Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay




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4.3 – propriedad de la tierra


Las regulaciones agrarias en el Paraguay son relativamente nuevas. El país ha establecido cambios en el estatuto agrario con las Leyes No. 1863/02 y No. 2002/02. Estas leyes establecen el uso de la función social y económica de la tierra, productivo y eficiente de las propiedades rurales, la sostenibilidad ambiental, la Unidad Básica Económica Familiar (UBEF), definición de propiedades grandes e improductivas, entre otras regulaciones.

Además, la Ley No. 2419/04 creó el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDERT). La función principal de esta agencia es ejecutar las leyes agrarias y monitorear su aplicación. El INDERT cuenta con 13 representaciones regionales y departamentales y 32 oficinas de distrito distribuidos en todo el país.

Según las agencias gubernamentales de Paraguay (MAG y DCEA), en 2009 había aproximadamente 290 mil propiedades agrícolas en el país. La mayoría (93% de total de unidades productivas) corresponden a pequeñas propiedades con menos de 100 ha y están situadas en la región oriental (véase el Figura 4.03).

Propiedades de más de 1.000 hectáreas corresponden sólo el 2% de total de las fincas registradas y representan casi el 80% de la superficie útil total en el país (aproximadamente 31 millones de hectáreas). Las grandes propiedades están mucho más concentradas en pocos propietarios, y están ubicadas en la Región Occidental (Chaco).

Dentro de las regiones seleccionadas para este diagnóstico, se pueden hacer las siguientes observaciones:

  • Región 1 – Concepción / San Pedro

Tierras de cultivo representan aproximadamente 3,4 millones de hectáreas. Según el estudio de campo realizado, la información obtenida indica que se trata de áreas bastante comunes de más de 1.000 hectáreas disponibles.

  • Región 2 – Caaguazu / Caazapá

Tierras de cultivo corresponden a alrededor de 1,9 millones de hectáreas. Dentro de esta región, el tamaño de la finca es considerablemente menor que la Región 1, pero la ventaja de esta región es su ubicación estratégica en relación con otras plantaciones forestales existentes y los mercados de consumo.

Hay una tendencia de que las propiedades de más de 5.000 ha se dividen para formar bloques más pequeños. Los requisitos ambientales para otorgar licencias de grandes bloques para ser convertidos en unidades productivas se encuentran entre las principales razones que motivan esta división de grandes propiedades. Las unidades pequeñas (menos de 5 ha) están también "desapareciendo" y formando parte de los bloques de propiedad más grandes.

Figura 4.03 - Propiedad de la Tierra en el Paraguay, por Número de Fincas y Área de Distribución





Fuente: INFONA, REDIEX, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) - División de Estadística y Censos Agrícolas (DCEA, 2009); Banco de datos de STCP.

4.4 - Bosques


Informaciones comparativas del área territorial total y áreas forestales de los países de América Latina y Caribe, de los países del Mercosur y de Paraguay son presentadas en la Tabla 4.08.

Tabla 4.08 - Áreas de Recursos Naturales en Regiones Seleccionadas (en 1.000 ha)

Ítem

ALC

Mercosur

Paraguay

Área total

2.044.106

1.187.825

40.675

Áreas forestales

946.756

568.248

17.582

Bosques naturales

880.341

558.410

17.534

Bosques plantados

18.147

9.838

145*

* Incluye Pinus, Eucalyptus, Paraiso y nativas ( datos del censo del MAG,2009).

Fuente: CEPAL - Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2011 (basado en cifras de 2010)

Los países de ALC tienen un área total de tierras de aproximadamente 2.000 millones de hectáreas siendo 947 millones de hectáreas de áreas forestales, correspondiendo el 47,2% de la superficie. Los bosques plantados de ALC cubren 0,9% de la superficie de la región.

Los países del Mercosur tienen un área total aproximada de 1.190 millones de hectáreas, siendo 568 millones cubiertos con bosques (48%). En esta región los bosques plantados también cubren 0,8% del total del territorio.

