Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay




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4 – tierras y bosques

4.1 – Introducción


Este capitulo presenta informaciones sobre usos y propiedades de las tierras, bosques nativos y plantaciones y otros aspectos relacionados en Paraguay.

Paraguay está ubicado en la parte sur de América Latina. El país tiene una superficie total aproximada de 407.000 km², totalmente insertado en la cuenca del Río del Plata y está dividido en 17 departamentos e una capital, como se demuestra en la Figura 4.01.

Figura 4.01 - Departamentos de Paraguay



Fuente: Elaborado por STCP.

El río Paraguay divide al país en dos regiones naturales diferentes, la Región Oriental (más desarrolladas), lo que representa 40% del total del territorio y concentra el 97% de la población dedicada principalmente a la agricultura y actividades forestales. La Región Occidental (conocido como Chaco) es el menos desarrollado.

Paraguay tiene una población de 6,5 millones de personas (2011) y la economía es fundamentalmente agraria, con la agricultura y la agroindustria representa cerca del 40% de la producción y el empleo. Entre los países de América Latina y el Caribe (ALC), Paraguay ocupa en términos de PIB per cápita la posición 28º con aproximadamente USD 2.200 dólares/año.

Paraguay depende fuertemente de las exportaciones de algunos productos básicos, tales como carne de ganado bovino, soja, algodón y madera. Algunos de los obstáculos que impiden el desarrollo de Paraguay son las instituciones débiles, economía informal y la corrupción. Aunque el Gobierno del Paraguay ha mejorado la macroeconomía y la deuda interna, el servicio aduanero, y el sistema fiscal, aún queda mucho por hacer.

La Tabla 4.01 muestra algunos indicadores macroeconómicos generales del Paraguay en relación con los países de ALC y del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).

Tabla 4.01 - Indicadores del Paraguay en relación con los países de ALC y Mercosur

Ítem

ALC

Mercosur

Paraguay (1)

PIB (millones de dólares) *

4,145,891

1,826,212

14,216

PIB per cápita (dólares/año)

7,165

7,738

2,187

Población (millones) (2)

578.6

236.0

6.5

Comercio exterior (millones de dólares)(3)

1,768,937

528,141

16,760

* Precios actuales de mercado

(1) Estadísticas 2008 / 2009

(2) Ajustado por STCP, según censo brasileño

(3) Importaciones y Exportaciones

Fuente: CEPAL - Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2009 (basado en cifras de 2008)
    1. – uSO DE LAS tIERRAS


Los usos de la tierra más representativos en Paraguay corresponden a las áreas de bosques nativos (43%), seguidos de los pastos (29%) y agricultura (18%).

Una evaluación reciente y detallada fue hecho para la región Oriental, con la más avanzada tecnología geo espacial, indicando los principales usos de la tierra. Para esta región en particular, la agricultura y los pastizales representan más del 80% (ver Tabla 4.02).

Tabla 4.02 - Principales usos de la tierra en Paraguay

Uso de la tierra

Oriental (1)

Occidental (2)

Total

1.000 ha

%

1,000 ha

%

1,000 ha

%

Áreas boques nativos (3)

2.046,5

13%

15.627,5

63%

17.674,0

43%

Agricultura

4.896,2

31%

2.388,5

10%

7.284,7

18%

Pastos

8.051,2

50%

3.927,6

16%

11.978,8

29%

Áreas urbanas

129,5

1%

13,0

0%

142,5

0%

Otros usos

859,3

5%

2.736,0

11%

3.595,3

9%

Total

15.982,7

100%

24.692,5

100%

40.675,2

100%

Fuente: (1) Unión de Gremios de la Producción (2008); (2) Estimaciones de STCP; (3) incluye las áreas protegidas, que corresponden a 2,4 millones de hectáreas.

Para la región Occidental (Chaco) no hay cifras precisas, por lo que los consultores estiman los usos principales, con el apoyo de imágenes de satélite. En cualquier caso, las áreas pueden estar cerca de la realidad, como áreas boscosas, la agricultura y los pastos son observados claramente.

En la región Oriental del Paraguay los pastos corresponden a aproximadamente 8 millones de hectáreas, y en varios casos son abandonados o áreas subutilizadas que son adecuadas para las plantaciones forestales. La agricultura también está fuertemente desarrollada en la región Oriental, con aproximadamente 5 millones de hectáreas.

