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Trabajo publicado en www.ilustrados.com

La mayor Comunidad de difusión del conocimiento
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Y COMERCIO EXTERIOR EN EL SECTOR TEXTIL Y DE CONFECCIONES

EN IBAGUÉ

NOHORA JANETH MELO CONTRERAS


Correo electrónico

nohorajaneth@latinmail.com

Nota de Aceptación

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Presidente del Jurado


_______________________

Jurado


_______________________

Jurado

Ibagué, Mayo de 2005

DEDICATORIA




A Dios quien es el creador y me guío por el camino espiritual, moral y ético en todas mis acciones.
A mis familiares, quiénes son el eje fundamental de mi vida y me dieron el aliento para seguir siempre adelante.


AGRADECIMIENTOS




Agradezco a todas y cada una de las personas que de una u otra forma participaron en la ejecución del proyecto, lo que me ha permitido culminarla con éxito. A todos ellos muchas gracias.

CONTENIDO
Pág.

INTRODUCCIÓN 16

TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN 19

1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 19

    1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 19

    2. DELIMITACION Y ALCANCE DEL ESTUDIO 20

  1. JUSTIFICACIÓN 22

  2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 24

    1. OBJETIVO GENERAL 24

    2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 24

  3. MARCO TEORICO 25

    1. MARCO HISTORICO 25

      1. Siglos XVIII y XIX. 25

      2. Primera mitad del siglo XX 26

      3. Segunda mitad del siglo XX 31

      4. El sector industrial en la estructura económica del Tolima 32

    2. MARCO ECONOMICO 41

      1. Mercado laboral 41

      2. Sector externo 44

    3. MARCO CONCEPTUAL 65

      1. Aranceles 65

      2. Área de librecambio 66

      3. Balanza comercial 66

      4. Barreras no arancelarias 66

      5. CIF 67

      6. Comercio internacional 67

      7. Desempleo 68

      8. Exportaciones 70

    4. MARCO TEORICO 71

      1. Antecedentes 71

      2. Posición de Estados Unidos como país negociante del TLC 74

  4. DISEÑO METODOLOGICO 79

    1. TIPO DE INVESTIGACION 79

    2. POBLACIÓN 79

    3. MUESTRA 79

  5. INFORME DE RESULTADOS 80

    1. ELIMINACIÓN DE LAS CUOTAS 80

      1. Supuestos 82

      2. Efectos estimados en los embarques 83

      3. Efectos estimados en el empleo 86

    2. CONSECUENCIAS DE LA DEVALUACIÓN DEL PESO 89

    3. TLC EE.UU.- NACIONES ANDINAS- COLOMBIA 89

      1. Disposiciones e implicancias del nuevo TLC 91

      2. Nuevas normas de origen (yarn forward o a partir de hilado) 92

      3. Excepciones y disposiciones específicas a cada país 92

      4. Otras disposiciones nuevas 95

      5. Costos de transacción más bajos 96

      6. Lista de suministros especiales revisada 96

      7. Limitaciones e incertidumbres pendientes 97

      8. Supuestos 98

      9. Efectos estimados en los embarques de productos 99

      10. Efectos estimados en el empleo 100

    4. REVALUACIÓN DE LA MONEDA CHINA 100

      1. Supuestos 103

      2. Efectos estimados en los embarques 104


CONCLUSIONES 105

RECOMENDACIONES 108

BIBLIOGRAFÍA 113

ANEXOS 115

LISTA DE TABLAS



Pág.
Tabla 1. Colombia y Tolima. Inventario de fábricas existentes en 1927 26

Tabla 2. Tolima. Cantidad de establecimientos Industriales. 1937 – 1943 27

Tabla 3. Tolima. Censo industrial de 1945 28

Tabla 4. Ibagué. Establecimientos industriales y personal ocupado 1945 29

Tabla 5. Tolima. Valor de la producción industrial en 1945 30

Tabla 6. Colombia y Tolima. PIB de la industria, 1980 – 1989 33

Tabla 7. Colombia y Tolima. Industria 1990- 2001 (precios constantes) 36

Tabla 8. Ibagué. Mercado Laboral 2003 – 2004 42

Tabla 9 Tolima. Exportaciones según clasificación CIIU 2003 – 2004. 45

Tabla 10. Tolima. Importaciones según clasificación CIIU 2003 – 2004 47

Tabla 11. Producción Total de cadena de algodón 55

Tabla 12. Datos demográficos, geográficos y económicos de EE.UU. 75

Tabla 13. Etapas de la eliminación gradual de cuotas 81

Tabla 14. Balanza de pagos Chinas 1995 – 2002 101

LISTA DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica 1. Tolima. Distribución de empresas y trabajadores industria 1945 29

