Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay




descargar 1.13 Mb.
títuloElaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay
página6/27
fecha de publicación28.01.2016
tamaño1.13 Mb.
tipoDocumentos
b.se-todo.com > Ley > Documentos
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

3.2.1.4 - Instituto Forestal Nacional (INFONA)


El Instituto Forestal Nacional (INFONA) surgió de la necesidad de mejoramiento de la política forestal del país y de una mayor autonomía a la institución responsable por tal política.

El INFONA fue creado mediante la aprobación de la Ley n° 3.464/08 como una institución autónoma y autárquica con la finalidad de administrar, promover y fomentar el desarrollo sostenible de los recursos forestales en el país y está reglamentada por el Decreto Nº 3929/2010 para su funcionamiento.

Su principales mandatos son aplicar la Ley Forestal (Ley n° 422/73), la Ley de Fomento a la Forestación y Reforestación (Ley n° 536/95) y las demás normas legales vigentes que guarden relación con el sector forestal.

Como fue recientemente creado como substituto del Servicio Forestal Nacional, todavía se encuentra en fase de estructuración. De cualquier modo, la institución ya cuenta con una estructura organizacional aprobada (Resolución INFONA nº 506/08).

La estructura del INFONA está compuesta por un Presidente, apoyado por una Asesoría Jurídica, un Consejo Asesor, una Secretaría General, una Dirección General de Planificación y una Dirección General de Auditoria y Gestión.

El Presidente es responsable por dirigir, ejecutar y ordenar las actividades técnicas, administrativas y financieras del INFONA. Es nombrado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), con mandato de 5 (cinco) años (coincidentes con los del mandato del Poder Ejecutivo, con posibilidad de relección).

Ya el Consejo Asesor tiene por función programar la ejecución de políticas y estratégicas institucionales y proponer las disposiciones necesarias para el funcionamiento eficiente de la institución. Está compuesto por 8 miembros, entre los cuales están el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG); la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Gremio de productores forestales, Carrera de Ingeniería Forestal de la Universidad Nacional de Asunción, Asociación Rural del Paraguay, Gremio de Profesionales de la Ingeniería Forestal y el Banco Central del Paraguay.

En un nivel inferior, están las Direcciones temáticas:

  1. Dirección General de Administración y Finanzas;

  2. Dirección General de Bosques;

  3. Dirección General de Oficinas Regionales;

  4. Dirección General de Plantaciones Forestales; y

  5. Dirección General de Educación y Extensión Forestal.

La Dirección General de Administración y Finanzas es responsable de aspectos administrativos, presupuestos y recursos humanos y cuenta con una Dirección de Finanzas (compuesta por los Departamentos de Presupuesto, Contabilidad e Tesorería) e una Dirección de Administración (compuesta por los Departamentos de Contrataciones, de Servicios Generales y Suministros y de Recursos Humanos).

La Dirección General de Bosques, a su vez, es responsable por los registros públicos forestales, planes y sanidad forestal y está estructurada a través de una Dirección de Catastro Forestal (formada por los Departamentos de Sistema de Información y Registro Público o Forestal) y una Dirección de Ordenación Forestal (formada por los Departamentos Planes Forestales y Sanidad Forestal).

La Dirección General de Oficinas Regionales es la responsable de coordinar acciones referentes a la fiscalización, a través de las 16 Oficinas Regionales distribuidas por el país (13 oficinas en la Región Oriental y 3 en la Región Occidental). Las oficinas están ubicadas estratégicamente conforme el tráfico de productos por la red de rutas y tipo de actividad productiva predominante que se realiza en las regiones (actividad forestal o no forestal).

En la Tabla 3.01 se pueden observar mayores detalles sobre la situación actual de las Oficinas Regionales del INFONA.

Además de la fiscalización, esta Dirección cumple la función de supervisar y monitorear planes, programas y proyectos aprobados por la institución a nivel regional, presentar propuestas para el fortalecimiento de las direcciones y proponer al Presidente medidas administrativas y operativas con la finalidad de mejorar los trabajos de fiscalización y monitoreo de los recursos forestales.

La Dirección General de Oficinas Regionales, para su funcionamiento, cuenta con una Dirección de Comercio e Industria Forestal, Departamento de Comercio, Departamento de Industria, Mesa de entrada y archivo y Operaciones informáticas.

