Programas de Protección Social




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MATRIZ 1: Área de Políticas Integrales para la Equidad y la Inclusión.
Prioridades Nacionales, tomadas del Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2015-2019:

  • Reducir las asimetrías sociales, culturales y territoriales para avanzar hacia una sociedad más justa e inclusiva; ampliando las capacidades y oportunidades del conjunto de la población panameña de forma universal, sin distinción de origen, identidad cultural o estrato socioeconómico.

  • Mejorar las condiciones de vida de la población y propiciar la inclusión mediante acciones orientadas a elevar los niveles de cobertura, la calidad y accesibilidad de los servicios sociales básicos

  • Administrar los recursos del Estado de manera responsable impulsando normas para asegurar la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas.



EFECTO

INDICADORES, LÍNEA BASE

Y METAS

SOCIOS

FUENTE Y MEDIO DE VERIFICACIÓN

RIESGOS Y SUPUESTOS

Efecto 1.1

Al 2020, El Estado implementa Políticas Públicas integrales y presta servicios sociales de calidad con enfoque de equidad, igualdad de género y atención a las poblaciones prioritarias, según estándares internacionales de Derechos Humanos.

Indicador 1.1.1

Número de Políticas Públicas integrales y programas de protección social para la inclusión, que reducen las brechas de equidad e inclusión, orientados a población prioritaria : (sexo, identidad de género, área (urbana, rural, indígena), grupo étnico, niveles de pobreza y grupo etario) implementadas.

Línea Base (2015):

Políticas Públicas Integrales: 3 en implementación (i)  Política de salud para la Prevención y Control Integral de las Enfermedades no Transmisibles y sus Factores de Riesgo; (ii) Política de salud materno infantil y reducción de la Mortalidad Materna; y (iii) Política de Atención Integral de la Primera Infancia

Programas de Protección Social: 3 en implementación (i) Beca Universal; (ii) Red de Oportunidades, (iii) 120 a los 65.

Meta (2020):

Políticas Públicas Integrales: 8 en implementación. 3 existentes (i)  Política de salud para la Prevención y Control Integral de las Enfermedades no Transmisibles y sus Factores de Riesgo; (ii) Política de salud materno infantil y reducción de la Mortalidad Materna; (iii) Política de Atención Integral de la Primera Infancia. 5 nuevas (i) Política y ley de Protección Integral de la Niñez; (ii) Política de Educación Vocacional y Técnica; (iii) Política de educación integral, atención y promoción de la salud y (iv) Política de Migración, (v) Modificaciones a la Ley 5 del año 2000 sobre VIH.

Programas de Protección Social: 6 en implementación. 3 existentes. (i) Beca Universal; (ii) Red de Oportunidades, (iii) 120 a los 65. 3 Nuevos: (i) 100/0; (ii) Techo Esperanza y (iii) Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Gabinete Social

MIDES, MINSA, MEDUCA, MINGOB, MIVIOT, MIDA, IDAAN, INEC,

PNUD, UNICEF, UNFPA, OMS/OPS, OIM, UNESCO, FAO

ONUMUJERES

•Informes Anuales Institucionales.

•Informes de programas y proyectos.

•Estadísticas institucionales

•El Gabinete Social fortalece sus capacidades y logra desempeñar su rol y liderazgo como coordinador de la política pública social.

•Los mecanismos de monitoreo de las políticas y programas (tipo RUB) desglosan la información de beneficiarios con desagregaciones para los grupos prioritarios, incluyendo la identidad de género y grupo étnico.

El gobierno y la Asamblea de Diputados tienen voluntad política para ampliar el paquete de las políticas públicas integrales.

Indicador 1.1.2

Número de proyectos emblemáticos del Plan Estratégico de Gobierno (PEG), 2015-2019, implementados (monitoreados según porcentaje de implementación anual del presupuesto) y número de beneficiarios desglosados por sexo, área (urbana, peri urbana, rural e indígena), étnia (afro, indígena y otros) y grupo etario.

Línea Base (2015): 11 proyectos prioritarios programados.

Meta (2020): 7 proyectos prioritarios monitoreados.

MEF, DIPRENA, Gabinete Social

PNUD, UNICEF, UNESCO

OPS/OMS, FAO


•Informe Anual de Ejecución Presupuestaria, elaborado por el MEF.

• Informes del Gabinete Social.

•El Gobierno mantiene los proyectos como prioritarios y se mantienen las tasas de crecimiento económico durante el quinquenio.

•Se acuerda con el Gobierno una ficha técnica para el seguimiento de la implementación y beneficiarios de los proyectos.




