Año II quito, Viernes 22 de Agosto del 2008 Nº 409




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CUARTA.- Que, un acto se torna ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene competencia para ello, o que no se lo haya dictado de conformidad con los procedimientos señalados por el ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario ha dicho ordenamiento o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación;
QUINTA.- Que, es pretensión del recurrente que se deje sin efecto el acto administrativo dictado el 06 de julio del 2006, emanada del Director General del IESS, mediante la cual se resolvió destituir al accionante de su cargo de Oficinista Grado Q24 del Departamento de Afiliación y Control Patronal de la Dirección Provincial del IESS en Pichincha; y, se le reintegre de manera inmediata a su lugar de trabajo, cancelándole todos los haberes dejados de percibir desde la fecha en que fue destituido de su cargo.
SEXTA.- Que, del análisis y estudio efectuado del proceso, y en especial del sumario administrativo efectuado en contra del recurrente, se destaca que el mismo tuvo algunos antecedentes para iniciar dicho procedimiento, antecedentes evidenciados en los siguientes documentos constantes en el proceso: Oficio No. 019-SS-AG-IESS-DA.5, de 08 de febrero del 2006, suscrito por la Ing. CPA. Sonia M. Sierra A., Auditora Jefe de Equipo de la Contraloría General del Estado, dirigido al doctor Marcelo Ortega, Director Provincial de Pichincha del IESS, mediante el cual le comunica que dentro de la Auditoria de Gestión al 31 de diciembre del 2005, por efecto de su trabajo de control se ha determinado que en las ventanillas 17, 18, 19, 20 y en el primer piso en la oficina de la Jefe de Historia Laboral, Lcda. Graciela Pazos Heredia, se venía cobrando la cantidad de USD. 0,10, por la entrega de impresión de mecanizados, por lo que solicita disponer al departamento de Recursos Humanos realizar las investigaciones del caso, a fin de determinar las respectivas responsabilidades y la imposición de sanciones correspondientes; y Oficio No. 040-SS-AG-IESS-DA.5, de 21 de febrero del 2006, suscrito igualmente por la Ing. CPA. Sonia M. Sierra A., Auditora Jefe de Equipo de la Contraloría General del Estado, dirigido a la Lcda. Ana Leyla Cevallos Delgado, Subdirectora de Recursos Humanos del IESS, mediante el cual solicita se le provea de cierta información a fin de poder investigar los sucesos descritos anteriormente; el Oficio No. 13001700-044 de 13 de febrero del 2006, suscrito por el Dr. Marcelo Ortega Rodríguez, Director Provincial del IESS, dirigido a la Subdirectora de Recursos Humanos, mediante el cual le indica que ante los reclamos verbales presentados en su despacho sobre el cobro de USD. 0,10 en las ventanillas de historia laboral, le solicita se disponga en forma inmediata se inicie una investigación administrativa para determinar responsabilidades y generar sanciones, de ser el caso; y, Oficio No. 62100000-1841-PD de 27 de marzo del 2006, emitido por la Lcda. Ana Leyla Cevallos Delgado, Subdirectora de Recursos Humanos, dirigido al doctor Ernesto Díaz Jurado, Director del IESS, por el cual le comunica sobre las presuntas irregularidades cometidas por ciertos funcionarios de la institución, recomendándole se proceda a la instauración de los correspondientes sumarios administrativos. Documentos referidos de los cuales, se evidencian presuntas irregularidades cometidas por ciertos empleados que laboraban en las ventanillas Nros. 17, 18, 19 y 20 de la Planta Baja y Primer Piso del Edificio Matriz del IESS, correspondiente al proceso de Historia Laboral, los mismos que tienen relación al cobro de diez centavos de dólar por el servicio de impresión de mecanizados de aportes, claves de afiliados y claves de empleadores, además mecanizados de aportes de los afiliados solicitados por los diferentes Bancos para la concesión de créditos, transferencia de fondos de reserva, préstamos quirografarios, hipotecarios y otros servicios que presta el IESS.
SEPTIMA.- Que, el sumario administrativo en contra de la recurrente se llevó a cabo de conformidad con los requisitos y formalidades dispuestas por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, habiéndose desarrollado con respeto al debido proceso y el legítimo derecho a la defensa del recurrente, sumario que culminó con la demostración clara y fehaciente de la existencia de un sinnúmero de irregularidades en relación al cobro indebido de valores a los usuarios, los mismos que como se comprobó, nunca fueron depositados en la Tesorería del IESS, ni se ha justificado de ninguna forma el destino o fin de dichos valores, inclusive según reporte contable, los funcionarios incursos en las investigaciones se habrían beneficiado de dichos recursos de manera personal, mediante la concesión de autopréstamos y otras acciones diferentes al interés de la Institución, con lo que se ha vulnerado o contravenido lo dispuesto en los literales a), b), d), e) y h) del artículo 24 en concordancia con los literales k) y l) del artículo 26 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, que señalan: “Art. 24.- Deberes de los servidores públicos.