Elaboración del plan estratégico para mejorar la competitividad del sector forestal de paraguay




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Mesas Sectoriales: el Plan Nacional de Exportación trabaja en los sectores productivos en los que el Paraguay cuenta con mayores oportunidades comparativas.

  • Atracción de Inversiones: la búsqueda de capitales para impulsar la producción con fines de exportación es una prioridad en cuya dirección la labor se orienta a tomar contacto con los potenciales inversores locales y extranjeros ya acompañarlos en el proceso de instalación y consolidación de sus proyectos.

  • Clima de Negocios: REDIEX está trabajando, mediante Mesas Interinstitucionales en el mejoramiento de un ambiente de negocios en el Paraguay.

  • Promoción Internacional: la exploración de las oportunidades de negocios en el exterior, tanto para las exportaciones como para la atracción de inversiones, es una estrategia privilegiada, contemplada por REDIEX


    El sector forestal es parte de las prioridades de REDIEX. Existe una Mesa Sectorial Fforestal activa y diversas actividades para apoyar el desarrollo del sector forestal fueran implementadas en los últimos anos. REDIEX también compila estadísticas relacionadas al comercio internacional (importación y exportación) del sector forestal y otros sectores.

    Los componentes de la Mesa Sectorial de Productos Forestales de REDIEX son;  Asociación Rural del Paraguay (ARP), Instituto Forestal Nacional (INFONA), Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA), Carrera de Ingeniería Forestal de la UNA (CIF), Federación Paraguaya de Madereros del Interior (FEPAMI), Cámara Paraguaya de Reforestadores, Colegio de Graduados en Ciencias Forestales, Secretaría del Ambiente (SEAM), Mesa Forestal Nacional (MFN).

    Estado de los proyectos implementados en REDIEX y sus ejecutores son los siguientes:

    • Proyectos estructurantes

    • RX11 “Uso maderable y energético de especies chaqueñas” Proponente y beneficiario FEPAMA. “Culminado”

    • RX12 “Mecanismos de implementación de la Ley Nº 536/95”  Proponente y beneficiario: INFONA En curso

    • RX14 “Transferencia de tecnología de pisos de ingeniería” Proponente y beneficiario FEPAMA. Culminado

    • RX18 “Promoción de Inversión en Plantaciones Forestales” Proponente y beneficiario: INFONA, ARP, CIF. En curso

    • RX51 “Importación de Materia Prima de  Bolivia” Proponente y beneficiario FEPAMA. Suspendido a definir año de ejecución.

    • Proyectos empresariales

    • RX44 “Venta de Muebles de estilo provenzal al mercado Norteamericano”.  Proponente y beneficiarios: Consorcio de Muebleros IPAMAR. En curso

    • RX59 “Venta de Pisos al mercado Uruguayo”. Proponente y beneficiarios: Lantana S.A. En curso

    • RX62 “Exportación Sostenible a partir del manejo sostenible del bosque Chaqueño” Proponente y beneficiarios: Santa Herminia SA. En curso

    • RX85 “Venta de Aberturas al mercado del Noreste Argentino” EP Maderas. A realizarse

    • RX98”Participación en Feria Spoga Colonia Alemania” ENERGIAS CARPAR SA

    • RX86 “Venta de Muebles Publicitarios al Mercado del gran Buenos Aires”, Langraf maderas, CANCELADO

    • RX100 “Comercialización de Muebles artesanales al mercado Argentino”,  Centro de Arte y Oficio. A ejecutar  

    3.2.1.6 - Servicio Nacional de Sanidad Y Calidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)

    El Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) creado por Ley Nº 2459/2004, es un ente autárquico formado a partir de la fusión de la Dirección de Defensa Vegetal, la Dirección de Semillas, la Oficina Fiscalizadora de Algodón y Tabaco y el Departamento de Comercialización Interna y Externa de Productos y Subproductos Vegetales. Estos organismos correspondían originalmente al MAG. SENAVE recién funciona como institución (2005).

    Tiene como misión apoyar la política agro-productiva del país, contribuyendo al incremento de los niveles de competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario y forestal, a través del mejoramiento de la situación de los recursos productivos respecto a sus condiciones de calidad, fitosanidad, pureza genética y de la prevención de afectaciones al hombre, los animales, las plantas y al medio ambiente, asegurando su inocuidad.

