programa 1: registro y organizacióN 60




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JUSTIFICACIÓN






El gobierno nacional ha propuesto orientar los esfuerzos de las políticas públicas al horizonte del 2019, interpretando los alcances del artículo 339 de la Constitución para avanzar en visiones de largo plazo, que superen los periodos de gobierno y doten de políticas de estado a los sectores estratégicos del desarrollo nacional, entre los cuales se reconoce al Deporte y la Recreación, adicionado para los fines estratégicos de la política pública con la educación física y la actividad física; servicios en los cuales intervienen otros sectores como los de educación, salud y cultura.


La política pública como instrumento viene a darle respuesta a un derecho y a la implementación de parámetros y lineamientos claros para suplirlo, bajo principios y enfoques que garanticen y aboguen por la inclusión, focalización y priorización de las poblaciones más necesitadas.


Desde 1995, año en que se promulgo la ley 181 o Ley del Deporte, las acciones han sido más orientadas hacia la promoción del deporte que hacia la actividad física y la recreación, las cuales no han sido suficientemente visibilizadas y desarrolladas.


A través del Plan Decenal del Sector 2009-2019, actual Política Pública Nacional, base de la municipal, se subordinan todos los subsectores del DRAEF hacia el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Con esto no sólo se le da la importancia sino que se le impone un reto como dinamizador de las acciones que le contribuyen al desarrollo social del país.



  1. MARCO REFERENCIAL



    1. MARCO CONCEPTUAL



Las Políticas Públicas son lineamientos y decisiones manifiestas que orientan la acción del estado en su cometido de enfrentar de manera coherente y articulada situaciones consideradas socialmente problemáticas, o que en general inciden en los procesos de desarrollo nacional, departamental o municipal y que por lo tanto tienen un carácter público. Buscan ampliar los márgenes de participación de los sujetos implicados en las políticas y de todos los sectores del estado y la sociedad en su desarrollo. Los actores sociales y las organizaciones gremiales son involucrados de manera intencionada en los procesos de negociación de intereses alrededor del diseño, desarrollo, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.1
En este sentido, las políticas públicas son el mejor medio para que todos los grupos de interés (actores públicos y privados, y la comunidad en general) asuman la responsabilidad compartida de definir y gestionar las principales líneas y objetivos de un asunto en particular, identificando la manera de alcanzarlos, teniendo como premisa que esto sólo se logra mediante la colaboración y participación de todos.

Como ocurre en el nivel nacional, la ausencia de una política y un acuerdo municipal evidencia en el municipio de Pereira una serie de organizaciones, programas y acciones del deporte, la recreación y la actividad física desarticuladas, esfuerzo atomizados, recursos invertidos inadecuadamente que al final se han traducido en bajos niveles de impacto en la población, además a una educación física de baja calidad que no responde a unos intereses sociales ni del sector.
Esta Política es un acuerdo de mínimos para garantizar el derecho al Deporte, la Recreación, la Actividad Física y la Educación Física y establece el escenario de gestión pública para el sector, a partir del cual se puedan comprometer recursos y desarrollar metas e indicadores que den cuenta de los resultados e impacto en relación con el desarrollo humano, la convivencia y la paz de los Pereiran@s.
Para ésta Política se reconoce la importancia e interdependencia del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y la Educación Física como bienes tangibles e intangibles socialmente necesarios, que a la luz pública se subordinan a la política social y de manera especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz.

3.2 MINIMO VITAL



“Toda persona tiene derecho a un mínimo de condiciones para su seguridad material. El derecho a un mínimo vital, es consecuencia directa de los principios de dignidad humana y de Estado Social de Derecho que definen la organización política, social y económica justa acogida como meta por el pueblo de Colombia en su Constitución. Este derecho constituye el fundamento constitucional del futuro desarrollo legislativo del llamado "subsidio de desempleo", en favor de aquellas personas en capacidad de trabajar pero que por la estrechez del aparato económico del país se ven excluidos de los beneficios de una vinculación laboral que les garantice un mínimo de condiciones materiales para una existencia digna.
El derecho al mínimo vital no sólo incluye la facultad de neutralizar las situaciones violatorias de la dignidad humana, o la de exigir asistencia y protección por parte de personas o grupos discriminados, marginados o en circunstancias de debilidad manifiesta (CP art. 13), sino que, sobre todo, busca garantizar la igualdad de oportunidades y la nivelación social en una sociedad históricamente injusta y desigual, con factores culturales y económicos de grave incidencia en el "déficit social2.
En la implementación del mínimo vital en el departamento de Antioquia por Indeportes, se plantea el para qué:


  1. Obligación constitucional y legal del municipio.

  2. Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física de los habitantes.

  3. Articularse a la política social y a las metas de los planes de desarrollo.

  4. Fortalecimiento del sistema nacional del deporte.

  5. Consecución de nuevos recursos.


Los componentes del mínimo vital son:
Cuadro 1. Componentes del mínimo vital en deporte, recreación, actividad física y escenarios deportivos.