- Son deberes de los servidores públicos: a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República, las leyes, reglamentos y más disposiciones expedidas de acuerdo con la ley; b) Desempeñar personalmente, las obligaciones de su puesto, con solicitud, eficiencia y con la diligencia que emplean generalmente en la administración de sus propias actividades, cumpliendo las disposiciones reglamentarias de su dependencia; … d) Cumplir y respetar las órdenes legítimas de los superiores jerárquicos. Se negará por escrito a acatar órdenes superiores cuando éstas estén afectadas de ilegalidad o inmoralidad; e) Mantener dignidad en el desempeño de su puesto y en su vida pública y privada, de tal manera que no ofendan al orden y a la moral y no menoscaben el prestigio de la institución a la que pertenecen;…; y, h) Elevar a conocimiento de su inmediato superior, los hechos que puedan causar daño a la administración.”. Los literales k) y l) del artículo 26 señalan: “Art. 26.- Prohibiciones a los servidores públicos.- Prohíbese a los servidores públicos:…k) Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, dádivas, recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas en razón de sus funciones, para sí, sus superiores o de manos de sus subalternos; sin perjuicio de que estos actos constituyan delitos tales como: peculado, cohecho, concusión, extorsión o enriquecimiento ilícito; l) Realizar actos inmorales de cualquier naturaleza en el ejercicio de sus funciones;…”. Igualmente, se encuentra incurso en las causales de destitución prescritas por el literal i) del artículo 49 y, 122 de la LOSCCA, los mismos que establecen: “Art. 49.- Causales de destitución.- Son causales de destitución:… i) Incumplir los deberes impuestos en las letras e) y g) del artículo 24 y quebrantar las prohibiciones previstas en la letras d) a la n) del Art. 26 de esta Ley.”. El artículo 122 de la LOSCCA dispone: “Art. 122.- Prohibición.- A más de su remuneración presupuestariamente establecida, ningún servidor o trabajador de las entidades y organismos contemplados en el Art. 101 de esta Ley, podrá pedir al Estado o a los particulares, ni aceptar de éstos, pago alguno en dinero, especie u otros valores, ventajas o beneficios, por el cumplimiento de sus deberes oficiales. En caso de que el servidor o trabajador reciba de los particulares algún pago en dinero, especie u otros valores por el cumplimiento de sus deberes oficiales, o acepte de ellos obsequios, a cualquier pretexto, beneficios o ventajas para sí o para su cónyuge o conviviente en unión de hecho, o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, será destituido con arreglo a la ley, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan. El funcionario competente, impulsará inmediatamente el procedimiento que conduzca a la destitución en el puesto de ese servidor o trabajador y dará cuenta del hecho, en su caso, a la autoridad que expidió el nombramiento o suscribió el contrato.”.
OCTAVA.- Que, dentro de la Ley de Seguridad Social, específicamente en el literal g) del artículo 32, encontramos que además de otras atribuciones que posee el Director del IESS, tiene la de: “Nombrar, promover, sancionar y remover al personal del Instituto, de conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia”. En virtud de lo señalado, se evidencia que la actuación del Director General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social está encuadrada en las atribuciones y facultades que le otorga la ley, el recurrente ha sido sancionado por orden de autoridad competente, como es el Director General del IESS, quien además obró sobre la base del dictamen emitido por la Subdirectora de Recursos Humanos del IESS, constante en el Oficio No. 62100000-4219-PD de 28 de junio del 2006. Por lo mencionado, el acto de destitución impugnado además de legal por lo referido en líneas anteriores, tiene la calidad de legítimo y, no viola derecho constitucional alguno del recurrente, así como tampoco le ha irrogado daño grave e inminente, por cuanto como ya se mencionó para proceder a la destitución del accionante, se respetaron las normas contenidas en el numeral 27 del artículo 23 y numeral 10 del artículo 24 de la Carta Magna, los que tienen relación con la garantía del debido proceso y, el legítimo derecho a la defensa, habiéndose llevado a cabo el sumario administrativo, cumpliendo los requisitos y formalidades establecidos tanto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, como en su Reglamento de aplicación, habiéndose demostrado de la actuación del sumario, la actuación del recurrente en los días en que prestó sus servicios en ventanilla, además de que los testimonios obtenidos tanto de los funcionarios del IESS, como de las declaraciones de los usuarios del mismo, relacionan al recurrente con los sucesos que motivaron la sanción impuesta. Por lo manifestado, al no encontrarse reunidos los presupuestos establecidos en el artículo 95 de la Constitución de la República, y, 46 y siguientes de la Ley de Control Constitucional, para la procedencia de la Acción de Amparo constitucional, la presente acción se torna improcedente; y,
NOVENA.- Que, finalmente, el Tribunal Constitucional y, en especial la Segunda Sala del Organismo, en forma reiterativa (Causas Nros. 1417-2006-RA; 0324-2007-RA; 0361-2007-RA; 0539-2007-RA; 0540-2007-RA), se ha venido pronunciando en este sentido.

