Iv oración de la persona con discapacidad




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4.19 Dormitorio
Debe existir en el dormitorio un área que permita el giro de 360° de una silla de ruedas. en los otros lados, el espacio mínimo debe ser 90 centímetros para permitir la circulación y la transferencia de la silla de ruedas a la cama y viceversa.
La altura de la cama no debe ser mayor a 50 centímetros y debe tener un área libre en la parte inferior de una altura no menor de 20 centímetros para permitir el pase de los apoya pies
Es necesario tener en cuenta las medidas de alcance superior e inferior, así como frontal y lateral para los armarios o closets. Igualmente debe considerarse el alcance para el diseño de las ventanas.
(Ilustración que muestra las medidas para el dormitorio)
4.20 Requisitos adicionales para locales culturales o de espectáculos
Los edificios culturales o de espectáculos deberán disponer en sus auditorios de espacios reservados para usuarios de silla de ruedas. Para locales hasta de 50 asientos, deben reservar por lo menos uno para personas en silla de ruedas y cuando tienen más de 50 asientos, deben reservar 1 espacio más el 1% del total de asientos.

El espacio mínimo para un espectador en silla de ruedas es de 90 centímetros por 1.25 metros y debe contar con las condiciones de accesibilidad correspondientes.
(Ilustración que muestra la disposición de los espacios en los locales culturales y de espectáculos)
4.21 Requisitos adicionales para locales deportivos
Los locales deportivos deben tener una reserva de espacios para personas con discapacidad. En los locales hasta de 50 asientos, se debe reservar por lo menos uno para personas en silla de ruedas.
Cuando el establecimiento cuente con más de 50 asientos, se debe reservar 1 espacio más el 1% del total de asientos. Los espacios reservados deben ser accesibles y estar ubicados al nivel de entrada o en graderías altas. Asimismo deberán estar debidamente señalizados
En cada uno de los baños públicos del local, por lo menos un aparato de cada tipo, deberá cumplir con las normas de accesibilidad.
En los camerinos o vestuarios, las duchas tendrán dimensiones mínimas de 90 centímetros por lado y estarán encajonadas entre 3 paredes. En todo caso deberá existir un espacio libre adyacente de, por lo menos, 1.50 metros por lado que permita la aproximación de una persona en silla de ruedas.

Además, las duchas deberán tener un asiento rebatible o removible de 45 centímetros de profundidad por 50 centímetros de ancho, como mínimo, con una altura entre 45 a 50 centímetros en la pared opuesta a la grifería.
Deberán también tener una ducha teléfono y la grifería deberá cumplir con las condiciones de accesibilidad. Las duchas no llevarán sardineles. Entre el piso del cubículo de la ducha y el piso adyacente podrá existir un chaflán de 13 milímetros de altura como máximo.
Es necesario que exista un itinerario accesible que conecte las instalaciones deportivas, desde los estacionamientos accesibles, a los sitios reservados para personas con discapacidad, baños, camerinos e instalaciones deportivas.
(Ilustración que muestra la disposición de los espacios en los locales deportivos)

4.22 Requisitos adicionales para locales de comidas
En los restaurantes y cafeterías con más de 20 mesas, el 10% de ellas deberá cumplir con las condiciones de accesibilidad.
Todas las áreas de comedor que incorporen mesas accesibles a personas con discapacidad, deberán contar con las facilidades necesarias para brindar el mismo servicio que se ofrece al público en general en otras áreas similares.
Las mesas deberán estar distribuidas para permitir la libre circulación de las personas con discapacidad.
Además de las características de accesibilidad comunes a todas las edificaciones, en los servicios de comida, los tableros de las mesas deberán tener entre 75 y 85 centímetros de altura y deben tener de preferencia patas tubulares que permitan el acceso de una silla de ruedas. En el caso de atención en mostradores, éstos deben cumplir igualmente las condiciones de accesibilidad.