    Es el órgano de aplicación de los convenios y acuerdos internacionales relacionados a la calidad y sanidad vegetal, a las semillas y a la protección de las obtenciones vegetales y a las especies vegetales provenientes de la biotecnología, de los que Paraguay sea miembro o Estado parte.

    Para cumplir con sus funciones de control, otorga o cancela los registros de importación de las empresas dedicadas a la producción o importación de agroquímicos; registra e inhabilita la inscripción de semillas; certifica la calidad y sanidad de los productos y subproductos vegetales en estado natural, orgánicos y convencionales, y las semillas. Además, registra, fiscaliza y audita los laboratorios acreditados, depósitos y los medios de transporte de plaguicidas en el país. Entre las funciones, el Artículo 9° de la Ley 2459/2004 hace mención al sector forestal que dispone “controlar la síntesis, formulación, fraccionamiento, almacenamiento y comercialización de productos fitosanitarios químicos o biológicos, fertilizantes, enmiendas para el suelo y afines, utilizados en la producción agrícola y forestal”.

    Los principales objetivos de SENAVE son:

    1. Contribuir al desarrollo agrícola del país mediante la protección, el mantenimiento e incremento de la condición fitosanitaria y la calidad de productos de origen vegetal; y

    2. Controlar los insumos de uso agrícola sujetos a regulación, conforme a normas legales y reglamentarias.

    Las finalidades des SENAVE son, entre otros:

    1. Evitar la introducción y el establecimiento en el país de plagas exóticas de vegetales;

    2. Preservar un estado fitosanitario que permita a los productos agrícolas nacionales el acceso a los mercados externos;

    3. Asegurar la calidad de los productos y subproductos vegetales, plaguicidas, fertilizantes, enmiendas, y afines, con riesgo de mínimo para la salud humana, animal, las plantas y el medio ambiente; y

    4. Asegurar la identidad y la calidad de las semillas y protege el derechos de los creadores de nuevos cultivares.

    3.2.1.7 – Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA)

    El Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA) es una persona jurídica autárquica que tiene por objeto general la generación, rescate, adaptación, validación, difusión y transferencia de la tecnología agraria, y el manejo de los recursos genéticos agropecuarios y forestales.

    El IPTA se vincula con el Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Ha sido creado por la Ley No 3788/2010, a partir de la fusión de las siguientes dependencias del MAG: la Dirección de Investigación Agrícola, la Dirección de Investigación y Producción Animal, y la Unidad de Investigación Forestal.

    3.2.1.8 – Otros Ámbitos Institucionales Vinculados a la Actividad Forestal

    Otros ámbitos institucionales oficiales que están directa o indirectamente vinculados a las actividades forestales son las siguientes:

    • Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)

    Es el órgano administrativo del gobierno encargado de la aplicación del Estatuto Agrario y así mismo, asume también el carácter de autoridad coadyuvante en materia de gestión ambiental.

    • Instituto Nacional del Indígena (INDI) Entidad autárquica, es la institución encargada de atender la problemática indígena que adquiere relevancia en relación al manejo apropiado de la problemática forestal, considerando que una cantidad muy significativa de bosques se encuentran en propiedad de las comunidades indígenas.

    • Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asunción En las áreas de la educación y la investigación forestal el ámbito institucional más importante es la Carrera de Ingeniería Forestal de, encargada de la formación de recursos humanos de nivel universitario con grado de Ingenieros Forestales y de los programas de investigación forestal. En el ámbito del INFONA se ofrece educación forestal para formación de mandos medios forestales. En el sector privado la Universidad de San Carlos también cuenta con una Facultad de Ingeniería Forestal para formación de ingenieros forestales.

    • Fiscalía del Medio Ambiente

    La instancia institucional en el Poder Judicial relacionada a la actividad forestal es la Fiscalía del Medio Ambiente, depende del Fiscal General del Estado (Ministerio Público), su función la represión de delitos tipificados en la Ley Nº 716/96 y la Ley Nº 1160/97 Código Penal.

    • Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales” (CONADERNA).

    La Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales” (CONADERNA) actúa en el ámbito del Congresos Nacional.

