Resumen en su cuarta sesión, celebrada en Ginebra del 16 al 20 de noviembre de 2009, el Comité de Desarrollo y Propiedad Intelectual (cdip) acordó encargar un estudio sobre las patentes y el dominio público (en adelante,




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títuloResumen en su cuarta sesión, celebrada en Ginebra del 16 al 20 de noviembre de 2009, el Comité de Desarrollo y Propiedad Intelectual (cdip) acordó encargar un estudio sobre las patentes y el dominio público (en adelante,
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fecha de publicación24.02.2016
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per se. En realidad, se pretende garantizar que no se impongan restricciones a los investigadores en la divulgación de los resultados útiles y básicos de sus investigaciones, dado que ello puede contribuir a una mayor generación de conocimientos y capacitación. En las regulaciones de la Ley IPR se contemplan varios mecanismos para garantizar que dicha ley no trabe la divulgación de los conocimientos. Entre esos mecanismos figura la presentación pública de los resultados de las investigaciones, por medio de la publicación en código abierto, la publicación general o las licencias no exclusivas exentas de regalías.
Se acusa la necesidad de una mayor toma de conciencia acerca del sistema de patentes y su relación con el dominio público (es decir, qué figura en el dominio público y qué queda protegido por la patente). Para ello, es preciso tener en cuenta en qué momento queda la invención patentada a disposición del público general para su uso sin trabas. Además, en esa toma de conciencia debe incluirse el principio de territorialidad, puesto que a menudo permite la utilización de las invenciones por parte del público en territorios donde dichas invenciones no han sido patentadas.
b) Egipto
En el sistema de patentes de Egipto se entiende por “dominio público” el cuerpo de ideas, conocimientos, información científica y técnica e innovaciones acerca de los cuales ninguna persona ni entidad tiene derechos exclusivos; por consiguiente, los elementos que pasan a formar parte del dominio público están a disposición de todos para su uso y explotación libre por cualquier medio. A los fines de ampliar el alcance del dominio público, en la legislación egipcia en materia de patentes se ha seguido la política de atenerse a las normas mínimas de protección que se contemplan en el Acuerdo sobre los ADPIC y acogerse a todas las excepciones y limitaciones que estipulan en dicho acuerdo y a la interpretación del mismo conforme a los objetivos y principios que se citan en los artículos 7 y 8 de dicho instrumento, todo ello en aras de los intereses del país. Habida cuenta de esa política, en la legislación egipcia en materia de P.I. aparecen los requisitos de patentabilidad, las exclusiones de la materia patentable, el requisito de la mejor manera, las excepciones y limitaciones a los derechos conferidos por las patentes y la expiración de la protección brindada por las patentes.
La información sobre patentes divulgada al público termina por pasar al dominio público y constituye un componente básico para alentar ulteriores invenciones. La información sobre patentes, que incluye datos técnicos y jurídicos, resulta útil para discernir la condición jurídica de las solicitudes de patente y de las propias patentes y evaluar las tecnologías que han pasado a formar parte del dominio público. Además, la información contenida en la patente puede ser utilizada de forma legal y libre durante su plazo de protección para desarrollar nuevas invenciones, siempre y cuando esas actividades no vulneren las reivindicaciones de la patente. En el boletín que publica la oficina de patentes sólo aparecen algunos datos de la solicitud aceptada, como la información bibliográfica, el título de la invención, etcétera. El texto completo de las solicitudes, la descripción y las ilustraciones están disponibles para ser consultados por el público en la oficina de patentes. No se ha creado ninguna base de datos para facilitar la búsqueda de las solicitudes aceptadas y otros datos relevantes sobre la patente. Sin embargo, se están desplegando esfuerzos para crear una base de datos de tales características en colaboración con la Oficina Europea de Patentes y la OMPI.
La protección de las invenciones biotecnológicas plantea una serie de desafíos. Por ejemplo, la legislación sobre P.I. no exige que los solicitantes presenten las listas de las secuencias de ácido nucleico en formato electrónico. Además, si la invención guarda relación con un microorganismo desarrollado fuera de Egipto, no hay normas claras de las autoridades de aduanas acerca del despacho de microorganismos a los fines de depositar una muestra viva del organismo ante cualquier centro nacional de depósito. De ahí que las solicitudes permanezcan pendientes de tramitación durante largos períodos de tiempo.
En cuanto a la conservación del dominio público, la legislación egipcia en materia de P.I. contempla la interposición de demandas para anular patentes. Sin embargo, según la jurisprudencia, los tribunales civiles y penales encargados de estudiar los casos de infracción de las patentes no tienen potestad para examinar cuestiones relativas a la validez de las patentes que competen a tribunales administrativos. Dado que ninguna norma dicta que cuando se inician de forma simultánea un proceso por infracción y un proceso de invalidación se deban realizar conjuntamente, la naturaleza doble del sistema judicial egipcio puede dar lugar a que tribunales diferentes emitan sentencias contradictorias entre sí.
Si bien se espera que la introducción del examen sustantivo de las solicitudes de patente previsto en la Ley sobre P.I. (Ley núm. 82 de 2002) contribuya a la conservación del dominio público, un cambio de esas características exige mejorar las capacidades del personal de la oficina de patentes y la infraestructura necesaria en la oficina para llevar a cabo búsquedas adecuadas sobre el estado de la técnica.
c) Colombia