(Ilustración que muestra la disposición de mesas y mostrador en locales de comidas)
4.23 Requisitos adicionales para locales comerciales
En el caso de tiendas por departamentos, donde exista probadores de ropa, por lo menos uno de ellos debe cumplir con las condiciones de accesibilidad, es decir deberán considerar un espacio libre de por lo menos 1.50 metros de diámetro y contar con una banca de 65 centímetros de profundidad con un largo de 1.25 metros, que podrá ser rebatible, fijada a la pared y a una altura de 50 centímetros desde el nivel del piso.
Si el local cuenta con baños públicos, por lo menos un lavatorio, un urinario y un inodoro deben cumplir con las condiciones de accesibilidad para baños.
En el caso de edificios de más de un piso, deberán considerarse ascensores. Por ninguna razón los montacargas pueden ser usados para el servicio a personas con discapacidad
4.24 Señalización
El Símbolo Internacional de Accesibilidad, fue aprobado en el año 1969 en el XI Congreso Mundial de Rehabilitación Internacional4, en Dublín, Irlanda.
4 Rehabilitación Internacional (RI), fundada en 1922, es una federación de organizaciones nacionales e internacionales y agencias gubernamentales y no gubernamentales. Realiza y promueve iniciativas para proteger los derechos de las personas con discapacidad y aumentar la colaboración internacional hacia estos objetivos. Rehabilitación Internacional está compuesta en la actualidad por alrededor de setecientas organizaciones miembros en 90 paises, en todas las regiones del mundo. Su oficina matriz está localizada en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos. (www.riglobal.org)
La idea de un símbolo que indicara accesibilidad y sirviera al efecto de ayudar a eliminar barreras arquitectónicas, surgió en un Seminario de Estudiantes de Diseño y la Comisión Internacional de Tecnología y Accesibilidad de Rehabilitación Internacional, escogió el diseño presentado por Susanne Koefoed, entre todos los propuestos.
El Símbolo Internacional de Accesibilidad tiene las siguientes características:
Fondo: Color azul (Pantone 294)
Silueta: Blanca
Dimensión exterior: 15 por 15 centímetros
(Ilustración que muestra las características y dimensiones del Símbolo Internacional de Discapacidad)
Deberán señalizarse con este símbolo:

- Las rutas accesibles.

- Los estacionamientos accesibles.

- Los servicios higiénicos accesibles.

- Los elementos de mobiliario urbano que lo requieran

- Los sitios de atención preferente
Las señales de acceso en avisos adosados a paredes, mantendrán el tamaño de 15 por 15 centímetros como mínimo y se instalarán a una altura de 1.40 metros, medidos al borde superior.
Los avisos contendrán las leyendas debajo del símbolo, con caracteres de tipo Helvetica, de tamaño adecuado a la distancia desde donde serán leidos. Deberán tener una alto o bajo relieve de por los menos 0.8 milímetros y también deberán repetirse en escritura Braille.
Los avisos soportados por postes o colgados, se instalarán a una altura de 2.10 metros, medidos a su borde inferior y tendrán una dimensión mínima de 40 centímetros de ancho por 60 centímetros de altura.
Las señales colocadas al centro de los espacios de estacionamiento accesibles, tendrán una dimensión de 1.60 por 1.60 metros.
(Ilustración que muestra un modelo de señalización y los símbolos de discapacidad visual, auditiva y de teléfono de texto)
5. MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD
5.1 La accesibilidad en el derecho internacional
La comunidad internacional ha desarrollado en los últimos años normas orientadas a promover los derechos humanos de las personas con discapacidad. En este sentido, las Naciones Unidas han adoptado una serie de resoluciones con la finalidad de brindar pautas relativas a las políticas que deben implementar los estados a favor de estas personas.
En este contexto, las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad5, recogiendo el principio de «participación e igualdad plenas» establecieron directrices para garantizar que las personas con discapacidad se integren en la sociedad en condiciones de igualdad.
5 Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad fueron aprobadas por Resolución N° 48/96 de la Asamblea General, en el cuadragésimo octavo periodo de sesiones, el 20 de diciembre de 1993.
Dichas normas señalan que «los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad». De esta forma, las Normas Uniformes señalan que los Estados deben establecer programas de acción para que el entorno físico sea accesible.
Estos programas pueden traducirse en la aprobación de normas que garanticen condiciones de acceso a las personas con discapacidad a las viviendas, a los edificios, al transporte público, a las calles y a los demás espacios públicos. Asimismo, las medidas a implementar deberán asegurar que la accesibilidad sea prevista desde el diseño de las edificaciones, hasta la construcción de las mismas.
Adicionalmente, las Normas Uniformes disponen que debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad, cuando se establezcan medidas que tengan por objeto asegurar el acceso al entorno físico de estas personas.
Debe señalarse que si bien las Normas Uniformes no tienen carácter vinculante, cualquier vulneración al principio de igualdad y al mandato de no discriminación que contravenga lo dispuesto en las normas uniformes, es considerada una violación de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
En diciembre del 2006 la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó la Convención sobre los Derechos de la Persona con Discapacidad6, cuyo objeto es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
6 La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad fue adoptada el 13 de diciembre de 2006, durante el sexagésimo primer periodo de sesiones de la Asamblea General, por la resolución 61/106. Conforme al artículo 42, la Convención y su Protocolo facultativo están abiertos a la firma de todos los Estados y las organizaciones de integración regional desde el 30 de marzo de 2007.
La Convención considera que las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Los principios de la Convención son:
a. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