Paraguay tiene 44% de su área cubierta con bosques y el área de plantaciones forestales es poco, significativa cubriendo menos que 0,1% del territorio nacional. Según el censo de MAG (2009) Paraguay tiene aproximadamente 61 mil ha de pinus y eucalytus y un adicional de 84 mil ha de paraíso y especies nativas. Eucalyptus y pinus son las plantaciones más importantes para la industria.
  • BOSQUES NATIVOS


Al inicio de la presente década la cobertura boscosa nativa de la Región Oriental del Paraguay habían decrecido 1/3 en relación a su nivel de cobertura en el año 1977 y 1/4 en relación a su nivel de cobertura histórica4. Actualmente se estima que representa apenas el 10% de su cobertura original5 (Macedo y Cartes 2006).

Estudios de reconocimiento de la cobertura boscosa de la Mesa Forestal Nacional (MFN)6 con colaboración de FAO y GTZ en el año 2002, indican que el área de bosques nativos con media a baja fragmentación, representada por unidades de más de 156 hectáreas, en la Región Oriental alcanzaban a 2,6 millones de hectáreas y en la Región Occidental (Chaco) llegaba a 15,2 millones de hectáreas. Los bosques con alta a muy alta fragmentación, representados por unidades de menos de 156 hectáreas, eran respectivamente de 0,9 y 0,4 millones de hectáreas.

Los bosques identificados con potencial productivo en la Región Oriental totalizaron la cantidad de 0,8 millones de hectáreas, el 20% de estas masas boscosas fueron categorizadas como muy fragmentados, mientras que en la Región Occidental fueron identificados 9,2 millones de hectáreas de cobertura boscosa, estando solamente el 1% de la misma muy fragmentado.

Una cantidad importante de bosques, los cuales constituyen la mayor parte de los bosques bajo dominio púbico, se encuentran bajo el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, dicho sistema fue establecido en la década del noventa cuando fue creada la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente en el ámbito del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

En dicho periodo se promulgaron varias leyes relacionadas a la conservación de los recursos naturales que dieron origen a un marco jurídico coherente para la conservación y protección de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. También en ese periodo se crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP), y se incluye dentro de este sistema de áreas protegidas a la categoría de “reservas privadas”. Posteriormente, con la creación de la Secretaría del Ambiente las áreas silvestres protegidas pasaron bajo la jurisdicción de esa institución para su administración.

Al amparo del SINASIP, que engloba 10 diferentes categorías de manejo de áreas silvestres protegidas (ASP), existen actualmente en el país más de 6 millones de hectáreas7 de áreas silvestres protegidas que representan el 15% de la superficie total del Paraguay, de las cuales:

- 5.9% corresponden a 31 ASP de dominio público;

- 0.8% a 10 ASP de dominio privado;

- 0.15% a 7 ASP bajo dominio de las Entidades Binacionales y

- 8.3% son Reservas de la Biosfera

En 2002 la extracción de madera alcanzó a 6,4 millones de toneladas, de las cuales 1,8 millones de toneladas eran para uso industrial; 0,4 millones de toneladas para uso agropecuario; 1,7 millones de toneladas fueron destinados para leña de uso doméstico; 1,6 millones de toneladas para leña de uso industrial; 0,4 millones de toneladas para producción de carbón y 0,5millones de toneladas para otros destinos.8

Actualmente la demanda de madera ya supera la capacidad de la producción de los bosques de la región oriental del país, aunque la industria todavía puede satisfacer sus necesidades con la producción maderable generada en los desmontes, estableciéndose de esta manera una relación perversa entre industria forestal y deforestación, aunque debe reconocerse que este proceso ha disminuido grandemente con la ley de deforestación cero.

