Siglas y Acrónimos




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Antecedentes



Las primeras empresas propiamente públicas del Ecuador se crearon en 1946: la Empresa de Ferrocarriles del Estado y la Empresa de Abonos del Estado. La empresa de ferrocarriles se encontraba funcionando, desde la época de la construcción de la línea férrea que atraviesa los Andes, a principios del siglo XX como “The Guayaquil and Quito Railway Company”. Nacionalizada en 1946, siguió funcionando de manera irregular hasta la presente fecha, que opera dos tramos como atracción turística. La Empresa de Abonos del Estado fue creada para el aprovechamiento del guano en la península de Santa Elena, con miras a la obtención de excedentes económicos, que nunca se materializaron. Fue liquidada en los años 90, cuando ya su actividad era inexistente.
La mayor ola de creación de empresas públicas en el Ecuador se produjo en la década de los años 70, por el gobierno militar, para la administración y comercialización de sectores que en la actualidad se llaman “estratégicos”, principalmente: energía eléctrica (INECEL), hidrocarburos (Corporación Estatal Petrolera del Ecuador –CEPE, actualmente PETROECUADOR), telecomunicaciones (IETEL), aviación (la “nacionalizada” Ecuatoriana de Aviación, al borde de la quiebra en ese momento), comercialización de productos básicos a través de la Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT), almacenamiento de productos agrícolas con la Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización (ENAC), Transportes Navieros Ecuatorianos (TRANSNAVE), Flota Petrolera ecuatoriana (FLOPEC ) y empresas municipales para la prestación del servicio de suministro de agua potable, manejo de aguas servidas y aguas lluvias.
En ningún caso el número de empresas públicas en el Ecuador alcanzó el número y la amplitud de cobertura que tuvo en otros países de Sudamérica o en otras partes del mundo. Consecuentemente, la corriente privatizadora de los años 90, apenas permitió liquidar empresas deficitarias que se habían constituido una carga para el Presupuesto y fuente de recurrentes escándalos políticos, sin cumplir las finalidades definidas en sus leyes de creación, como fue el caso de ENPROVIT, ENAC y Ecuatoriana de Aviación, entre las principales.
Las unidades generadoras de energía se convirtieron en sociedades anónimas con capitales públicos, cuyas acciones se atribuyeron al Estado y a gobiernos seccionales autónomos. Con posterioridad a su liquidación, Ecuatoriana de Aviación se vendió a una compañía aérea extranjera, que la adquirió con la finalidad de aprovechar las rutas locales, con la denominación de LAN Ecuador, filial de LAN Chile.
Los empeños privatizadores de otras actividades carecieron de éxito, como en el caso de las telecomunicaciones: EMETEL, como empresa estatal se convirtió en sociedad anónima de capitales públicos, EMETEL S. A., que fue escindida en dos sociedades anónimas, sometidas a la Ley de Compañías: Andinatel S. A. y Pacifictel S. A., que no encontraron compradores y permanecieron en manos del Estado, como entidades sometidas al Derecho Privado. Recientemente se fusionaron y convirtieron en empresas públicas, según el régimen establecido en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
Finalmente, se puede citar la existencia de una categoría especial de empresas privadas de propiedad del Estado, aunque sea a un título temporal que, en algunos casos alcanzan una temporalidad de hasta diez años: Un gran número de compañías comerciales que fueron incautadas por el Estado a raíz del descalabro financiero y bancario del año 1999, que mantuvieron su régimen legal societario, que lo conservan hasta la presente fecha, siendo expresamente excluidas del régimen de empresas públicas contemplado en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
La Constitución 2008, vigente, dispone que los sectores “estratégicos” y los servicios públicos sean manejados a través de empresas públicas. La Ley Orgánica de Empresas Públicas determina que todas las empresas del Estado existentes hasta la fecha de su expedición y las que se creen en el futuro se deberán regir por sus disposiciones, con las excepciones anotadas.

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