b. La no discriminación;

c. La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d. El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;

e. La igualdad de oportunidades;

f. La accesibilidad;

g. La igualdad entre el hombre y la mujer;

h. El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
En lo que se refiere al principio de la accesibilidad, la Convención establece que:
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.
Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:
a. Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;

b. Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia.
2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:

a. Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;

b. Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;

c. Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad;

d. Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión;

e. Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público;

f. Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información;

g. Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet;

h. Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo.
Tras su aprobación el 13 de diciembre del 2006 por la Asamblea General, a partir del 30 de marzo del 2007, la Convención estará abierta a los 192 Estados Miembros para su ratificación y aplicación. La Convención entrará en vigor cuando sea ratificada por 20 países.
En el ámbito regional, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad7, establece la obligación de los Estados de adoptar medidas para prevenir y eliminar toda forma de discriminación contra estas personas y propiciar su plena integración en la sociedad.
7 La Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad corresponde a la Resolución 3826/99 de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, que fue aprobada por el Consejo Permanente en sesión celebrada el 26 de mayo de 1999. Esta Convención ha sido aprobada por el Congreso Peruano mediante Resolución Legislativa N° 27484.
Al respecto, la mencionada convención, ratificada por el Congreso de la República, en junio del año 2001, establece la obligación de los Estados de garantizar que los edificios e instalaciones que se construyan faciliten el acceso de las personas con discapacidad. Asimismo, dispone que los obstáculos arquitectónicos deberán ser eliminados para facilitar su acceso y uso por parte de estas personas.
En junio del 2006, la Organización de los Estados Americanos respondiendo a una iniciativa de la Cancillería Peruana, proclamó la «Declaración del Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006 - 2016)8.
8 La Declaración del Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006-2016) fue aprobada en el trigésimo sexto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, en la Cuarta sesión plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006, con Resolución AG/DEC. 50 (XXXVI-O/06)
Finalmente, debemos recordar que según lo dispuesto por la Cuarta Disposición Final y Transitoria de nuestra Constitución Política, los derechos fundamentales de las personas deben interpretarse de conformidad con los tratados internacionales de los que el Perú es Estado parte.
En este sentido, cualquier restricción que limite las posibilidades de acceso de las personas con discapacidad constituye una vulneración del principio de igualdad contenido en el artículo 2° inciso 2) de la Constitución.
5.2 La accesibilidad en el ordenamiento jurídico interno
En nuestro país, la Constitución Política consagra en el artículo 7° el derecho de las personas con discapacidad al respeto de su dignidad y a contar con un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
De conformidad con dicho mandato constitucional, la Ley N° 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad9, desarrolla los lineamientos para la labor de la administración pública en materia de discapacidad, con el fin de garantizar condiciones orientadas a la inclusión social de las personas con discapacidad y a promover su desarrollo integral en igualdad de oportunidades.
9 Ley N° 27050 - Ley General de la Persona con Discapacidad publicada el 6 de enero de 1999 y sus modificatorias; la Ley N° 27139, Ley que modifica el Artículo N° 6 de la Ley No 27050, publicada el 16 de junio de 1999, la Ley Nº 27639, Ley que modifica el Artículo N° 44 de la Ley Nº 27050, publicada el 19 de enero del 2001 y la Ley N° 28164 - Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27050, publicada el 10 de enero de 2004.
