Programa 1: registro y organizacióN 60




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MARCO CONTEXTUAL



La normatividad nacional e internacional que se relaciona con el sector de Deporte, Recreación, Actividad Física y la Educación Física, tiende a ser amplia y exhaustiva. El presente aparte no pretende hacer una revisión pormenorizada de dicha legislación, sino aportar un marco de referencia que permita dar claridad sobre los retos, desafíos y postulados sobre los cuales se desarrollará la Política Pública Municipal del Sector en Pereira.
CONTEXTO INTERNACIONAL
La contribución del deporte y la recreación al desarrollo global y el bienestar humano ha generado  una reflexión internacional que se ha visto reflejada  en diversos pronunciamientos, declaraciones y acuerdos suscritos entre las naciones para el fomento, impulso e implementación de acciones tendientes a facilitar el acceso de todos al deporte y La recreación, como vehículo que posibilita transformaciones  sociales, culturales  y ambientales. 
En 1978 surgió la Carta internacional de la Educación Física y el Deporte7, que los consagra como  derechos  fundamentales.  Desde  allí  comenzó  a impulsarse  la concepción  de actividad física y deporte para todos.
La perspectiva que orienta el enfoque del deporte y la recreación se afianza en los años ochenta, cuando se vuelcan las estrategias de desarrollo a sociedades menos favorecidas, sobre la base de criterios  y principios  políticos  que destacan que la valoración  de una sociedad depende de la atención que ésta ofrezca a la población menos favorecida, sin subordinar ningún derecho humano a otro8.
Así mismo, se constituyó la Comisión Especial  de Deporte para el Desarrollo  y la Paz, adjunta al Secretario General de Naciones Unidas, dado que: 
“El deporte desempeña  un papel importante en la mejora de la vida de los individuos...  más aun, en la mejora de la vida de las comunidades. Estoy convencido de que ha llegado el momento de aprovechar este conocimiento para alentar a los gobiernos,  a los organismos de desarrollo  y a las comunidades a idear maneras de incluir el deporte más sistemáticamente en los proyectos de ayuda a la niñez y, en particular, a los menores víctimas de la pobreza, la enfermedad y el conflicto”9.
En esta misma línea, en 1989, en la convención sobre los Derechos del Niño, se reconoció el derecho al juego y se instó a los Estados a que provean las condiciones necesarias para el desarrollo de actividades recreativas, artísticas y culturales: 
“Los Estados Partes reconocen el derecho de La niñez al descanso  y la diversión, a jugar y realizar actividades recreativas apropiadas para la edad, y a participar libremente en la vida artística y cultural”. Los niños no solo tienen derecho a jugar, sino que los Estados deben “proveer oportunidades para el desarrollo de actividades culturales, artísticas y recreativas”10.
Posterior a ello se comenzó a definir con mayor precisión el concepto de actividad física. La Carta Europea del Deporte (1992) define la actividad física como todo tipo de tarea que, mediante una participación organizada o de otro tipo, tiene por finalidad la expresión o la mejora de la condición física y psíquica y el desarrollo de las relaciones sociales. 
De otra parte, dentro de su compromiso  de propiciar una vida sana y proporcionar  una educación de calidad, en mayo de 2002 la UNICEF se comprometió a: 
- “Promover la salud física, mental y emocional de los niños, incluidos los adolescentes, por media del juego, los deportes, actividades de esparcimiento y La expresión artística y cultura.

 - Proporcionar instalaciones y oportunidades de acceso a actividades deportivas y de recreación en las escuelas y comunidades”11
Igualmente, en la 55a Asamblea Mundial de la Salud (AMS-mayo de 2002)12, se instó a las naciones  pertenecientes  a la Organización  Mundial  de la Salud para  que promuevan estilos  de  vida  saludables  que  coadyuven  a la disminución  de  factores  patológicos asociadas al sedentarismo y a las enfermedades no transmisibles derivadas de éste. 
Esta línea de trabajo de carácter internacional fue fortalecida con la declaración de 2004 de la 57a AMS, en la que se aprobó la Estrategia Mundial de la Organización Mundial de la Salud  (OMS) sobre  Régimen  Alimentario,  Actividad  Física  y Salud13, para cuyo  monitoreo  y evaluación se publicó en 2006 un manual en el que se expresan conceptos y criterios útiles para el seguimiento de lo previsto por La OMS. 
La misma AMS, mediante su Resolución WHA57.17, invitó a los Estados a que: 
“... fortalezcan las estructuras existentes, o establezcan otras nuevas, para aplicar la estrategia por conducto del sector de la salud y otros sectores pertinentes, para vigilar y evaluar su eficacia, y para orientar la inversión y la gestión de los recursos a fin de reducir la prevalencia de las enfermedades no transmisibles y los riesgos relacionados con los regímenes alimentarios poco sanos y la falta de actividad física; [.. .]y que definan con ese fin, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales: [...] (d) un proceso mensurable e indicadores de resultados que permitan vigilar y evaluar con exactitud las medidas adoptadas y reaccionar con rapidez ante las necesidades que se determinen [...]”14. Y sugiere que con un enfoque multisectorial: “Las políticas nacionales encaminadas a promover la actividad física deben formularse con miras a impulsar el cambio en diversos sectores. Los gobiernos deben revisar las políticas existentes para cerciorarse de que sean compatibles con las practicas óptimas de promoción de la actividad física en toda la población”15
Bajo la propuesta de Deporte para el Desarrollo y La Paz, las Naciones Unidas impulsan acciones en las que el deporte:
[...] pueda contribuir al desarrollo económico y social, mejorando la salud y el crecimiento personal en la gente de todas las edades particularmente de la gente joven. Las actividades relacionadas con el deporte pueden generar empleo y actividad económica en muchos niveles. El deporte puede también ayudar a construir una cultura de la paz y de la tolerancia [...]16
Son seis las recomendaciones de la ONU sobre el Programa en cuestión17:  