Indicador 1.1.3

Número de informes del Sistema Único de Medición de Brechas de Equidad con indicadores claves que miden cambios en la entrega de servicios según beneficiarios por sexo, identidad de género, étnia, área (urbana, rural, indígena), niveles de pobreza y grupo etario. Es dificl aspirar a un sistema único, como se conversó el foco debe ser la homologación de criterios de registro de poblaciones prioritarias

Línea Base (2015): No existe el sistema

Meta (2020): haber realizado 1 informe.

MIDES, MINSA, MEDUCA, MINGOB, MIVIOT, MIDA, IDAAN, INEC,

PNUD, UNICEF, UNESCO, OPS/OMS, FAO, PMA, OIT, OIM

•Estadísticas Institucionales.

•Encuesta MICs del INEC.

• Informes del Gabinete Social


•El Gabinete Social y el INEC mantienen un sistema de información actualizado.

•Se realiza durante el período 1 encuesta MICs.

• Las instituciones de gobierno y el INEC desglosan la información de beneficiarios según identidad de género y grupo étnico.

Indicador 1.1.4

Número de protocolos que han adaptado e implementan normas y guías del MINSA a las condiciones de las áreas de difícil acceso y culturalmente diversas.

Línea base (2015): 0

Meta (2020): 2 protocolos implementándose (1) área indígena y (1) para adolescentes.

MINSA, ICGES, UNACHI, UNFPA, OPS/OMS, UNICEF

•Estadísticas del MINSA

•Encuesta ENASSER, realizada por ICGES




Indicador 1.1.5

Número de Regiones de Salud que miden, cada tres años, con el índice de amigabilidad, los servicios de salud para adolescentes,

Línea Base (2015): no se realiza medición.

Meta (2020): 6 Regiones de Salud han realizado una medición.

INEC, MINSA

ICGES, UNFPA, OPS/OMS, UNICEF

•Encuestas directas para medir el índice realizadas por INEC/MINSA




Indicador 1.1.6

Porcentaje de Implementación del Plan de Acción del Reglamento Sanitario Internacional, incluyendo la aplicación de las recomendaciones del virus H1N1 y la enfermedad del virus de ébola (EVE).

Línea Base (2015): 60%

Meta (2020): 80% de la brecha.

MINSA,

OPS/OMS

• Informes de avance del MINSA




Indicador 1.1.7

Porcentaje de cumplimiento de las metas 90/90/90 en VIH y número de casos de Transmisión Materno Infantil (TMI) del VIH

Línea base 2015: (1) Personas Viviendo con VIH: 82% diagnosticadas; 50% en tratamiento; 25% en supresión viral.

(2) número de casos de TMI: 8 niños infectados por TMI en el 2012.

Meta al 2020: (1) Personas Viviendo con VIH 90% diagnosticadas; 90% en tratamiento y 90% en supresión viral

(2) Cero niños nacidos con VIH por TMI

MINSA, Hospital del Niño, CSS, CONAVIH

ONUSIDA, UNICEF, OPS/OMS

Agregar PNUD

Informe de la respuesta en VIH ( GARPR)

Cascada 2018 realizada por la subvención del Fondo Mundial

El país sigue financiando la respuesta como lo ha hecho en años anteriores

Indicador 1.1.8

Número de propuestas y recomendaciones técnicas implementadas para fortalecer las políticas de formación inicial y servicio docente.

Línea Base (2015): por determinar

Meta (2020): por determinar.


MEDUCA

UNESCO

•Informes institucionales del MEDUCA




Indicador 1.1.9

Número de agendas culturales establecidas en sitios definidos como patrimonios culturales y naturales con enfoque de inclusión que involucran la participación de los pueblos indígenas y afrodescendientes resaltando la vida cultural local.

Línea base (2015): 0 agendas.

Meta (2020): 3 agendas culturales establecidas (Parque Nacional de Darién, Parque Nacional La Amistad, y Portobello).

MICI

INAC

UNESCO

•Gestores de cada sitio del patrimonio cultural.

•El INAC y el MICI logran un trabajo conjunto que permita compartir información y una acción conjunta a escala local en áreas rurales.


Indicador 1.1.10

Número de niños, niñas y adolescentes de las comarcas indígenas de 5 a 12 años que tienen acceso a la Educación Intercultural Bilingüe.

Línea Base (2015): No disponible

Meta (2020): 60,000 Niños, Niñas y Adolescentes (NNA)

MEDUCA

UNICEF

UNESCO


•Estadísticas del Ministerio de Educación.

• Encuesta MICs




Indicador 1.1.11

Porcentaje de niños y niñas de 4 y 5 años sin acceso a educación preescolar:

Línea de Base: 19.84% (2013)

Meta: 8% o menos.

MEDUCA

UNICEF

UNESCO

•Estadísticas del Ministerio de Educación.

• Encuesta MICs




Indicador 1.1.12. Porcentaje de cobertura bruta de educación media.