    3.2.2 – Instituciones del Sector Privado

    3.2.2.1 Federación Paraguaya de Madereros -FEPAMA

    En 30 de junio de 1950 se realizó en Asunción la primera asamblea general ordinaria de la constitución y elección de la primera Comisión Directiva de la Asociación de Madereros y Afines. Esta Asociación el 15 de octubre de 1973 pasó a denominarse Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA) entidad gremial con vigencia y actuación nacional e internacional.

    La directiva de FEPAMA trabaja en defensa de los intereses de los asociados y del sector forestal e industrial, además promueve una concienciación sobre la importancia económica y ambiental del sector.

    Sus objetivos principales son asociar y representar a toda persona natural o jurídica, entidades gremiales y empresas dedicadas a la industria, comercio y producción maderera en todas las especializaciones y sus afines, certificar la procedencia de origen de los productos de exportación y colaborar con el Estado, como organismo técnico en todo lo concerniente a las actividades del Sector Forestal del País.

    La Federación es regida por un Consejo Directivo, compuesto de un Presidente y Vicepresidente y los demás cargos electivos, cuyos mandatos duran un periodo de dos años. Asambleas Ordinarias y Extraordinarias son las máximas y soberanas autoridad de la Federación y sus resoluciones obligan a todos los asociados y una instancia administrativa formada por un Director Ejecutivo con personales auxiliares.

    FEPAMA aglutina las siguientes agremiaciones de madereros en el interior del país:

    • Asociación de Madereros de Pedro Juan Caballero,

    • Asociación de Madereros de Coronel Oviedo,

    • Asociación de Madereros del Alto Paraná, .

    • Asociación de Madereros de Concepción,

    • Asociación de Madereros de Caazapá, .

    • Asociación de Madereros de San Pedro,.

    • Asociación de Madereros de Curuguaty,

    • Asociación de Madereros de Caaguazú,

    • Asociación de Madereros de Itapúa,

    • Asociación de Madereros del Chaco y

    • Asociación de Madereros de Yatytay.

    FEPAMA .cuenta como 128 socios incluyendo industrias forestales y productores forestales distribuidos en todo el territorio nacional.

    3.2.2.2 Federación Paraguaya de Madereros del Interior (FEPAMI)

    La Federación Paraguaya de Madereros del Interior (FEPAMI) es una entidad sin fines de lucro, cuenta con Personería Jurídica y está registrada bajo el No. 311, folio 3278 del 6 de abril de 1999.

    El argumento para su separación de FEPAMA ha sido que a través de esta autonomía defenderían con mayor eficacia sus intereses y en varias ocasiones se han suscitado conflicto de intereses entre ambas Federaciones.

    La entidad aglutina a asociaciones madereras del interior del país de los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Guaira y Canindeyú, tiene registrada a 140 industrias en todas las asociaciones miembros, principalmente a pequeñas y medianas industrias del aserrío y propietarios de bosques.

    3.2.2.3 – Mesa Forestal Nacional

    En el año 1999 fue creada la Mesa Forestal Nacional (MFN), es una entidad con personería jurídica, para constituirse en ámbito de concertación forestal abierta a todos los estamentos de la sociedad. Esta iniciativa ciudadana se llevó a cabo en el marco de la elaboración de una agenda forestal nacional para impulsar el desarrollo de un proceso de planificación que incorpore en su contexto las relaciones intersectoriales, las estrategias y políticas sectoriales y los roles de organizaciones públicas y privadas.

    En la MFN puede participar cualquier institución, organización o personas interesadas en el desarrollo forestal sostenible del Paraguay y actualmente está conformada por las siguientes instituciones y organizaciones públicas y privadas:

    • Instituto Forestal Nacional, Secretaría del Ambiente,

    • Secretaría Técnica de Planificación de la Presidencia de la República,

    • Federación Paraguaya de Madereros, Cámara Paraguaya de Reforestadores,

    • Colegio de Graduados en Ciencias Forestales,

    • Asociación Rural del Paraguay,

    • Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales del Congreso Nacional,

    • Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra,

    • Consejo de Gobiernos Departamentales,

    • Carrera de Ingeniería Forestal de la UNA, ALIDES y

    • Red de Organizaciones Ambientalistas.

    Las iniciativas forestales participativas es un proceso que la MFN ha iniciado en el Paraguay para identificar en qué medida los diferentes grupos deberían estar involucrados en la implementación de acciones para lograr resultados concretos y una estrecha coordinación interinstitucional e intersectorial, basada en programas y objetivos de desarrollo compatibles entre sí dentro de un marco global.

