Siglas y Acrónimos




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La empresa pública en el manejo de “áreas estratégicas“ Y de “Servicios públicos”



Los llamados “sectores estratégicos” de la economía se definen como aquellos “que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental”:
“Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.”1
Así, se delinean como “sectores estratégicos”:
1. Telecomunicaciones,

2. Recursos naturales no renovables,

3. Transporte y la refinación de hidrocarburos,

4. Biodiversidad y patrimonio genético,

5. El espectro radioeléctrico,

6. El agua, y,

7. Los demás que determine la ley.
A partir de esta enumeración se puede establecer un primer desglose entre aquellos sectores estratégicos “constitucionales” y los otros que determine la ley.
Por otra parte, se observa que la caracterización constitucional adolece de superposiciones y repeticiones conceptuales, como: “recursos naturales no renovables” y “transporte y la refinación de hidrocarburos” o “telecomunicaciones” y el “espectro radioeléctrico”, que son dos aspectos de una misma actividad humana; así como “patrimonio genético” y “biodiversidad”.
Sin ofrecer una definición de los “servicios públicos”, la Constitución enuncia: “agua potable y… riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias”, estableciendo nuevamente una dualidad, cuando también contempla otros servicios públicos “que determine la ley”2: sectores estratégicos “constitucionales” y sectores estratégicos “legales”. Hasta la fecha de redacción de este informe, ninguna ley ha establecido un sector estratégico nuevo.
Se recapitula observando que estas dos conceptualizaciones básicas de: 1. Sectores estratégicos”, y 2. Servicios públicos, se confunden en su contenido, siendo necesario desglosar, con rigor, como sectores estratégicos el manejo, control y regulación exclusivo estatal de: 1. El espectro radioeléctrico, 2. Los recursos naturales no renovables, 3. Los recursos naturales renovables (biodiversidad y patrimonio genético), y, como recurso natural de características renovables, pero con propiedades determinadas de no renovable: 4. el agua. En esta enumeración se debería haber incluido la generación y suministro de energía en todas sus formas, pero no consta en la Constitución, aunque sí se considera un “servicio público” el suministro de energía eléctrica.3 En consecuencia la denominación de “estratégica” de la “Empresa Pública Estratégica Hidropastaza EP”4 de generación eléctrica, por ejemplo, carece de sustento constitucional o legal, pero indudablemente corresponde a una realidad estratégica fundamental; sin que este asunto de la denominación tenga en todo caso consecuencia alguna en su realidad jurídica y operativa.
El manejo, control y regulación estatal de estos “sectores estratégicos”, se ejecuta necesariamente a través de “empresas públicas”.
En este contexto, el Estado constituye las empresas públicas para:
1. La gestión de sectores estratégicos,

2. La prestación de servicios públicos,

3. El aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos, y,

4. El desarrollo de otras actividades económicas.”5
No resulta tan nítida esta clasificación, puesto que los “sectores estratégicos” cuya “gestión” se encomienda a las empresas públicas, se encuentran actividades que la misma Constitución considera “servicios públicos”, como se acaba de discutir; ocurriendo lo mismo con el los “recursos naturales” o los “bienes públicos”. La tradicional doctrina del Derecho Público incluye a los “bienes del dominio público del Estado” entre los bienes públicos; como sería el “espectro radioeléctrico” o la “biodiversidad”, también clasificada entre los bienes “de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado”6, aunque el Derecho Público contemporáneo establece la “gradación” del dominio público, ahora calificado más bien como un control y regulación acentuados, antes que como una “propiedad” en el sentido tradicional del término.
Finalmente, las “otras actividades económicas” que corresponden a la empresa pública serían todas las que corresponden a los emprendimientos que desarrollan los actores económicos privados, es decir cualquier actividad industrial o comercial que desarrollan los particulares.
Lo que se refleja en el siguiente cuadro:


Art. 313, Constitución, Sectores estratégicos:


Sectores estratégicos

Servicios públicos

Dominio Público

Empresa pública

1. Telecomunicaciones


x

x




x

2. Recursos naturales no renovables


x





x


x

3. Transporte y la refinación de hidrocarburos


x


x





x

4. Biodiversidad y patrimonio genético


x





x




5. El espectro radioeléctrico


x





x


x

6. El agua

x

x

x

x

7. “Los demás que determine la ley”, pueden ser:


x


x





x


Art. 314, Constitución, servicios públicos:














Energía eléctrica (suministro de)




x





x

Telecomunicaciones (servicio de)


x


x





x

Vialidad




x

x




infraestructuras portuarias y aeroportuarias





x


x




7. “Los demás que determine la ley”, pueden ser:




x


x


x


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