Línea de Base: 64.1% (2013)

Meta: 80% o más (2020).

MEDUCA

UNICEF

UNESCO

•Estadísticas del Ministerio de Educación.

• Encuesta MICs




Indicador 1.1.13

Número de tratados internacionales y protocolos, de derechos humanos, ratificados e implementados por Panamá.

Línea de Base (2015): 3 tratados internacionales pendientes por ratificar: (i) Tratado Internacional de Protección de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares. (ii) Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales. (iii) Convención Iberoamericana de los Jóvenes. 2 Protocolos Opcionales pendientes por ratificar: (i) Pacto Internacional de Derechos, Económicos, Sociales y Culturales. (ii) Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la comunicación con Órgano de Tratado.

Meta (2020): 100% de los tratados y protocolos de la línea base ratificados.


MINREX, SENNIAF, INAMU, UNFPA

OACNUDH, PNUD, UNICEF, UNESCO, OIT, OIM, FAO ONUMUJERES

• Informe de la Dir. General de Org. y Conf. Internacionales del MIREX

•Existe disposición del gobierno para informar y responder a las recomendaciones.

Indicador 1.1.14

Porcentaje de satisfacción de la ciudadanía de la calidad de los servicios públicos desagregado por sexo y área urbana / rural e indígena.

Línea Base (2015): Por determinar (PNUD).

Meta (2020): incremento del 15% en la percepción positiva de la ciudadanía con respecto al año base.


Gabinete Social, INEC,

PNUD, UNICEF, OPS/OMS, UNESCO

• Encuesta directa realizada por el Gabinete Social.




Efecto 1.2

Al 2020, El Estado ha fortalecido sus capacidades de gestión de las políticas públicas y utiliza mecanismos de gobernanza efectivos que incluyen la coordinación intersectorial, la participación social y la rendición de cuentas.

Indicador 1.2.1

Número de iniciativas efectivas de coordinación intersectorial, de mecanismos de participación social, de diálogo político y de rendición de cuentas; activos, impulsados por las instancias de gobierno para la gestión de las políticas públicas y garantía de los derechos humanos:

Línea Base (2015):

Mecanisnos de Coordinación Intersectorial (3):

  • Gabinete Social.

  • Comisión para la Integración del Sistema de Salud (MINSA y CSS).

  • Marco de Aceleramiento de las Metas del Milenio (MAF) que incluye Plan Nacional de Prevención del Embarazo Adolescente, Normas de Atención a la Mujer, Plan de Reducción de las Muertes Maternas, entre otros.

Mecanismos de Coordinación Intersectorial, Participación Social y Rendición de Cuentas (9):

  • Consejo Nacional de la Primera Infancia (CONAPI).

  • Comité de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (CETIPPAT).

  • Comité Nacional de la Violencia contra la Mujer (Ley 82 del 2013).

  • Comisión Nacional contra la Trata de Personas (Ley 79 del 2011).

  • Comisión Nacional VIH (CONAVIH).

  • Mecanismo Coordinador de País (Fondo Global VIH)

  • Comisión Técnica de Género y Salud.

  • Consejo Nacional de la Mujer.

  • Consejo Nacional de Tránsito y Seguridad Vial.

Mecanismo de Diálogo Político (1)

  • Concertación Nacional para el Desarrollo.

Meta (2020):

Coordinación Intersectorial: 3 mecanismos existentes más 1 mecanismo efectivo adicional (Acuerdos interinstitucionales para garantizar la seguridad humana de migrantes Ngäbe – Buglé a Costa Rica.

Coordinación Intersectorial y Participación Social: 9 mecanismos existentes más 2 mecanismos efectivos adicionales: Ley General de Protección Integral de la Niñez y Ley de Educación integral, atención y promoción de la salud.

Diálogo Político: 1 mecanismo existente efectivo.

Gabinete Social, MIDES, MINSA, MEDUCA, MINTRAB, MEDUCA, MINGOB, MIDA, UNFPA, UNICEF, PNUD, OIM, OPS/OMS, ONUSIDA

ONUMUJERES, FAO

• Decretos y Leyes publicados en la Gaceta Oficial.

• Informes institucionales

•Las metas del Plan Estratégico del Gobierno 2015-2019 se logran conforme lo programado.

•El Gabinete Social fortalece sus capacidades y mecanismos de coordinación.

Indicador 1.2.2

El país ha priorizado los ODS y definidos sus metas e indicadores para monitorear su progreso mediante informes cada tres años.

Línea Base (2015): 0

Meta (2020): Realizar 1 informe.

Gabinete Social, MIDES,

PNUD,UNFPA, UNICEF, OPS/OMS, FAO, UNESCO, PMA, PNUMA, OIT, ONUMUJERES

•Informe de los ODS, realizado por el Gabinete Social.




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