En efecto, el control de la deforestación ha sido deficitario hasta ahora, a pesar de la promulgación de normativas para evitarla como la ley conocida como deforestación cero (Ley Nº 2524/04, Ley Nº 3139/06 y Ley Nº 3663/08) para la región oriental, que no ha tenido la efectividad esperada debido a las debilidades institucionales de las autoridades de aplicación de dichas normativas.

Estudios de la Carrera de Ingeniería Forestal/UNA (1994)9 muestran que el área boscosa de la Región Oriental en el año 1984 era de 5.300.000 hectáreas ( 33% de la superficie de la región) y en 1991 disminuyó a 3.400.000 hectáreas (21%) mostrando una disminución comparada con datos estimados por MAG/GTZ (1989) que muestran que en el año 1945 habían 8.300.000 hectáreas de bosques en la región (52% de su territorio) y una cobertura boscosa para 1984 menor a las estimaciones de CIF/ UNA.

Estudios de JICA / SFN (2000)10, en base a información digitalizada, muestran que en 1999 la cobertura boscosa era de 4.000.000 de hectáreas y estudios de la Mesa Forestal Nacional (2003) indican una cobertura de la región de 3.500.000 hectáreas.

Comparando datos de diferentes fuentes se concluye que entre 1984 y 1999 se deforestaron en la región 1.350.000 hectáreas, equivalente a una tasa anual de deforestación de 88.700 hectáreas y comparando la cobertura boscosa de 1984 con el 2002 se tiene una disminución de cobertura de 1.820.000 hectáreas que equivale a una tasa anual de deforestación de 101.000 hectáreas.

Sin embargo, los estudios realizados por la GTZ / MAG y por la CIF / UNA, con anterioridad a los estudios de JICA y la Mesa Forestal Nacional, han mostrado tasas anuales de deforestación más altas (166.600 hectáreas anuales), debido a diferencias metodológicas de los estudios.

Análisis de la dinámica de deforestación de los 5 departamentos de la Región Oriental con mayor cobertura boscosa muestran para el periodo 1999 – 2003, la progresión que puede observarse en la Tabla 4.09.

Tabla 4.09 - Deforestación en Principales Áreas Boscosas de la Región Oriental (Años 1999 – 2003)

Departamento

Superficie Boscosa (has) Año 1999

Superficie Boscosa (has) Año 2003

Deforestación

Años 1999/03

(hectáreas)

Tasa Anual de Deforestación

(hectáreas)

Concepción

607.011

573.426

33.585

8.396

San Pedro

598.795

513.884

84.911

21.228

Caaguazú

365.268

293.093

72.175

18.044

Caazapá

287.951

230.847

57.104

14.276

Canindeyú

634.890

540.091

94.799

27.700

TOTAL

2.493.915

2.151.341

342.574

85.644

Fuente: Diversas, elaboración propia

Estas estadísticas, comparadas con datos proporcionados por los estudios de JICA / SFN (año 2000) y de la MFN (año 2003) antes citados, muestran que la mayor parte de la superficie total deforestada ha ocurrido en dicho periodo en estos 5 Departamentos de la Región Oriental.

Esta concentración geográfica de la deforestación ha sido consecuencia de que las políticas de desarrollo económico, implementadas por los sucesivos gobiernos, aumentó la importancia relativa y absoluta del sector agrícola en la economía nacional, aunque este incremento no tuvo un impacto balanceado y deseado sobre la producción rural y en el caso de la población nativa la deforestación fue también causa del desplazamiento de comunidades indígenas de sus hábitat.