Por todo lo expuesto, considero que se debería,

RESOLVER:
1. Revocar la Resolución adoptada por el Tribunal de instancia; y, en consecuencia, negar la Acción de Amparo propuesta por Franklin Giovanny Jaramillo Lagos.
2. Devolver el expediente al Juez de origen, para los fines legales consiguientes.- NOTIFÍQUESE Y PUBLÍQUESE”.
f.) Dra. Nina Pacari Vega, Vocal - Magistrada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por:………..….- f.) Ilegible.- Quito, a 18 de agosto del 2008.- f.) El Secretario General.


EL CONCEJO DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON LA JOYA DE LOS SACHAS



Considerando:
Que el Gobierno Municipal la Joya de los Sachas está implementando un camal en esta jurisdicción cantonal con todo el equipamiento necesario para garantizar la calidad del producto que salga de dichas instalaciones;
Que es deber de la Municipalidad cuidar de la higiene y salubridad de todos los ciudadanos que habitan dentro en el cantón;
Que de conformidad a la Ley Orgánica de Régimen Municipal en su artículo 14 Nal. 10, es función primordial otorgar al cantón el servicio de mataderos;

Que es facultad de los municipios el reglamentar mediante ordenanza todo lo relativo al faenamiento en mataderos; y,
En uso de las atribuciones que le confiere el artículo 126 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal,
Expide:
LA SIGUIENTE ORDENANZA DE RASTRO DEL CAMAL FRIGORIFICO MUNICIPAL DEL CANTON LA JOYA DE LOS SACHAS.
CAPITULO I
AMBITO
Art. 1.- La presente ordenanza será de aplicación obligatoria en toda la jurisdicción del cantón La Joya de los Sachas y tiene por objeto, proporcionar servicios de faenamiento, desposte, industrialización, cadena de frío, comercialización, transporte, expendio de las carnes, productos cárnicos y sus derivados, entendiéndose por tales a las especies para consumo humano estipulados en la Ley de Mataderos y su Reglamento, Ley de Sanidad Ambiental, Sanidad Animal (SESA) y más leyes conexas en el Código de la Salud, la decisión 197 de la Junta del Acuerdo de Cartagena. Para el efecto se designará: Un médico veterinario que será el responsable del área de producción y faenamiento; un técnico o ingeniero mecánico que será el responsable del área de operación y mantenimiento de la maquinaria y un administrador recaudador para el control respectivo.
Art. 2.- Para su funcionamiento el camal dependerá del Municipio de La Joya de los Sachas en forma administrativa y financiera.
La Comisaría Municipal, conjuntamente con el administrador recaudador y el médico veterinario serán los encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones que constan en la presente ordenanza, dentro de los límites de su competencia.
CAPITULO II
DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO
Art. 3.- Las personas naturales o jurídicas interesadas en introducir ganado para la matanza deberán obtener un número de inscripción, previo al pago del valor de un dólar, para lo cual presentarán a la Comisaría Municipal una solicitud adjuntando los documentos siguientes:
a) Fotocopia de la cedula de identidad;
b) Fotocopia del certificado de votación;
c) Dirección domiciliaria; y,
d) Clase de ganado a cuyo expendio se dedicará.
Si no cumple estos requisitos no se faenará.
Las personas interesadas en introducir ganado para la matanza, deberán obtener el número de inscripción únicamente en los meses de enero y febrero de cada año. En casos excepcionales, se considerará la inscripción en cualquier momento del año, presentando los documentos respectivos a la Comisaría Municipal y la multa por este incumplimiento será el doble del valor de la inscripción en los diferentes rangos de ganado.
Art. 4.- Las solicitudes aprobadas por la Comisaría Municipal serán registradas en la Oficina de Recaudación del Municipio, en la que se agregarán los datos relativos a la calidad de peticionario, que podrá ser mayorista o minorista; conjuntamente con el Recaudador asignará un código de inscripción de acuerdo al orden de ingreso a partir del Nº 10 el mismo que servirá como marca distintiva para la identificación del ganado en los corrales del camal y la determinación de su procedencia.
CAPITULO III
REQUISITOS PREVIOS A LA INSPECCION
Art. 5.- Se establece como requisito previo a la inspección sanitaria: a) Exhibición de la guía de movilización del CONEFA: Condiciones sin las cuales no podrán ser inspeccionados los animales en pie, carnes, viseras, debiendo ser decomisadas en el acto al incurrir en esta omisión.
Inspección que deberá realizarla el médico veterinario del camal (a nivel de corrales), previo el ingreso de los animales al lugar de faenamiento.
El ingreso del ganado para faenamiento se realizará todos los días exclusivamente entre las 8h00 hasta las 12h00 y por la tarde desde las 13h00 hasta las 17h00.
Ingresado el animal al sitio de inspección (corrales) del camal municipal para su faenamiento, de comprobarse que no esta apto para el consumo humano, el medico veterinario deberá ordenar su aislamiento y/o su inmediata incineración o utilizar los medios sanitarios adecuados para la disposición final de sus restos.
Una vez ingresado e inspeccionado el ganado para su faenamiento este no podrá abandonar las instalaciones y deberá ser faenado solo en ese lugar.
El faenamiento del ganado ingresado al camal municipal se realizará de martes a domingo considerándose un día a la semana para mantenimiento del camal frigorífico, el faenamiento se empezará a partir de las 13h00 hasta las 17h00 en presencia y vigilancia del médico veterinario.
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