Las actividades del Departamento de Comercio se centran en la consolidación del procedimiento simplificado para la exportación de productos y subproductos forestales denominado Ventanilla Única de Exportación (VUE) y en la aplicación piloto del procedimiento simplificado para importación de productos y subproductos forestales denominado Ventanilla Única de Importación.

El Departamento de Industria Forestal tiene la responsabilidad de la sistematización de la información que tiene el INFONA sobre las industrias forestales en el país.

Tabla 3.01 - Situación Actual de las Oficinas Regional del INFONA



Región

Oficina

Departamento

Personal

1

Oriental

Regional Central

Central

14

2

Regional Concepción

Concepción

14

3

Regional Alto Paraná

Alto Paraná

17

4

Regional Itapúa

Itapúa

11

5

Regional Capitan Bado

Amambay

5

6

Regional Amambay

Amambay

11

7

Regional San Pedro Norte

San Pedro

10

8

Regional San Pedro Sur

San Pedro

14

9

Regional Curuguaty

Canindeyú

14

10

Regional Canindeyú

Canindeyú

16

11

Regional Caaguazú

Caaguazú

19

12

Regional Coronel Oviedo

Caaguazú

20

13

Regional Caazapá

Caazapá

9

14

Occidental

Regional Alto Paraguay

Alto Paraguay

3

15

Regional Chaco Central

Presidente Hayes

9

16

Regional Boquerón

Boquerón

0

TOTAL

186

Fuente: INFONA; adaptado por STCP.

La Dirección General de Educación y Extensión Forestal es la responsable por ejecutar actividades de educación, capacitación, investigación, además de organizar charlas, cursos y talleres sobre temas forestales.

Esa Dirección posee dos Centros Forestales de capacitación y formación técnica forestal localizados en las localidades de Alto Paraná e Itapuá, además un Departamento de Desarrollo e Investigaciones Forestales y un Departamento Forestal Comunitario.

Es importante destacar que hasta ese momento no fueron implementados muchos cambios significativos en la nueva institución, en comparación con el SFN (las estructuras internas incluso son bastante similares).

Sin embargo cabe observar la creación más reciente de algunas Oficinas Regionales y de la Dirección General de Plantaciones Forestales (Departamentos de Fomento Forestal y Desarrollo Forestal).

Una síntesis de la organización del INFONA en relación a los tipos de presupuestos, programas, funcionarios y asignaciones presupuestarias asignadas a las diferentes direcciones se puede observar en la Tabla 3.02.

Como puede inferirse de la Tabla de arriba los gastos de administración absorben el 85% del total del presupuesto institucional actual y para los programas de acción quedan apenas un 15%, lo que explica las grandes dificultades que se han identificado en la implementación efectiva de acciones en el marco de los diferentes programas de acción, principalmente las que se llevan a cabo en el campo.

Tabla 3.02 - Síntesis de la organización del INFONA (2012)

Tipo de Presupuesto

Programas

Dependencias

Funcionarios

Asignacion Financiera

($G)

Permanentes

Contratados

Tipo 1. Administración

1.1 Administración general de recursos

Dirección general de administración y finanzas y órganos de gabinete (dirección de planificación, dirección de asesoría jurídica, secretaria general, secretaria privada, dirección operativa de contrataciones, dirección de auditoria intera, dirección de re

92

37

31.809.572.528

Tipo 2. Acción

2.1 Manejo de recursos forestales

Dirección general de bosques

15

5

471.160.130

2.2 Plantaciones forestales

Dirección general de plantaciones forestales

11

3

620.315.995

2.3 Educación y extensión forestal

Dirección general de educación y extensión forestal

72

32

1.749.527.076

2.4 Servicios operativos nacionales

Dirección general de oficinas regionales

152

58

2.387.976.173

Total presupuesto institucional

342

135

37.038.551.902

En términos de coordinación entre el INFONA y la SEAM, ambas instituciones tienen estrechas relaciones en varias áreas de competencia. La principal diferencia entre los mandatos de la SEAM y el INFONA es que la primera institución es responsable por la política ambiental del país (Art. 12, inciso “a” de la Ley nº 1.561/00), mientras la segunda es responsable por la política forestal del Paraguay (Art. 6º, inciso “a” de la Ley nº 3.464/08).