En la Región Occidental, caracterizada como un ecosistema mucho más frágil, también se ha iniciado un creciente proceso de deforestación, estudios de monitoreo satelital, llevados a cabo por la organización no gubernamental Guyrá Paraguay11, muestran que en solamente 53 días, entre el 12 de febrero y 12 de abril 2010, se deforestaron más de 15.000 hectáreas, o sea 283 hectáreas por día, cifras la urgencia de medidas para encontrar soluciones viables para la conservación de estos bosques de un valor muy grande para la preservación de la biodiversidad y del medio ambiente chaqueño

En síntesis, en base a lo mencionado anteriormente Paraguay tiene aproximadamente 18 millones de hectáreas de bosques nativos. Dentro de este total se incluyen las áreas protegidas (parques nacionales, reservas nacionales, reservas biológicas, entre otros), las reservas de bosques nativos, áreas de preservación permanente (a lo largo de arroyos y ríos), las áreas de bosques nativos dentro de propiedades privadas (25% de Reserva Forestal), y áreas que se encuentran bajo planes de manejo forestal.

Según las estimaciones de REDIEX, el país cuenta actualmente con 9,7 millones de hectáreas de bosques nativos que son adecuados para manejo forestal sostenible. Más del 90% de estas áreas se encuentran en la región del Chaco.

Dentro de la región del Chaco hay varias especies nativas, pero las especies comerciales son aproximadamente 15 especies con alto valor comercial. En la actualidad, sólo 2 ó 3 especies (Ybyraró, Lapacho y Cedro) se han explotado comercialmente en gran escala. Esta cifra indica que estas áreas nativas han sido sub explotadas en términos económicos.
  • PLANTACIONES FORESTALES


De acuerdo con el INFONA y el MAG, áreas de plantaciones forestales de eucalipto y pino en Paraguay representan alrededor de 61 mil hectáreas. Otras plantaciones forestales, principalmente Paraíso y otras especies nativas, representan 84 mil hectáreas (véase Figura 4.04).

Figura 4.04 - Áreas de Plantaciones Forestales en Paraguay, por Región



Fuente: INFONA, REDIEX, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) - División de Estadística y Censos Agrícolas (DCEA, 2009); Banco de datos de STCP.

Alrededor del 70% de las plantaciones de eucaliptos y pinos se establecieron gracias a los diferentes programas de desarrollo y incentivos, como sigue:

  • Ley No. 422/73 (Plan Nacional de Reforestación):

La Ley establece incentivos para la reforestación, básicamente como una deducción de impuestos. El principio era que los impuestos sobre la renta podrían quedar exentos en caso de que el importe correspondiente se invirtió en plantaciones forestales.

  • Decreto No. 14.047 (Régimen de Compensación):

El Decreto define condiciones de reforestación y una forma de compensar por la explotación de madera de las áreas nativas exploradas sin plan de manejo forestal.

  • Ley No. 536/95 (Programa de Forestación y Reforestación):

Esta Ley define un mecanismo de incentivo para plantaciones forestales con el pago de 75% durante los tres primeros años de los costos de inversión y mantenimiento.

  • Plantaciones con fines energéticos:

El principal objetivo de estas plantaciones era para abastecer el mercado interno de carbón.

La Ley No. 536/95 sigue siendo válida, pero no ha logrado los objetivos iniciales de cuando fue establecida la ley. Otras plantaciones existentes se han establecido sin el apoyo de planes de incentivos.

Prácticamente todas las plantaciones de eucalipto y pino (97%) se encuentran en la Región Oriental, y alrededor de 70% del total se concentra en los departamentos de Caaguazú, Caazapá, Itapúa y Alto Paraná. Las principales especies plantadas son Eucalyptus Eucalyptus grandis, Eucalyptus camaldulensis; Pinus taeda y Pinus elliottii. Las plantaciones de eucaliptos corresponden al 93%.

Paraíso y otras especies nativas incluyendo Tabebuia sp. (Lapacho), Cedrela sp. (Cedro), Cordia trichotoma (Peterevy), Pterogine nitens (Yvyra ró) son actualmente importantes en términos de área, pero son mucho más dispersos y menos productivas.

En Paraguay la información acerca del sector forestal en general es de alguna forma contradictoria, dependiendo de la fuente de datos utilizada. En la Tabla 4.10 se presenta en base a informaciones de INFONA la superficie total reforesta en el país por los diferentes programas y periodos de tiempo.