La Ley N° 27050, su reglamento y otras normas conexas, contienen disposiciones referidas a la obligatoriedad de brindar condiciones para la accesibilidad del entorno físico; y establece plazos para la adecuación arquitectónica de las instalaciones públicas y privadas de uso público.
El Gobierno Peruano ha declarado el período 2007 - 2016 como el «Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú»10, con la finalidad de incentivar el conocimiento y reflexión a nivel nacional sobre el tema de la discapacidad, debiendo todos los sectores y niveles de gobierno, impulsar programas, proyectos y acciones encaminados a alcanzar la inclusión y la participación plena de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la sociedad.
10 El período 2007 - 2016 ha sido declarado como el «Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú» mediante el Decreto Supremo No. 015-2006-MIMDES, de fecha 13 de diciembre del 2006.
5.3 La obligación de adecuar el entorno físico y arquitectónico de las ciudades
La Ley N° 27050 establece en el artículo 43° que son el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y las Municipalidades, las encargadas de coordinar la adecuación progresiva del diseño urbano de las ciudades, «adaptándolas y dotándolas de los elementos técnicos modernos para el uso y fácil desplazamiento de las personas con discapacidad».
Por su lado, la última modificación del Reglamento de la Ley N° 27050 señala en el artículo 62° que el Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS11, coordina con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y los Gobiernos Locales para que las ciudades cuenten con infraestructura de uso comunitario, público y privado, que brinde facilidades de movilidad, desplazamiento y servicios para las personas con discapacidad, de acuerdo a una serie de normas incorporadas al Reglamento. Posteriormente se ha aprobado el Reglamento de Infracciones o Sanciones por incumplimiento de la Ley N° 27050, que otorga al CONADIS facultades de fiscalización.
11 Mediante Decreto Supremo N° 001-2007-MIMDES, de fecha 22 de febrero del 2007, se decretó la fusión del Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad al MIMDES, institución que a la fecha se ha transformado en la Dirección General de la Persona con Discapacidad, dentro de la estructura orgánica del Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social.
Asimismo, la Ley N° 27050 señala en el artículo 44° que toda infraestructura de uso «comunitario, público y privado» que sea construida con posterioridad a su promulgación, deberá contar con «acceso, corredores de circulación e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad». De igual modo, dispone que los propietarios y administradores de establecimientos, locales y escenarios donde se realicen actividades y/o espectáculos públicos, así como sus organizadores, tienen la obligación de habilitar y acondicionar para la realización de cada evento «acceso, áreas, ambientes, señalizaciones pertinentes» para el desplazamiento y uso de personas con discapacidad.
De acuerdo con lo señalado por la Ley N° 27050 y su reglamento, la adecuación progresiva del diseño urbano de las ciudades, el diseño de los elementos comunes de urbanización y de mobiliario urbano; y las edificaciones que se construyan en las ciudades del país, deben ceñirse a la norma técnica de adecuación arquitectónica y urbanística vigente.
En mayo del presente año, se aprobaron 66 normas constituyentes del Reglamento Nacional de Edificaciones12, que se publicaron oficialmente en el mes de junio. Este nuevo Reglamento contiene una norma específica, A.120 Accesibilidad para Personas con Discapacidad, donde se establece las condiciones y especificaciones técnicas de diseño para la elaboración de proyectos y ejecución de obras de edificación y para la adecuación de las existentes donde sea posible, con el fin de hacerlas accesibles a las personas con discapacidad. También especifica que la norma es de aplicación obligatoria, para todas las edificaciones donde se presten servicios de atención al público, de propiedad pública o privada. Otras normas del mencionado reglamento, contienen también disposiciones relacionadas con la accesibilidad para personas con discapacidad. Sin embargo, las normas no han considerado todas las disposiciones de la regulación anterior derogada, por lo que se hace necesaria su complementación.