OPORTUNIDADES

EQUIPAMENTOS

ORGANIZACION

PROGRAMAS DE:

  • Actividad física

  • Recreación

  • Educación física

  • Deporte

Lineamiento para infraestructura deportiva y de recreación

  • Ente deportivo

  • Junta asesora

  • Organizaciones comunitarias3


RECREACIÓN
Ley 181 de 1995, Art. 5º define la Recreación como “Un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento”; y en el Art. 6º, establece que “Es función obligatoria de todas las instituciones públicas y privadas de carácter social, patrocinar, promover, ejecutar, dirigir y controlar actividades de recreación, para lo cual elaborarán programas de desarrollo y estímulo de esta actividad, de conformidad con el Plan Nacional de Recreación. La mayor responsabilidad en el campo de la recreación le corresponde al Estado y a las cajas de compensación familiar. Igualmente, con el apoyo de Coldeportes impulsarán y desarrollarán la recreación, las organizaciones populares de recreación y las corporaciones de recreación popular”.
EDUCACIÓN FÍSICA
Ley 181 de 1995, Art. 10 “Entiéndase por Educación Física la disciplina científica cuyo objeto de estudio es la expresión corporal del hombre y la incidencia del movimiento en el desarrollo integral y en el mejoramiento de la salud y calidad de vida de los individuos con sujeción a lo dispuesto en la Ley 115 de 1994.”; y en el Art. 11 aclara que “Corresponde al Ministerio de Educación Nacional, la responsabilidad de dirigir, orientar, capacitar y controlar el desarrollo de los currículos del área de Educación Física de los niveles de Pre-escolar, Básica Primaria, Educación Secundaria e instituciones escolares especializadas para personas con discapacidades físicas, psíquicas y sensoriales, y determinar las estrategias de capacitación y perfeccionamiento profesional del recurso humano.”; no obstante en el Art. 12 determina que “Corresponde al Instituto Colombiano del Deporte - Coldeportes, la responsabilidad de dirigir, orientar, coordinar y controlar el desarrollo de la Educación Física Extraescolar como factor social y determinar las políticas, planes, programas y estrategias para su desarrollo, con fines de salud, bienestar y condición física para niños, jóvenes, adultos, personas con limitaciones y personas de la tercera edad”
ACTIVIDAD FÍSICA
La actividad física es una intención manifiesta en forma de movimiento del ser humano que relaciona su mente, su cuerpo, sus emociones y sus necesidades de interacción con otros o con el entorno en el que habita. Los movimientos corrientes y voluntarios que se realizan en la vida diaria, como en el trabajo, en el estudio o en el hogar, entre otros, forman parte de la actividad física, pero ésta también se encuentra en la recreación, el juego, el ejercicio y las actividades deportivas. Investigaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), y otros estudios relacionados, entienden la actividad física como “todo tipo de movimientos corporales naturales y/o planificados que realiza el ser humano durante un determinado periodo de tiempo, ya sea en su trabajo o actividad laboral y en sus momentos de ocio, que aumenta el consumo de energía considerablemente y el metabolismo de reposo, es decir, consumo de calorías, con fines profilácticos, estéticos, de performance deportiva o rehabilitadores”.
ESCENARIOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
Ley 181 de 1995, Art. 42 Las construcciones de instalaciones y escenarios deportivos que se adelanten a partir de la vigencia de la presente Ley, deberán incluir facilidades físicas de acceso para niños, personas de la tercera edad y discapacitados en sillas de ruedas; en el Art. 52 de la mencionada Ley establece que “Los municipios, en cumplimiento de la Ley 12 de 1986, el Decreto 77 de 1986, y la Ley 60 de 1993, tendrán a su cargo la construcción, administración, mantenimiento y adecuación de los respectivos escenarios deportivos. El Instituto Colombiano del Deporte - Coldeportes, dará la asistencia técnica correspondiente”.
Para los fines de esta política se asumen los escenarios desde lo conceptual como: “Espacios públicos de fácil acceso que permiten el encuentro ciudadano para el desarrollo de actividades deportivas, recreativas, de actividad física, educación física y cultura, con el fin de generar procesos participativos e incluyentes, de construcción de tejido social, desarrollo humano, convivencia y paz en las comunidades del municipio de Pereira”.4

DEPORTE

 

Ley 181 de 1995, Art. 15 “El deporte en general, es la específica conducta humana caracterizada por una actitud lúdica y de afán competitivo de comprobación o desafío, expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar valores morales, cívicos y sociales. Sin embargo la Ley 181, también determina unas caracterizaciones según la intencionalidad del deporte, entre otras la siguiente, fundamental para los propósitos de ésta Política:

DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO Y ESCOLAR
Existe un concepto equívoco sobre el deporte que exige reconocer otras modalidades de expresión y organización no siempre orientadas al alto rendimiento, aunque su práctica se convierta en sistemática y de ahí pueda pasar a la organización formal del deporte asociado que busca altos logros. Es el caso del llamado deporte estudiantil que reúne expresiones como deporte escolar, deporte formativo, deporte universitario, entre otros, y que se complementa con el deporte social comunitario que se expresa normalmente en las alternativas de uso de tiempo libre de la población, pero que ha estado marginado de los procesos del deporte en general y de las políticas de fomento del Sistema Nacional del Deporte. Por esa razón se invisibilizan sus coberturas, sus prácticas y las organizaciones contingentes o formales mediante las cuales se organizan las comunidades para su práctica y realización.
Según la ley 181 de 1995, Art. 16 El Deporte Social Comunitario “Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad. Se realiza mediante la acción interinstitucional y la participación comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida.”
La Ley marco del Deporte -181 de 1995 – no discrimina el derecho al deporte, por tanto conceptualmente se asume que incluye a las poblaciones vulnerables en todo su articulado.
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