En esta parte del estudio se analiza la incidencia del sistema de patentes y el dominio público en el desarrollo de las ciencias, la innovación y la tecnología en Colombia. El Gobierno colombiano desea proteger eficazmente la actividad creadora y fomentar el acceso y la utilización de los adelantos técnicos que constan en los documentos de patente que están en el dominio público. Dicha iniciativa tiene por principales objetivos el fomento de la creación y la innovación mediante la utilización del sistema de P.I. y su promoción como mecanismo para impulsar las actividades comerciales y la creación de puestos de trabajo en el país.
En sus esfuerzos por alcanzar esos objetivos, el Estado, por conducto de entidades gubernamentales facultadas con ese fin, ha realizado progresos en la gestión y la promoción de la información sobre patentes que está en el dominio público, mediante iniciativas de formación acerca de la utilización eficaz del Banco de patentes. El Banco de patentes proporciona un servicio de búsqueda de patentes y del estado de la técnica a escala nacional e internacional, expide certificados con las características de las patentes registradas en Colombia y lleva a cabo actividades de creación de capacidad y asistencia técnica. Con miras a encarar los retos en la promoción del sistema de patentes y la divulgación de información sobre patentes, las autoridades gubernamentales pusieron en marcha los siguientes mecanismos: i) seminarios informativos dirigidos a empresarios, emprendedores y estudiantes universitarios; ii) participación en programas de apoyo a las Pymes; iii) talleres dirigidos a empresarios sobre las formas para acceder a la documentación en materia de patentes a través de las distintas bases de datos públicas disponibles; iv) participación de los centros de investigación en los programas de formación y; v) promoción de alianzas con universidades, centros de investigaciones públicas y empresas. Para fomentar la divulgación de información sobre patentes, las entidades han elaborado una base de datos accesible sobre patentes y proporcionan información a otras bases de datos públicas sobre P.I.
Como complemento a esas herramientas, se creó una red de entidades públicas para informar a los usuarios acerca del sistema de patentes colombiano. Asimismo, en ámbito universitario se han puesto en marcha mecanismos, como centros de información de patentes y oficinas de transferencia de tecnología, para fomentar y promover la utilización de la información contenida en las patentes que están en el dominio público. Aunque con esa tarea se han realizado importantes avances, no han sido suficientes para consolidar la debida utilización de dichos instrumentos tecnológicos, y es necesario reforzar las estrategias y aunar esfuerzos para que la utilización de esa información se traduzca en la creación de nuevas tecnologías o en la mejora de las que ya existen.
En los círculos académicos y empresariales se sabe bien de la importancia del acceso y la utilización de esa información para el avance de la industria y los conocimientos en Colombia. No obstante, dicha fuente de conocimientos no se utiliza de manera eficaz, lo que sin duda constituye una desventaja para cualquier país en desarrollo. El principal desafío radica en fortalecer la cultura de uso y explotación de los derechos de P.I. y la divulgación del Banco de patentes como herramienta fundamental para que los empresarios obtengan información sobre las tecnologías en todas las regiones del país. En la actualidad, si un usuario desea acceder a la información de un determinado expediente de patente, debe personarse en la oficina gubernamental que se encuentra en Bogotá. El gobierno está implantado un proyecto para eliminar el uso de papel y permitir que todos los expedientes puedan consultarse en Internet.
Del estudio se extrae en conclusión que en Colombia hay un volumen considerable de documentos técnicos que están en el dominio público pero no existen pruebas que permitan determinar el uso o la explotación que se hace de la información contenida en los mismos a los fines del desarrollo de nuevas tecnologías por los sectores comercial, académico y científico. Por consiguiente, es fundamental seguir fomentando la toma de conciencia de la sociedad y formulando nuevas estrategias para transmitir la importancia de sacar provecho de esa herramienta tecnológica, que está a disposición de los sectores que conforman la economía del país.
d) Ucrania
En el presente apartado se analiza la evolución del concepto de dominio público en la legislación de patentes de Ucrania. El estudio tiene por finalidad examinar la legislación ucraniana a ese respecto, determinar sinergias entre el sistema de patentes nacional y el dominio público y explorar métodos disponibles así como herramientas de acceso a la información sobre patentes.
A través del análisis de la actual legislación ucraniana se pretende averiguar cómo se produce la transferencia de la materia objeto de propiedad industrial al dominio público. Por lo general, la materia de la patente pasa a formar parte del dominio público cuando vence el plazo de la patente (20 años en el caso de las invenciones y 10 años en el caso de los modelos de utilidad). Si se rechaza la patente, no se abonan sus tasas de mantenimiento o la patente es invalidada por un tribunal, la protección se suspende de manera prematura. Además, en la legislación ucraniana de patentes se contemplan diversas exclusiones que amplían el dominio público. Esas cuestiones están reglamentadas en el código civil de Ucrania y en normativas especiales que forman parte de la legislación sobre patentes. En la investigación realizada se determinó que existe una normativa específica relacionada con la transferencia de materia objeto de propiedad industrial (patentes de invención, modelos de utilidad, diseños industriales), así como limitaciones en relación con dicha transferencia.
En el estudio se resalta que cada vez hay mayor concienciación acerca de la importancia de la información sobre patentes para acrecentar el dominio público. Ello ocasiona que las oficinas gubernamentales amplíen el dominio público mediante la utilización de registros, bases de datos y datos abiertos, que pueden usarse de forma repetida y procesarse por ordenador. Si bien la oficina de patentes desempeña un papel fundamental en la generación de información gratuita sobre patentes en Ucrania, la contribución real de las empresas que suministran datos sobre patentes es sustancialmente inferior en comparación con las cifras de los países desarrollados, pese a que existan algunos intentos concretos, en particular en el contexto de la transferencia de tecnología.