12 Por Decreto Supremo Nº 011-2006–VIVIENDA, se aprueban 66 Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE, publicadas como anexo el 26 de noviembre del 2006 y se derogan de manera expresa los Decretos Supremos Nº 039-70-VI y Nº 063-70-VI que aprobaron la totalidad de los Títulos del Reglamento Nacional de Construcciones – RNC, así como sus normas modificatorias, complementarias y sustitutorias y toda norma legal que se oponga, en lo que corresponda al Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE, entre las que se encuentran las Normas Técnicas de Edificación NTE U.190 Adecuación Urbanística para Personas con Discapacidad y NTE A.060 Adecuación Arquitectónica para Personas con Discapacidad.
En materia de sanciones por el incumplimiento de las normas de accesibilidad, el Reglamento indica en la norma G.030 que las sanciones que corresponda imponer por las infracciones al reglamento, serán determinadas por las Municipalidades en cuya jurisdicción se encuentre la Habilitación Urbana o Edificación, las mismas que deben quedar establecidas en su correspondiente Reglamento de Sanciones y en su Texto Único de Procedimientos Administrativos. La misma norma también establece que, sin perjuicio de lo anterior, en toda acción u omisión que contravenga las normas sobre accesibilidad para personas con discapacidad es de aplicación lo dispuesto por la Ley N° 27920.
Sin embargo la norma no es consistente, porque la ley citada establece sanciones por el no cumplimiento de las Normas Técnicas A. 060 y U. 190, las que han sido derogadas al aprobarse el nuevo Reglamento Nacional de Edificaciones. Es necesario hacer una revisión del tema legal sobre aplicación de sanciones en el tema de accesibilidad, a fin de que puedan aplicarse adecuadamente
Es preciso señalar que la adecuación y/o habilitación de los «monumentos históricos considerados patrimonio nacional», debe contar con la autorización previa del Instituto Nacional de Cultura.
De conformidad con la Segunda Disposición Transitoria de la Ley N° 27050, modificada por la Única Disposición Transitoria de la Ley N° 27920, se estableció un plazo de seis meses, a partir del 15 de enero de 2003, para la adecuación a las normas técnicas de toda edificación u obra urbana que se encuentre habilitada o en uso. Este plazo venció el día 15 de julio de 2003.
5.4 El otorgamiento de licencias de construcción con sujeción a las normas técnicas y las sanciones por su incumplimiento
La Ley N° 29792, Ley Orgánica de Municipalidades13, establece que toda obra de construcción, reconstrucción, conservación, refacción, ampliación o modificación de cualquier inmueble público o privado, requiere de una licencia de construcción expedida por la municipalidad dentro de cuya jurisdicción se halle el inmueble de la obra. La ejecución de estas obras debe sujetarse a lo establecido en la Ley y en el Reglamento Nacional de Construcciones. (Actualmente reemplazado por el Reglamento Nacional de Edificaciones).
13 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo del 2003.
Por tanto, las autoridades municipales deben otorgar las licencias de construcción ajustándose estrictamente a las normas sobre barreras arquitectónicas y de accesibilidad, pudiendo ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando estén en contra de dichas normas reglamentarias.
Conforme lo dispuesto por el artículo 46° de la Ley Orgánica de Municipalidades, dichas entidades, de acuerdo con su capacidad sancionadora, están facultades para suspender autorizaciones o licencias, clausurar establecimientos o imponer multas, entre otras sanciones, por el incumplimiento de normas municipales.
Asimismo, la autoridad municipal puede solicitar autorización judicial en la vía sumarísima, para la demolición de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, los reglamentos y las ordenanzas municipales.
Si bien es cierto que las normas NTE U.190 y NTE A.060 a que hace referencia la Ley Nº 2792014, han sido derogadas, el artículo 4° de la citada ley establece que será sancionada con multa toda acción u omisión que obstaculice, limite, dificulte o impida el libre acceso y uso de cualquier edificación u obra de urbanización. Las multas serán aplicadas por las municipalidades mediante resolución debidamente fundamentada, sin perjuicio de la obligación de corregir la infraestructura en cuestión o de proceder a su inhabilitación de ser el caso.
14 Ley N° 27920 Ley que establece sanciones por el incumplimiento de Normas Técnicas de Edificación NTE U.190 y NTE A.060, sobre adecuación urbanística y arquitectónica para personas con discapacidad, publicada el 14 de enero del 2003.