Según un análisis reciente realizado por REDIEX, una parte importante del territorio paraguayo tiene la aptitud para la forestación y reforestación: 35% del territorio Oriental y 13% del territorio Occidental (ver Tabla 4.03).

Tabla 4.03 - Utilización potencial de la tierra por Región

Parámetro

Áreas (1,000 ha)

Región Oriental

Región Occidental

Área total

15,983

24,693

Área de aptitud para el forestación y reforestación

5,640

3,273

Bosques nativos remanentes (adecuados para el manejo forestal)

700

9,000

Fuente: REDIEX.

En la región Oriental, las áreas de agricultura y el pastoreo han desarrollado a lo largo de los años, y en algunos casos (la mayoría de los pastos) se convirtió en tierras sin uso o degradadas. Estas áreas específicas tienen un potencial significativo para plantaciones forestales, con suelos y condiciones climáticas favorables.

En términos de bosques nativos, la región del Chaco presenta mayor potencial, lo que representa más del 90% del total. En esta zona hay cerca de 15 especies comerciales, con alto valor de mercado, que pueden ser explorados en una base del desarrollo sostenible.

En general, alrededor del 45% del total del territorio de Paraguay tiene potencial para plantaciones forestales y / o utilización sostenible de los bosques nativos restantes.

Las áreas principales para la agricultura en Paraguay y en los departamentos de Caaguazú y Caazapá son presentados como ejemplos de uso de suelos con culturas agrícolas. La Tabla 4.04 presenta la clasificación por superficie plantada, de acuerdo a los cultivos principales en el país y en los departamentos considerados.

De acuerdo con las informaciones del Censo Agropecuario Nacional (CAN, 2009), el producto agrícola con mayor superficie plantada en el Paraguay es la soja (2,5 millones ha, o 61% de toda la superficie cultivada en la región oriental).

Los departamentos considerados (Caaguazú y Caazapá) que suman 429 mil ha de soja. El segundo cultivo más representativo en los departamentos señalados es el maíz (18%), seguido por el trigo (10%) y algodón (4%).

Tabla 4.04 – Cultivos Agrícolas Principales en Paraguay y en Departamentos Seleccionados

Producto

Superficie Cultivada (ha) en 2008

Paraguay

Dept. Caaguazú

Dept. Caazapá

Soja (normal + zafriña)

2.463.510

318.664

110.314

Maíz

858.101

89.730

36.718

Trigo

381.028

38.934

27.119

Girasol

99.139

9.112

4.649

Algodón

66.256

15.701

14.325

Otros

199.895

10.493

9.600

Total

4.067.929

482.634

202.725

Fuente: CAN/MAG (2009). Adaptado por el consultor (Marzo/2010).

Otra actividad de relevancia es la ganadería bovina (CAN, 2008). La Tabla 4.05 presenta informaciones sobre la actividad ganadera en Paraguay y en los dos departamentos seleccionados.

Tabla 4.05 – Ganadería en Paraguay y los Departamentos Seleccionados

Datos

Relevamiento en el 2008

Paraguay


Dept.

Caaguazú

Dept.

Caazapá

Cabezas de Vacunos*

10.496.641

492.970

298.232

Superficie con pastura (ha)**

17.837.589

435.460

397.703

Relación Promedia (cabezas/ha)

0,59

1,13

0,75

    * Incluye también bufalinos (participación de estos menor a 1%).

    ** Natural y cultivada.

    Fuente: CAN/MAG (2009); adaptado por el consultor.

En el departamento de Caaguazú se ha registrado 493 mil cabezas de vacunos en el 2008, mientras que en el departamento de Caazapá se ha contabilizado 298 mil cabezas en 2008. La relación promedia ponderada de cabezas de vacunos por hectárea en estos 2 departamentos fue 0,95 cabezas/ha, y en Paraguay es 0,6 cabezas/ha.

El uso de suelo relacionado a plantaciones forestales comerciales en Paraguay es presentado en la Tabla 4.06. Prácticamente todas las plantaciones forestales comerciales en Paraguay son en base de eucalipto y pino, con una participación poco significante de otras especies.