A título informativo, en el estudio se describen las principales características del sistema nacional de patentes de Ucrania, así como su estructura y objetivos. Además, se definen las posibilidades de evolución del sistema de patentes y su repercusión en el desarrollo de las innovaciones en el país. Del mismo modo, en el estudio se ofrece una perspectiva de los distintos organismos estatales que participan en el desarrollo y distribución de información sobre patentes y de transferencia de tecnología, como la creación de una biblioteca digital sobre patentes.
Del estudio se extrae en conclusión que, aunque el término “dominio público” no sea objeto de evolución constante en Ucrania, sí se concibe, en particular, en tanto que oportunidad de utilizar información de libre acceso. Por ese motivo, resulta imposible exagerar la importancia que tienen la información de las patentes y los recursos de información en las actividades de innovación y ciencia. Habida cuenta de lo que antecede, cabe subrayar dos aspectos principales, a saber: i) cuestiones en relación con los criterios de los objetos de la legislación sobre patentes, las condiciones de su protección legal y de su transferencia al dominio público y;  ii) cuestiones relativas a la información sobre patentes y otros recursos de información de libre acceso.
En el estudio también se pasa revista a los mecanismos e instrumentos que existen en Ucrania para acceder a la información sobre patentes que han pasado a formar parte del dominio público, a través de la búsqueda de recursos de información, la definición de las estructuras existentes, tales como instituciones gubernamentales y científicas, y el examen de posibles formas de acceder a dichas instituciones. El desarrollo de la sociedad de la información en Ucrania se define como uno de los ámbitos prioritarios del país. A ese respecto, entre las tareas definidas por el Estado como prioridades para la creación de una infraestructura accesible de la información figuran, por ejemplo, promover la accesibilidad a los conocimientos del dominio público de un número significativamente mayor de ciudadanos y brindar un acceso gratuito a los resultados de las investigaciones científicas financiadas gracias al presupuesto estatal de Ucrania.
e) India
En esta parte del estudio se examinan, en primer lugar, una serie de disposiciones concretas contenidas en la Ley de patentes de la India de 1970 relativas al dominio público y la divulgación pública. Se analiza la influencia del concepto del dominio público en el sistema de patentes de la India, en particular, el papel de diferentes aspectos del sistema de patentes, como el estado de la técnica, la publicación, la divulgación, el rechazo o la revocación de la patente. En este contexto, se explora la influencia que puede ejercer sobre el dominio público en relación con la investigación de financiación pública la Ley para la protección y utilización de la propiedad intelectual de financiación pública de 2008, que contiene disposiciones similares a la Ley Bayh-Dole de los Estados Unidos.
Asimismo, en el estudio se analiza la legislación existente y propuesta para ordenar ciertos aspectos del dominio público, como la exclusividad de los datos, las investigaciones con financiación pública, la biodiversidad, los conocimientos tradicionales, las variedades vegetales y el folclore. Se hace hincapié en la influencia sobre el dominio público del vínculo entre el sistema de patentes de la India y la legislación vigente y propuesta sobre la diversidad biológica y los conocimientos tradicionales; y se analiza la legislación propuesta sobre conocimientos tradicionales y su repercusión en el sistema de patentes de la India. Se estudia el marco jurídico propuesto sobre conocimientos tradicionales y se abordan sucintamente la distinción entre los conocimientos tradicionales registrados y no registrados, ya sean públicos o confidenciales, y su incidencia en el sistema de patentes de la India.
Del mismo modo, se recalcan las ventajas del acceso a los conocimientos tradicionales de la India derivados del sistema de patentes, que surgen de la obligación de divulgar una descripción suficiente y aplicar el requisito de la mejor manera.
En el estudio se enumeran las herramientas informativas disponibles para el acceso a la materia objeto de la patente y la información disponible en el dominio público, como los conocimientos tradicionales de la India que se recogen en la biblioteca digital de conocimientos tradicionales y su influencia en el examen de las patentes y en el dominio público. La biblioteca digital, a la que se puede considerar como un dominio público restringido, accesible y documentado, hace las veces de puente entre la información sobre conocimientos tradicionales disponibles en los idiomas locales y los examinadores de patentes en las oficinas de P.I.
En cuanto al estado de la técnica, en el estudio se exponen los distintos pasos para que la materia de la patente pase a formar parte del dominio público. En ese contexto, se concede especial atención a la discreción en los secretos, el abandono y la retirada de solicitudes, para evitar que la materia pueda terminar en el dominio público, manteniéndola en secreto y evitando su publicación en el sistema de patentes. Se presta especial atención a la Sección 8.1)d) de la Ley del derecho a la información de la India de 2005, en la que se mantiene el equilibrio entre el interés de conservar la confidencialidad de información confidencial y el interés público del acceso a la información.
A modo de conclusión, el estudio resalta la dimensión del desarrollo del sistema de patentes y el dominio público en la India, a partir de la experiencia en la biblioteca digital de conocimientos tradicionales y su protección ante la apropiación indebida de los conocimientos tradicionales. Del mismo modo, se hace hincapié en la dimensión del desarrollo presente en los derechos de los agricultores que se contempla en la Ley de 2001 de protección de las variedades vegetales y de los derechos de los agricultores.