De otro lado, el artículo 5° de la Ley N° 27920 establece que son sujetos pasibles de imposición de multas, el empresario, el director técnico y el promotor de las obras de edificación que se ejecuten sin la licencia municipal correspondiente. Asimismo, es pasible de ser sancionado mediante la imposición de una multa, el funcionario o servidor público encargado de evaluar el expediente técnico que contiene la solicitud de la licencia de edificación de las construcciones que cuentan con licencia municipal, no obstante no ajustarse a lo dispuesto en las normas técnicas.
Como se puede observar, el régimen de imposición de multas fué diseñado para ser aplicado ante el incumplimiento de las normas técnicas en la ejecución de obras nuevas. Para el caso de la infraestructura existente que no ha sido adecuada según lo dispuesto en las normas vigentes, la Ley N° 27920 establece en su única disposición transitoria que la sanción a aplicar es la inhabilitación del uso público de la edificación u obra urbana. Esta sanción se mantendrá vigente hasta que se cumpla con realizar dicha adecuación.
Finalmente, cabe mencionar que el CONADIS (actualmente fusionado al MIMDES como Dirección Nacional de la Persona con Discapacidad) es el órgano encargado de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley N° 27920 y de informar a las municipalidades sobre la comisión de infracciones.
5.5 La obligación de reservar ubicaciones en los estacionamientos públicos y privados para los vehículos conducidos o que transporten personas con discapacidad
De conformidad con lo establecido por el artículo 46° de la Ley N° 27050, las municipalidades deben disponer la reserva de ubicaciones en los estacionamientos públicos para vehículos conducidos o que transporten a personas con discapacidad. Idéntica disposición se aplica para el caso de los estacionamientos de los establecimientos privados que brindan atención al público.
Al respecto, el artículo 2° de la Ley N° 2808415, dispone que estacionarse en las zonas reservadas para personas con discapacidad, es una infracción pasible de una multa equivalente al 5% de una Unidad Impositiva Tributaria.
15 Ley N° 28084 Ley que regula el parqueo especial para vehículos ocupados por personas con discapacidad, publicada el 08 de octubre del 2003.
Por tanto, para poder hacer uso de estas zonas especiales de estacionamiento, las personas con discapacidad o las personas que conduzcan los vehículos que las transporten, deberán inscribirse en el «Registro de Permisos Especiales de Parqueo para Personas con Discapacidad» a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y obtener un «permiso especial de parqueo». El CONADIS otorgará a las personas que obtengan el permiso correspondiente, un distintivo vehicular para que puedan hacer uso de los espacios reservados.
La reserva de espacios en los estacionamientos para personas con discapacidad, guardará la proporción establecida en el artículo 10° de la Ley N° 28084. Estos estacionamientos deberán ubicarse lo más cerca posible al ingreso del establecimiento, debiendo adecuarse rutas accesibles para poder llegar a ellos.
La aplicación de las sanciones previstas por estacionarse indebidamente en un espacio reservado para personas con discapacidad está a cargo de la Policía Nacional del Perú. En los estacionamientos privados, la aplicación de las sanciones será de competencia de la Municipalidad dentro de cuya jurisdicción se encuentren ubicados.
El reglamento de la Ley, que establece los procedimientos para su aplicación recién fue publicado en el año 2006 y la ley hasta ahora no se aplica.
5.6 La obligación de brindar atención preferente a las mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores, en lugares de atención al público
De acuerdo a lo establecido por la Ley N° 2740816, modificada por la Ley N° 28683, se dispone que en los lugares de atención al público las mujeres embarazadas, las niñas, niños, las personas adultas mayores y con discapacidad, deben ser atendidas y atendidos preferentemente. Asimismo, los servicios y establecimientos de uso público de carácter estatal o privado deben implementar medidas para establecer el uso y/o acceso adecuado para las mismas.
16 Ley N° 27408 publicada el 24 de enero del 2001 y su modificatoria, la Ley N° 28683 Ley que establece la atención preferente a las mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores, en lugares de atención al público, publicada el 11 de marzo del 2006.