    Este proceso dinámico, para establecer un marco político apropiado para el desarrollo forestal, ha sido un esfuerzo importante, de la MFN, para llevar adelante las reformas necesarias y el fortalecimiento de las instituciones que deben desempeñar un papel crítico en la implementación de las nuevas políticas.

    Trabajos recientes de la MFN han sido la elaboración de un documento consensuado de “Política Forestal Nacional” presentado al Gobierno Nacional para su adopción como una “Política de Estado”; propuestas de normativas forestales para la creación de una administración forestal del Estado autónoma que culminó con la creación del INFONA y otros ante-proyectos de Ley como el Derecho Real de Superficie Forestal (Vuelo Forestal), actualmente en estudio en diferentes comisiones del Congreso Nacional para su promulgación.

    La organización sigue apoyando activamente acciones conducentes al desarrollo sostenible del sector forestal del país. El apoyo del FACILITY de FAO ha sido muy importante para el desarrollo de este proceso de concertación forestal.

    3.2.3 – INSTITUCIONES DEL SECTOR FINANCIERO

    El sector financiero de Paraguay, facilitador de fuentes y mecanismos financieros para el financiamiento de las inversiones forestales incluye a las siguientes instituciones:

    • Banco Nacional de Fomento (BNF)

    El BNF es una institución financiera estatal que capta fondos públicos para préstamos y está facultado por la Ley Nº 536 / 95 para financiar los proyectos de plantaciones forestales según lo establecido en el artículo 11, Capítulo II de dicha ley, que establece lo siguiente: “El Banco Nacional de Fomento otorgará a los beneficiarios de esta ley, créditos preferenciales a largo plazo y bajo interés, para cuyo efecto exigirá la presentación del certificado de aprobación del plan junto a la solicitud de crédito”.

    Sin embargo, al carecer esta institución financiera de fomento de suficiente recursos financieros, en las condiciones especiales de adaptación a los requerimientos peculiares de las plantaciones forestales, su cobertura de préstamos para este fin ha sido realmente muy escasa.

    • Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)

    La AFD tiene como misión “Impulsar el desarrollo económico y la generación de empleo a través de la canalización de financiamiento de mediano y largo plazos al sector privado”. La forma de funcionamiento es que la AFD toma riesgos financieros y las entidades financieras (Bancos, Financieras y Cooperativas) son las que toman los riesgos del crédito.

    Actualmente se tiene disponibilidad de recursos financieros en condiciones adaptables para las inversiones forestales, especialmente para la reforestación, que no están siendo utilizados por razones que deben ser más profundamente analizadas para viabilizar su apropiada utilización.

    • Fondo Ganadero

    El Fondo Ganadero es la banca oficial que financia las inversiones en el sector ganadero y recientemente a puesto a disposición de los productores recursos financieros a tasas de interés y plazos razonables para ser aplicados a plantaciones forestales, principalmente actividades silvopastoriles.

    • Instituto de Previsión Social (IPS)

    El IPS es una institución cuyos fondos, pertenecientes a sus asegurados, se han estado destinando a financiar inversiones en varios sectores productivos y comerciales, los cuales podrían convertirse en un instrumento de financiamiento de inversiones en plantaciones forestales considerando la naturaleza de los fondos captados por esta institución.

    • Bolsa de Valores

    La Bolsa de Valores es otra institución que puede constituirse en una opción interesante de financiamiento para el desarrollo forestal aunque su funcionamiento es todavía débil, por lo que se necesita que la Bolsa de Valores tenga un enfoque más desarrollista para que pueda constituirse en un mecanismo alternativo y ágil para el financiamiento forestal.

    En síntesis, si bien el rol del sistema financiero es el de intermediar con eficiencia y eficacia entre los ahorristas y los tomadores de los préstamos, el mercado financiero del Paraguay no cumple con estas características, principalmente, por problemas de descalce financiero pues la mayor parte del dinero de los ahorristas no se encuentran depositados a largo plazo.

    Esta situación explica la necesidad de intervención del Estado en la intermediación financiera para complementar a la banca privada y poder llegar a los sectores en los que esta última no puede llegar para facilitar el acceso a créditos de largo plazo, como los que se requieren para el financiamiento de las inversiones forestales.