De acuerdo con la legislación actual, el INFONA es responsable por las atribuciones contenidas en la Ley Forestal (Ley nº 422/73) y en la Ley de Fomento a Forestación y Reforestación (Ley nº 536/95), mientras la SEAM por las atribuciones contenidas en la legislación ambiental (entre las principales se encuentran la Ley de la Vida Silvestre - Ley nº 96/92, Ley de Evaluación Ambiental - Ley nº 294/93, Ley de Áreas Silvestres Protegidas - Ley nº 352/94).

En lo que se refiera a las actividades de fiscalización, referentes a la sobre explotación de bosques sometidos a Planes de Manejo o áreas sometidas a cambio de uso de tierra con bosque a otro uso, ambas instituciones tienen competencia para actuar en planes de acción similares.

De cualquier modo, actualmente el INFONA es responsable por las acciones y requerimientos relacionados al manejo, producción y uso racional de los bosques (uso sostenible de los recursos forestales), incluyendo la cadena de transporte, industrialización y exportación de productos forestales. Por otra parte, la evaluación de impacto ambiental de proyectos forestales es competencia de la SEAM en los casos que las escalas de dichos proyectos así estén determinado por la normativa ambiental.

En el Plan Estratégico Institucional del Instituto Forestal Nacional 2009 -20131 ha sido establecida la misión, visión de desarrollo, valores éticos institucionales y los objetivos estratégicos y específicos institucionales y en el año 2011 el Consejo Asesor Forestal del INFONA adoptó oficialmente la Política Forestal Nacional propuesta por la Mesa Forestal Nacional, cuya formulación fue consensuada luego de un largo proceso de concertación forestal nacional.

En relación a la eficacia de la institucionalidad forestal del INFONA se encuentra que todavía faltan realizar arreglos organizacionales de operación que respondan a una visión de sistematización de la gestión forestal, incorporando actores y creando espacios de participación bajo una estructura que defina roles, competencias y mecanismos de articulación y su adaptación al ordenamiento administrativo y político del territorio (nivel central, departamental y municipal) como marco integrador del proceso de planeamiento y gestión del desarrollo forestal del país y que hace relación con la sostenibilidad de sus programas de acción.

3.2.1.5 - Red de Inversiones y Exportaciones -REDIEX

La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) es un organismo dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, creado por el Decreto N° 4.328/05 del Poder Ejecutivo para implementar el Plan Nacional de Exportación, que apunta a apoyar la exportación de los sectores más productivos del país mediante el trabajo en red con todos los actores clave del gobierno, empresariado, universidades y organizaciones de la sociedad civil con el fin de generar acciones conjuntas que proyecten la exportación de productos y la captación de nuevas inversiones para el desarrollo social y económico del Paraguay.

Su principal objetivo es impulsar el desarrollo económico y social del Paraguay a través de la promoción de las exportaciones, el mejoramiento del clima de negocios y la atracción de inversiones, de tal forma a generar puestos de trabajos y mejorar la calidad de vida de los paraguayos.

REDIEX utiliza como mecanismo el diálogo estratégico y el trabajo en red de los sectores privado, público y las universidades, enfocados a impulsar las exportaciones y atraer inversiones al país; construyendo y poniendo en marcha una agenda de políticas que incidan en la mejora de la competitividad de los sectores relacionados a la producción de bienes y servicios.

Trabaja enfocada en cuatro ejes de acción:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

similar:

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconLogística inbound en el sector del automóvil: Factor de competitividad

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconPlataforma de competitividad productiva del sector vacuno de leche de castilla y leóN

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconEl plan estratégico del Fondo de Población de las Naciones Unidas...

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconPlan Estratégico de la Fase III del programa de Ciudades Saludables de la oms

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconPlan Estratégico de la Comunidad Andina sobre Facilitación del Comercio en Materia Aduanera

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconComisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización e Integración del

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconEstandares interinos de scs para la certificación del manejo forestal fsc en honduras

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconIndustria forestal: una gran oportunidad para el desarrollo económico y social del país

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconNormas para la certificación forestal voluntaria de bosques naturales...

Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay iconActualización del Programa Estratégico de Necesidades de Investigación...




Todos los derechos reservados. Copyright © 2019
contactos
b.se-todo.com