Igualmente, la ley establece que las entidades públicas o privadas de uso público, deben adecuar su infraestructura arquitectónica cuando corresponda. Las sanciones establecidas por incumplimiento no excederán del 30% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y se aplicarán atendiendo a la magnitud de la infracción y con criterio de gradualidad. La encargada de imponer las multas es la Municipalidad de la jurisdicción, para lo cual deberían dictar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la ley en un plazo de 30 días, plazo que venció el 30 de junio del 2006.
Otra medida importante de la ley, es la que dispone que las Municipalidades, previo al otorgamiento de una Licencia de Funcionamiento deben verificar que los establecimientos en que se brinde atención al público, cumplan con las disposiciones de la ley.
5.7 La atención de las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y medios de transporte.
La Ley N° 2873517, tiene por objeto establecer el marco normativo que regula la atención de los pasajeros con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales, y estaciones de ruta, aeronaves, vehículos de transporte terrestre y ferrocarriles, a efectos de garantizar el respeto a los principios de igualdad de derechos, de movimiento y de elección y el derecho a desenvolverse con el mayor grado de autonomía e independencia posible, así como a la seguridad en su traslado y movilización.
17 Ley N° 28735 Ley que regula la atención de las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y medios de transporte, publicada el 28 de mayo del 2006
Se otorga a las empresas un plazo de un año para la adecuación a las disposiciones de la ley, que considera entre ellos la infraestructura arquitectónica, estableciendo multas que pueden llegar hasta 50 UIT, atendiendo a la gravedad de la falta.
Sin embargo, a pesar del tiempo transcurrido desde la publicación de la Ley, aún no se aprueba su correspondiente reglamento
6. BIBLIOGRAFÍA
a) MANUAL PARA PROYECTAR LIBRE DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS, Guillermo Cabezas Conde, Patronato Peruano de Rehabilitación y Educación Especial. Perú, 1978
b) PLAN ESTATAL DE ACCESIBILIDAD, Ministerio de Fomento, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Comité Español de Representantes de Minusválidos, España 1999
c) ERRADICANDO LAS BARRERAS ARQUITECTÓNICAS EN EL PERU. Introducción al diseño de lugares accesibles, APRODDIS. Perú, 2000
d) Norma Técnica de Edificación NTE U 190 - ADECUACIÓN URBANÍSTICA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD, Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Perú, 2001
e) Norma Técnica de Edificación NTE A 060 – ADECUACIÓN ARQUITECTÓNICA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD, Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Perú, 2001
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g) GUÍA PARA LA REDACCIÓN DE UN PLAN MUNICIPAL DE ACCESIBILIDAD. Luís Alegre í Valis et al, Real Patronato sobre Discapacidad. España, 2001
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k) LIBRO VERDE DE LA ACCESIBILIDAD, Fernando Alonso López et al, Instituto de Migraciones y Servicios Sociales - IMSERSO. España, 2002
l) DISEÑO ACCESIBLE – CONSTRUIR PARA TODOS, Pamela Prett Weber et al, Corporación Ciudad Accesible, Chile 2002
m) LIBRO BLANCO DE LA ACCESIBILIDAD, (Plan de Accesibilidad 2003-2010) Fernando Alonso López et al, Instituto de Migraciones y Servicios Sociales - IMSERSO. España, 2003
n) GUIA PARA MOBILIDADE ACESSIVEL EM VIAS PUBLICAS, Comissäo Permanente de Accesibilidade, Sao Paulo, Brasil 2003
o) GUIA DE ACESSIBILIDADE EM EDIFICACÓES, Comissäo Permanente de Accesibilidade, Sao Paulo, Brasil 2003
p) MANUAL PARA ACESSIBILIDADE AOS PREDIOS RESIDENCIAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil 2003
q) MANUAL DE ACCESIBILIDAD INTEGRAL DE CASTILLA - LA MANCHA, Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, 2da. Edición, Castilla - La Mancha, España 2003
r) PROYECTO LLAQTARED – MANUAL DE DISEÑO, Arquitecto Jaime Huerta Peralta, Fundación Telefónica. Perú 2004
s) VISIÓN Y MODELOS CONCEPTUALES DE LA DISCAPACIDAD, Carlos Egea García, Alicia Saravia Sánchez, España 2004
t) ¡PREGÚNTAME SOBRE ACCESIBILIDAD Y AYUDAS TÉCNICAS!, ALIDES, CEAPAT - IMSERSO, Instituto de Biomecánica de Valencia, Valencia, España 2005
u) MANUAL DE AYUDAS EXTERNAS, Servicio de Daño Cerebral, Hospital Aita Menni, Bilbao, España 2005
v) MANUAL PARA LA SUPERVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD DEL ENTORNO URBANO Y ARQUITECTÓNICO, Jaime Huerta Peralta, EDEPRODIS, Defensoría del Pueblo, Lima, Perú, 2005
w) ACCESIBILIDAD Y DISCAPACIDAD: LA DIMENSIÓN DESCONOCIDA, Jaime Huerta Peralta, Fondo Editorial del Congreso del Perú, Lima, Perú 2006

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