    3.3.1 – Legislación Forestal y Ambiental en Paraguay

    Para llevar a cabo el diagnóstico inicial del sector forestal de Paraguay fueron identificadas, recolectadas y diagnosticadas las principales normativas legales del país, relacionadas con la política forestal. Tal normativa legal es analizada objetivamente a continuación, de la siguiente forma:

    • Constitución de la República de Paraguay;

    • Ley Forestal - Ley nº 422/73;

    • Decreto nº 11.681/75 (Reglamenta la Ley Forestal nº 422/73);

    • Ley de Fomento a la Forestación y Reforestación - (Ley nº 536/95);

    • Estatuto Agrario - Ley nº 1.863/04;

    • Ley de Delitos Contra el Medio Ambiente - Ley nº 716/96;

    • Ley de Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques - Ley nº 2524/04

    • Decreto nº 18.831/86 (Establecen Normas de Protección del Medio Ambiente)

    • Otros Reglamentos.

    • Constitución de la República de Paraguay

    En el análisis efectuado de la Constitución de la República de Paraguay, se identificaron determinados temas de relevancia para la política forestal, es decir, relacionados directamente con aspectos forestales, ambientales y económicos.

    Los principales temas relacionados al sector forestal identificados en la Constitución son los siguientes:

    • Medio Ambiente

    Los Art. 7o y 8o disponen sobre el derecho a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, además el interés social de preservación, conservación, recomposición y mejoramiento del ambiente, conciliado con el desarrollo humano integral.

    Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental deben ser reguladas por ley, así como el delito ecológico. Además, de acuerdo con tales dispositivos, todo el daño al ambiente importará la obligación de recomposición e indemnización.

    • Propiedad Privada

    De acuerdo con el Art. 109 de la Constitución, es garantizada la propiedad privada, cuyo contenido y límites son establecidos por la ley, atendiendo a su función económica y social, a fin de hacerla accesible para todos.

    La propiedad privada es considerada inviolable, o sea, nadie puede ser despojado de su propiedad, sino en virtud de sentencia judicial, a excepción de los casos de expropiación por causa de utilidad pública o de interés social, en que es paga una justa indemnización, y de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria.

    • Derecho Agrario

    El Art. 115 de la Constitución de Paraguay dispone sobre una política agraria que prioriza la racionalización y la regularización del uso de la tierra y de las prácticas de cultivo para impedir su degradación, así como el fomento de la producción agropecuaria intensiva y diversificada y la creación de centros regionales para el estudio y tipificación agrologica de suelos, para establecer los rubros agrícolas en las regiones aptas.

    Ya el Art. 116 destaca el objetivo del país de alejar progresivamente los latifundios improductivos, en los términos de la ley, la cual debe atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades de la población vinculada con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrícolas, agropecuarias, forestales e industriales, así como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservación del equilibrio ecológico.

    • Supremacía del Interés General y de los Intereses Difusos2

    El Art. 128 de la Constitución de Paraguay garantiza que en ningún caso el interés de los particulares primará sobre el interés general.

    En la misma estera, toda persona tiene derecho, individual o colectivo, de reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo (Art. 38).

    Importante destacar que la Constitución de la República es el reglamento legal superior del país. Así, todas las demás normas del ordenamiento jurídico paraguayo deben observarla.

    • Ley Forestal - Ley nº 422/73

    La Ley Forestal Nº 422 de 1973 estableció la primera política nacional sobre el uso de los bosques del Paraguay. Se creó el Servicio Forestal Nacional (SFN) como la institución para dirigir y hacer cumplir la política en lo que respecta a la regulación de las actividades relacionadas con la silvicultura.

    La ley indica que cualquier actividad forestal debe ser aprobada por el SFN y tener un plan de gestión adecuado. Además, la ley exige que las propiedades mayores a 20 hectáreas en las regiones forestales deban mantener al menos el 25% de la cubierta forestal, o reforestar 5% de las tierras.

    Primeramente, la ley declara de interés público el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y tierras forestales del país (Art. 1º) y tras el concepto de “tierras forestales”, que son aquellas tierras que por sus condiciones agrológicas posean aptitud para la producción de maderas y otros productos de maderas y forestales (Art. 3º).