Tabla 4.10 – Plantaciones Forestales Realizadas Hasta el Año 2012

Programa

Periodo

Superficie (Ha)

Plan Nacional de Reforestación (Ley Nº 422/73)

1975 / 1980

10.025

Plantaciones Energéticas

1991 / 1994

1.763

Plantaciones Fines Compensatorios

1992 / 1993

1.227

Bosques Modelos

1997 / 1998

115

Ley Nº 536/95 Fomento de la Reforestación

1995 / 2004

34.023

Monitoreo de INFONA

2010

8.940

Monitoreo de INFONA

2011

10.010

SUPERFICIE TOTAL




66.103

Fuente: Dirección de Desarrollo Forestal - INFONA
La producción de las plantaciones forestales posible estimar, ya que hay algunas variables disponibles que permiten la determinación de las proyecciones de crecimiento. En general, las plantaciones establecidas en los planes de incentivos se originaran a partir de material genético no mejorado. Plantaciones que fueron establecidas por empresas privadas estructuradas, tuvieron el material genético mejor seleccionado y se ha desarrollado también algunas plantaciones clonales.

La Tabla 4.11 presenta informaciones disponibles de productividad y la estimación de producción sostenible para las plantaciones forestales y las áreas nativas preparadas por los consultores.

En base a la información presentada en la Tabla 4.11 la producción sostenible potencial de los bosques nativos y plantados de Paraguay corresponde a aproximadamente 7,6 millones de metros cúbicos al año. El alrededor del 30% de total de esta producción estimada proviene de los bosques plantados y el 70% de los bosques nativos.

En Paraguay el agotamiento de los bosques naturales están avanzando rápidamente, sobre todo motivado por las nuevas fronteras para la agricultura y el pastoreo. Algunas autoridades oficiales asumen el riesgo de mencionar que hay actividades de tala ilegal en el país, pero las cifras son demasiado conservadoras. Para algunas regiones ciertamente el volumen de corte anual de madera es mayor que la producción forestal sostenible.

Tabla 4.11 – Estimación de Producción Sostenible Actual y Productividad de los Bosques en el Paraguay

Tipo de bosque

Origen / Región

Área
(1,000 ha)


Productividad (1)
(m3/ha/año)


Producción Sostenible (1)
(1,000 m3/año)


Plantaciones

Plantaciones forestales

(Eucalyptus & Pinus)

61

26

1,600

Otras plantaciones

(Paraíso & nativas*)

84

6

500

TOTAL

145

-

2,100

Nativas

Oriental

700

1.5

1,000

Occidental (Chaco)

9,000

0.5

4,500

TOTAL

9,700

0.6

5,500

GRAND TOTAL




9,845

-

7,600

(1) Estimaciones de los consultores.

* Promedio ponderado entre las productividades de Paraíso y otras especies nativas, para este cálculo las áreas de bosques plantados fueron estimadas.

Fuente: INFONA (Instituto Nacional Forestal); UNA (Universidad Nacional); REDIEX.

Las nuevas autoridades del INFONA preocupadas por la acentuada crisis de la oferta de madera para satisfacer las necesidades de las industrias y de energía de biomasa ha diseñado un Plan Nacional de Reforestación para implementarlo en el breve plazo.

La estrategia de implementación estará basada en la reactivación de la Ley Nº 536/95; la reactivación del programa de plantaciones con fines energéticos mediante consorcio entre el INFONA y los pequeños productores; fortalecimiento institucional de la autoridad de aplicación; alianzas estratégicas con el sector privado, energético e industrial; simplificación de procedimientos entre las instituciones involucradas e impulsar la aprobación del Proyecto de Ley de Derecho Real de Superficie Forestal o Vuelo Forestal.

Para el financiamiento del programa se han identificado y se iniciarán gestiones para obtenerlas en las siguientes fuentes: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC) y KfW Bankengruppe (Grupo Bancario KfW), entre las principales organizaciones financieras.
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