  • Incorporar el deporte y la actividad física en el programa de desarrollo de los países y los organismos nacionales e internacionales de desarrollo, haciendo un particular hincapié en la juventud.

  • Convertir la práctica del deporte en un propósito y una herramienta para lograr los Objetivos de Desarrollo para el Milenio y las metas de otras conferencias internacionales y alcanzar las metas más amplias de desarrollo y paz.

  • Incluir las iniciativas relacionadas con el deporte en los programas de los organismos de las Naciones Unidas siempre que sea apropiado, y de acuerdo con la evaluación de las necesidades locales.

  • Facilitar el establecimiento de alianzas innovadoras que incluyan el deporte como herramienta de desarrollo.

  • Como parte de la asistencia para el desarrollo en el exterior, instar a los gobiernos a destinar recursos a iniciativas y programas deportivos para el desarrollo, que traten de lograr la máxima participación y acceso al “deporte para todos" dentro de sus propios países, y fortalecer la posición del deporte y la actividad física en la formulación general de las políticas. Asimismo, urgir a los hallados del sistema de las Naciones Unidas -incluidos el sector privado, las organizaciones deportivas y la sociedad civil- a brindar apoyo financiero y en especie para el deporte a favor del desarrollo y la paz.

  • Alentar al sistema de las Naciones Unidas a buscar mecanismos novedosos para hacer del deporte un medio de comunicación y movilización social tanto a nivel nacional como regional y local.


Se colige de lo anterior que es fundamental para el desarrollo de las naciones promover actividades físicas y deportivas que sean proclives a aumentar los niveles de bienestar de los conglomerados humanos y garantizar alianzas multisectoriales para el logro de tales fines. 
En gran medida este tipo de mecanismos han comenzado a ser implementados en países con altas condiciones de conflicto armada y bajos índices de Desarrollo Humano. 
Una de las últimas y más importantes acciones dentro del sistema de Naciones Unidas en el  tema  fue  la Conferencia  Internacional: Deporte   y  Desarrollo, que  tuvo  Iugar  en Magglingen, Suiza18. Dicha Conferencia plantea, en el contexto internacional, acciones por medio de las cuales las prácticas deportivas impulsen la construcción de una sociedad más justa19, por la vía complementar la práctica de actividades  físicas con esquemas de valores acorde con los postulados formulados en la iniciativa de Cultura de Paz. 
El tema ha sido puesto a consideraciones científicas, en cabeza del Consejo Internacional para la Ciencia del Deporte y la Educación Física - ICSSPE -UNESCO-, el cual trabaja en líneas de investigación definidas  en torno al tema, entre las cuales caben destacar: la cooperación entre naciones para el intercambio de saberes, la relación del deporte en el desarrollo social y humano  y la formación de una  ética deportiva como  elemento de convivencia pacífica en las sociedades20
En general este Consejo, al igual que las iniciativas de esta clase de organismos multilaterales,  propende por el otorgamiento y garantía del derecho al deporte21
En esta  medida  se reitera que  el deporte  incorpora aspectos  atinentes  al desarrollo humano, mucho  más cuando el uso del tiempo libre ofrece  importantes herramientas e insumos para ser replicados en los procesos de educación, desde los cuales se potencia el desarrollo intelectual del individuo que lo practica desde la disciplina  y la competitividad, incidiendo en las concepciones y prácticas para el desarrollo, fomentando para tal fin la participación y la organización ciudadana22
Actualmente, se aboga por programas que beneficien a poblaciones vulnerables, priorizando, ante todo, los derechos  de los niños  y velando por la transformación de las relaciones de genera. 
En aras de ilustrar los marcos mínimos que orientan la concepción normativa internacional se presenta en la tabla siguiente la referencia documental y la descripción de la misma, a manera de síntesis.

Tabla N° 1 Mínimos internacionales pactados en torno al Deporte, Recreación, la Actividad Física, la Educación Física y el uso del tiempo libre como derechos fundamentales.


Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte, UNESCO (1978)

Por medio de esta carta, se le concede al deporte y la Educación Física el título de derechos fundamentales, las naciones adscritas a la UNESCO se comprometen a favorecer las actividades deportivas y recreativas en especial en los países y en los sectores menos favorecidos.

Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, aprobados por la Asamblea General ( Res 46 del 16 de Diciembre de 1991)

Estos principios abogan por la independencia, la participación, los cuidados, la autorrealización y dignidad de las personas adultas mayores.

Declaración sobre Mujer y Deporte con apoyo del Comité Olímpico Internacional, Brighton- Reino Unido ( 5 al 8 de mayo 1994)

El objetivo de esta declaración es incluir por completo a la mujer en todas las manifestaciones deportivas existentes. Los estados deben elaborar las políticas y estrategias por medio de las cuales, las mujeres y niñas puedan acceder al Deporte en ambientes seguros.

Lineamiento a la Acción de Windhoek ( 19 al 22 de mayo de 1998)

Este llamamiento muestra el deseo unánime de la conferencia de favorecer una mayor cooperación entre las numerosas agencias y organizaciones responsables de las cuestiones de la mujer. Insiste también en la importancia que el deporte debe jugar en su desarrollo.

Declaración del Milenio, Resolución aprobada por la Asamblea General 55/2, ONU ( Septiembre de 2000)

En la Declaración del Milenio, afirma que el Deporte, además de actividad física y hábito saludable, puede ser un elemento para encontrar y mantener la paz. Por lo tanto, llama a los Estados para que incluyan en sus programas de desarrollo al deporte como herramienta para alcanzar los objetivos propuestos en esta declaración.

Estrategia del deporte y la recreación como aporte a la paz y al desarrollo, Magglingen- Suiza ( febrero de 2003)

Aquí se reconocen los beneficios que estas actividades pueden brindar a la salud física y mental de las personas, así como la inclusión social, la prevención del consumo de drogas, entre otros, los cuales permiten el desarrollo integral sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos, en especial si estos son practicados desde temprana edad. En el caso del juego y la Recreación, esta declaración los reconoce como herramientas con las que se pueden superar los traumas generados por situaciones derivadas de los conflictos o de los problemas sociales.



Carta Iberoamericana del Deporte

Los estados deben promover y difundir el deporte como elemento fundamental del desarrollo humano integral, y con esto fomentar la construcción de una conciencia deportiva y una cultura deportiva, que hagan del deporte un bien social y un estilo de vida.

Carta Olímpica, Comité Olímpico Internacional

El comité olímpico Internacional basa sus acciones en el derecho al Deporte, sus actividades se dirigen hacia la consecución del desarrollo del ser humano, mezclando valores físicos, con la cultura y la educación.


El deporte como medio de promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz, ONU ( A/RES/60/9, 3 de Noviembre de 2005)

El 2005, fue proclamado por la ONU el año Internacional del Deporte y de Ia Educación Física; mediante esta resolución, se determinaron las estrategias por medio de las cuales, estas actividades servirían para promover Ia educación, Ia salud, el desarrollo y Ia paz, a través de diferentes programas y acciones realizados por los países miembros de esta organización.

Declaración de los Derechos del Niño


Los niños deben disfrutar de los juegos y las actividades recreativas, los cuales, deben estar orientados hacia fines educativos. La sociedad y el Estado, deben garantizar este derecho.

Convención sobre los Derechos del Niño

Los niños tienen derecho al descanso, al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas acordes a su edad; su acceso debe estar exento de cualquier tipo de discriminación.

Carta de Toronto para la Promoción de la Actividad Física.
Un compromiso político, de medidas políticas y sistemas de apoyo para la Promoción y mantenimiento de la mejora de salud por la actividad física

Esta Carta sobre la actividad física es un llamado a la acción, así como una plataforma de promoción para mejorar las oportunidades de todos a fin de alcanzar un estilo de vida físicamente activo. Las organizaciones y personas interesadas en promover la actividad física pueden utilizar esta Carta para influir sobre los tomadores de decisiones a nivel nacional, regional y local. Asimismo esta Carta puede ser utilizada para asociar la salud, el transporte, el deporte, la recreación, la educación y el sector privado con un objetivo común, que es el siguiente:

Exaltar la actividad física como una política prioritaria y desarrollar de manera adecuada los recursos, la aplicación de políticas sectoriales, los planes y programas de intervención para incrementar los niveles de actividad física en la población mundial.

Carta internacional de Educación Física y el Deporte, UNESCO


Por medio de esta carta, se le concede al deporte y la Educación Física el título de derechos fundamentales, las naciones adscritas a la UNESCO se comprometen a favorecer las actividades deportivas y recreativas en especial en los países y en los sectores menos favorecidos

Cumbre latinoamericana y Caribeña de la Educación Física y primer Congreso Ibero Americano de la Actividad Física, La Habana- Cuba ( 13 de Abril de 2006)

Treinta países se reunieron en La Habana para discutir Ia importancia de Ia práctica de Ia Educación Física en el ámbito escolar, y Ia grave problemática existente alrededor de los niños que no pueden acceder a Ia educación, y mucho menos a Ia Educación Física.

En respuesta a esta situación, surgió Ia necesidad de crear nuevas alternativas, con las cuales no sólo los niños, sino también todas las personas sin importar su edad, tengan acceso a Ia educación física, independiente de Ia educación formal.



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