Tabla 4.06 – Uso de Suelos para Plantaciones Forestales Comerciales en Paraguay y en los Departamentos Seleccionados

Datos

Superficie Cultivada (ha) en 2008

Todo el Paraguay

Dept. Caaguazú

Dept. Caazapá

Eucalipto

56.658

3.944

10.547

Pino

4.587

425

250

Total

61.245

4.369

10.797

    Fuente: CAN/MAG (2009); adaptado por el consultor.

El área total de plantaciones forestales comerciales de Paraguay es de aproximadamente 61 mil ha. El género comercial de mayor importancia en el Paraguay es el eucalipto. En el país, las plantaciones de este género representan 93% del total.

Una síntesis del uso de los suelos para cultivo agrícola, ganadería y plantaciones forestales para los diferentes departamentos y por región (Oriental y Occidental) es presentada en la Tabla 4.07 y la Figura 4.02.

Tabla 4.07 – Principales Cultivos Agrícolas, Ganadera y Forestales en el Paraguay

Ubicación

Soja Normal

Ganadería/ Vacunos

Eucalipto

Pino

Ha

%

cabezas

%

Ha

%

ha

%

Alto Paraná

715.924

32

262.711

3

9.866

17

847

18

Amambay

98.334

4

808.363

8

3.126

6

7

0

Caaguazú

296.266

13

492.970

5

3.944

7

425

9

Caazapá

80.134

4

298.232

3

10.547

19

250

5

Canindeyú

387.386

17

643.305

6

2.054

4

34

1

Central

1

0

60.721

1

116

0

5

0

Concepción

17.003

1

821.615

8

1.269

2

60

1

Cordillera

0

0

250.606

2

442

1

35

1

Guaira

9.780

0

179.519

2

505

1

83

2

Itapúa

446.210

20

370.950

4

13.269

23

1.764

38

Misiones

21.460

1

418.902

4

1.142

2

679

15

Ñeembucu

0

0

441.541

4

1.345

2

12

0

Paraguari

41

0

441.623

4

2.807

5

51

1

San Pedro

166.243

7

1.149.923

11

4.431

8

332

7

Reg. Oriental

2.238.782

100

6.640.981

63

54.863

97

4.584

100

Reg. Occidental

0

0

3.855.660

37

1.795

3

3

0

PARAGUAY

2.238.782

100

10.496.641

100

56.658

100

4.587

100

    Fuente: CAN/MAG (2009); adaptado por el consultor.

La información presentada indica que:

  1. Soja (zafra normal): En 2008, el área plantada estuvo concentrada esencialmente en 4 departamentos al Este del Paraguay (fronterizos con Argentina y Brasil). Alto Paraná, Itapúa, Canindeyú y Caaguazú poseen el 82% de la superficie cultivada con soja en el país, lo que representó más de 1,8 millones ha.

  2. Ganadería (Vacunos): La producción ganadera de bovinos está relativamente esparcida a lo largo del Paraguay. La Región Oriental asentó el 63% del número total de cabezas en el país (2008). Entre los principales departamentos con producción ganadera, se destacaron a aquellos ubicados a Norte de la región: San Pedro, Concepción, Amambay y Canindeyú.

Aunque 37% del número de cabezas del país se encuentra en la Región Occidental, se señala que, en proporción, la superficie de estos es absolutamente mayor a los demás. Así, en una comparación, se percibió que en la Occidental hubo una relación de 0,36 cabezas/ha contra 0,94 cabezas/ha en la Oriental para el año 2008.

Figura 4.02 – Mapa de los Cultivos Principales en la Región Oriental Paraguay

SOJA (ZAFRA NORMAL)

GANADERÍA (VACUNOS)







EUCALIPTO

PINO









    Fuente: Elaborado por el consultor con base en el CAN/MAG (2008).



  1. Eucalipto: Las plantaciones forestales con especies de este género han estado concentradas especialmente en los departamentos de Itapúa, Caazapá y Alto Paraná (próximos a la frontera con Argentina y Brasil) – cerca de 60% de la superficie cultivada con eucalipto en el país. También se observó concentraciones significativas en distritos de Amambay, Caaguazú, Concepción y San Pedro.

  2. Pino: El censo agropecuario ha relevado que los principales departamentos con cultivo de pino en el Paraguay han sido Itapúa, Alto Paraná, Misiones y Caaguazú – los cuales asentaron a aproximadamente 80% de las plantaciones con este género en el país. Se observa que la mayor concentración está en la parte Sureste del país, próxima a Argentina y Brasil.
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