[Fin del Anexo y del documento]


1Las opiniones expresadas en el presente estudio son las de sus autores y no coinciden necesariamente con las de la Secretaría ni las de los Estados miembros de la OMPI.

2La parte del estudio dedicada a las patentes y el dominio público ha sido preparada por el Sr. Jeremy Phillips, Profesor de investigación del Queen Mary Intellectual Property Research Institute, de la Universidad de Londres (Reino Unido). La parte dedicada a la dimensión de desarrollo: practicas y experiencias nacionales ha sido preparada por:

A. Sr. McLean Sibanda, Director General de The Innovation Hub, Pretoria (Sudáfrica);

B. Sr. Hossam El Saghir, Profesor de Derecho mercantil y Director General del Regional Institute for Intellectual Property, Helwan University, y abogado, El Cairo (Egipto);

C. Sr. Ernesto Rengifo García, Profesor de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia);

D. Sra. Olena Pavlina Orlyuk, Directora del Instituto de Investigación Científica de Propiedad Intelectual, Kiev (Ucrania); y

E. Sr. Calab Gabriel, Socio principal de K&S Partners, Intellectual Property Attorneys, Gurgaon, Región de la Capital Nacional (India).

3 La Secretaría ha preparado el presente resumen tras la petición formulada por el CDIP en su octava sesión de que se presente un resumen más sustantivo. El resumen original, preparado por los autores del estudio, figura en el documento CDIP/8/INF/3.

4La parte del estudio dedicada a las patentes y el dominio público ha sido preparada por el Sr. Jeremy Phillips, Profesor de investigación del Queen Mary Intellectual Property Research Institute, de la Universidad de Londres (Reino Unido).

5Los estudios específicos por país han sido preparados por los siguientes expertos: i) Sr. McLean Sibanda, Director General de The Innovation Hub, Pretoria (Sudáfrica); ii) Sr. Hossam El Saghir, Profesor de Derecho mercantil y Director General del Regional Institute for Intellectual Property, Helwan University, y abogado, El Cairo (Egipto); iii) Sr. Ernesto Rengifo García, Profesor de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia); iv) Sra. Olena Pavlina Orlyuk, Directora del Instituto de Investigación Científica de Propiedad Intelectual, Kiev (Ucrania); y v) Sr. Calab Gabriel, Socio principal de K&S Partners, Intellectual Property Attorneys, Gurgaon, Región de la Capital Nacional (India).

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