    La ley aún clasifica los “bosques y tierras forestales” en:

    1. De producción;

    2. Protectores; y

    3. Especiales (Art. 4º).

    Los “bosques o tierras forestales protectores” son aquellos que por su ubicación cumplan fines de interés para:

    1. Regularizar el régimen de aguas;

    2. Proteger el suelo, cultivos agrícolas, explotación ganadera, caminos, orillas de ríos, arroyos, lagos, islas, canales y embalses;

    3. Prevenir la erosión e inundaciones y evitar los efectos desecantes de los vientos;

    4. Albergar y proteger especies de la flora y de la fauna cuya existencia se declaran necesarias;

    5. Proteger la salubridad pública; y

    6. Asegurar la defensa nacional.

    La ley también trata de otros temas, como el régimen de los aprovechamientos, el fomento forestal y exenciones fiscales, el fondo forestal, las infracciones, sanciones y recursos disponibles a la política forestal y el concepto de Reserva Forestal.

    • Decreto nº 11.681/75 (Reglamenta la Ley Forestal nº 422/73)

    Dos años después de sancionada La Ley Forestal fue reglamentada por el Decreto nº 11.681/75. El decreto que reglamentó fue parcialmente derogado por el Decreto nº 13.418/01, que estableció el procedimiento de evaluación de impacto ambiental en los planes de manejo y planes de cambio de uso de suelo.

    Otros dispositivos importantes contenidos en aquél decreto fueron derogados con la sanción de la Ley nº 3.464/08, la cual ha creado el Instituto Forestal Nacional (INFONA). Los principales capítulos derogados fueron:

    1. De la Administración Forestal del Estado;

    2. Del Consejo Asesor Forestal;

    3. Del Fondo Forestal y otros.

    Sin embargo, algunos importantes capítulos contenidos en la redacción original del Decreto nº 11.681/75 continúan vigentes, a ejemplo:

    1. De la clasificación de los bosques y tierras forestales;

    2. Del aprovechamiento forestal y transporte de productos;

    3. De la protección forestal y otros.

    • Estatuto Agrario – Ley nº 1.863/02

    Paraguay cuenta con un Estatuto Agrario relativamente nuevo establecido por la Ley nº 1863/02 y modificado por la Ley nº 2002/02. La Ley nº 1.863/04, que suprimió el Estatuto Agrario anterior (Ley nº 854/63), dispone aún acerca de los beneficiarios del Estatuto, los asentamientos coloniales, los inmuebles rurales y la expropiación por interés social.

    La relevancia del Estatuto Agrario para la forestal reside especialmente en su tratativa sobre la superficie agrologicamente útil y sobre la función social de la propiedad, actualmente ligada a la sostenibilidad del uso da tierra.

    Además de eso, la Ley 2419/04 estableció la creación de INDERT (Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra). El INDERT es el organismo gubernamental encargado de la aplicación de Estatuto Agrario, y también colabora y apoya en materia de gestión ambiental. La agencia está vinculada al Ministerio de Agricultura y Ganadería.

    Las principales funciones de INDERT son las siguientes:

    1. Supervisar la ocupación de la tierra para un uso razonable de las propiedades rurales, y opera en colaboración directa con los organismos ambientales;

    2. Mantener un banco de datos de propiedades rurales, y en coordinación con el Departamento del Tesoro Nacional, generar información y datos básicos para la identificación, preparación, ejecución y seguimiento de los planes y programas de desarrollo que están bajo la responsabilidad del INDERT.

    • Ley de Delitos Contra el Medio Ambiente - Ley nº 716/96

    La Ley nº 716/96 menciona un rol de sanciones a los delitos contra el medio ambiente. Su principal objetivo es proteger el medio ambiente y la calidad de vida humana contra quienes ordenen, ejecuten, permitan o autoricen actividades ilegales contra el equilibrio del ecosistema, la sostenibilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.

    La sanción está en el Art. 4º, que prevé penitenciaría y multa para los que procedan explotación forestal de bosques protectores, lo que indica la imposibilidad de utilización forestal en esas áreas.

    • Ley de Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques - Ley nº 2524/04

    La Ley N º 2524 de 2004 prohíbe nueva deforestación de tierras forestales nativas en la Región Oriental para la conversión a otros usos. La ley fue re-autorizada en 2006 fue válida hasta finales de 2008.

    • Decreto nº 18.831/86 -Establecen Normas de Protección del Medio Ambiente

    El Decreto nº 18.831/86, con fundamento en el Art. 1º de la Ley Forestal, estableció normas de protección de los recursos naturales y de los suelos y bosques protectores prohibiendo toda acción que pueda dañar o conducir a un cambio perjudicial o depredación del medio ambiente rural o sus elementos integrantes.

    Además, el decreto aporta obligaciones de protección y conservación a los propietarios de tierras (Art. 9º), menciona la prohibición de desmontes en terrenos con pendientes mayores de 15% (Art. 5º) y repite el concepto de reserva forestal (Art. 11), aspectos que deben considerados por la política forestal.

    • Instrumentos Legales en el Ámbito Departamental

    La Constitución Nacional establece en su Artículo 156 que “a los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos”.

    En el mismo sentido, la Ley No 426/94 “Que establece la Carta Orgánica del Gobierno Departamental”, describe al departamento como persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses y autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, dentro de los límites establecidos por la Constitución y las leyes.

    Por su parte, el Artículo 16 de la referida ley establece como uno de los objetos del Gobierno Departamental: “(…) k) Adoptar medidas para la preservación de las comunidades indígenas residentes en el mismo y del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento”.

    En efecto, la mayoría de los gobiernos departamentales de la República cuentan en su estructura orgánica con secretarías de recursos naturales y/o de medio ambiente, cuya competencia y eventuales políticas formuladas (que deben reflejar los lineamientos de la Política Forestal Nacional así como la ambiental) tienen que ser consideradas en el marco de proyectos de desarrollo forestal implementados dentro del departamento que se trate.

    • Instrumentos Legales en el ámbito Municipal

    El Artículo 166 de la Constitución Nacional establece que las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

    El instrumento de rango legal que regula el gobierno municipal es la Ley No 3966/2010 “Orgánica Municipal”, que establece normas que aluden a la materia ambiental y de los recursos naturales que ya fueron mencionadas precedentemente. No obstante, resulta oportuno reiterar que el Art. 12 de dicha Ley Orgánica incluye entre las funciones de las municipalidades a: la preservación, conservación, recomposición y mejoramiento de los recursos naturales significativos; la regulación y fiscalización de estándares y patrones que garanticen la calidad ambiental del municipio; y la fiscalización del cumplimiento de las normas ambientales nacionales, previo convenio con las autoridades nacionales competentes.

    En virtud de lo expuesto, es necesario considerar las competencias que en materia de gestión y control ambiental y de los recursos naturales poseen las municipalidades, debiendo cumplirse con las ordenanzas y lineamientos que eventualmente resulten aplicables a las actividades forestales productivas a ser desarrolladas dentro de los límites (urbanos o rurales) del municipio correspondiente

    • Instrumentos Regionales e Internacionales

    La Constitución Nacional ubica a los tratados, convenios y acuerdos internacionales debidamente aprobados y ratificados por el Estado paraguayo en un rango normativo inferior a la Constitución, pero superior a las leyes sancionadas por el Congreso Nacional (Artículo 137).

    Esto les otorga a estos instrumentos generados en los ámbitos regional y global una gran importancia para el ordenamiento jurídico paraguayo, pues implica que los mismos forman parte integrante de dicho sistema, no pudiendo las leyes de la República disponer normas contrarias a lo establecido en los tratados y convenios ratificados, quedando como único mecanismo para su derogación la vía de la denuncia contemplada en el derecho internacional público.

    Paraguay ha contraído importantes compromisos internacionales con diversas convenciones y convenios y además está comprometido en varios procesos de libre mercado y acuerdos regionales entre los que sobresalen los compromisos en el marco del MERCOSUR y los convenios aprobados en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro como la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo; Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convenio sobre Cambios Climáticos y los Principios sobre Ordenación y Desarrollo Sostenible de los Bosques; así como el Protocolo de Kyoto y otros acuerdos que se relacionan a los bosques como ONU – REDD entre los más recientes.

    Estos compromisos por ser instrumentos legalmente vinculantes fueron posteriormente ratificados por el Congreso Nacional. En todos estos acuerdos los bosques tienen un alto grado de implicancia y sus principios han sido tenidos en cuenta en los procesos de formulación de la política forestal nacional y de la planificación estratégica de su desarrollo forestal sostenible. Existen además otros compromisos internacionales que indirectamente también están relacionados a los bosques
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