Gráfica 2. Colombia y Tolima. Industria en el PIB, 1980 – 1989 34

Gráfica 3. Colombia y Tolima. PIB industria, 1981 – 1989 35

Gráfica 4. Colombia y Tolima. Participación de la industria, 1990 – 2001 37

Gráfica 5. Colombia y Tolima. Crecimiento PIB industria, 1990 – 200 38

Gráfica 6. Colombia y Tolima. Sector agro en PIB, 1980 – 2001 40

Gráfica 7. Colombia y Tolima. Sector terciario en PIB, 1980 – 2001 41

Gráfica 8. Ibagué. Desempleo por trimestres. 2003 – 2004 43

Gráfica 9. Tolima. Exportaciones no tradicionales, según CIIU 2003 – 2004 46

Gráfica 10. Tolima. Importaciones por país de origen. 2004 47

Gráfica 11. Tolima. Balanza comercial. 2003 – 2004 48

Gráfica 12. Tolima. Área de Producción de algodón. 1999 – 2004 50

Gráfica 13. Cadena de algodón – fibra – textil – confecciones 51

Gráfica 14. Tarifas de energía 58

LISTA DE ANEXOS

Pág.

Anexo A. Beneficios de la transformación simple 115

Anexo B. Beneficios potenciales de la cláusula de acumulación 116

Anexo C. Resultados de la encuesta 117

GLOSARIO

Exportaciones no tradicionales. En los países en desarrollo, tradicionales exportadores de materias primas, se suele denominar así a la exportación de productos manufacturados o de otros bienes de consumo final. El término se aplica especialmente a aquellas economías consideradas como monoexportadoras.
FOB. Siglas en inglés de “libre a bordo” o “puesto a bordo” (free on enia). Término que describe la forma de tasar un bien cuando en el precio del mismo no se incluyen los costos de exportación asociados a su traslado, como seguros y fletes, por ejemplo. En el cómputo de la balanza comercial, generalmente, las exportaciones se valoran según sus precios FOB
Importaciones. Dícese de los bienes y servicios introducidos a un país mediante el comercio internacional. Una parte significativa de la oferta total de mercancías proviene, en la actualidad, de las importaciones. Al igual que las exportaciones las importaciones pueden ser visibles o invisibles. Las primeras están constituidas por bienes físicos en tanto que las segundas se refieren a transferencias que se realizan al exterior por pagos de fletes, seguros, gastos de los nacionales en el extranjero, pagos de préstamos e intereses, legados y donaciones.
Históricamente las importaciones han estado sujetas a diversas clases de controles, afectando los volúmenes del comercio internacional y evitando que se concretasen los efectos beneficiosos del mismo. Las diversas restricciones existentes pueden clasificarse en barreras arancelarias y barreras no arancelarias.
Integración regional. Proceso mediante el cual diversas economías nacionales incrementan su complementación, buscando aumentar sus mutuos beneficios. La integración abarca, en cuanto al comercio internacional, la disminución de los aranceles y de las barreras no arancelarias, acuerdos bilaterales o multilaterales sobre comercio, transporte y financiamiento, así como otros compromisos relativos al marco jurídico en el que se desenvuelven tales intercambios. Por tal motivo los acuerdos de integración pueden desembocar en la constitución de áreas de librecambio o en la creación de un mercado común.
Preferencias. Medidas que otorgan un acceso privilegiado a los bienes importados de un país con respecto a los bienes de los restantes, normalmente por medio de aranceles más bajos, preferenciales, o mediante el levantamiento de cuotas y restricciones cuantitativas. Las preferencias en el comercio internacional están generalmente ligadas a compromisos políticos, a prácticas bilaterales o a acuerdos de integración.


RESUMEN EJECUTIVO
La industria de las confecciones en Ibagué está enfrentando muchos retos a nivel local y global. Cuando las cuotas a nivel global se eliminen en enero del 2006, la región perderá un escudo importante ante la competencia abierta en Estados Unidos, su principal mercado de exportaciones de prendas de vestir. La competencia abierta principalmente erosionará las exportaciones de confecciones a Estados Unidos, lo que originará pérdida de empleo y menores ingresos. Se espera que tan sólo la eliminación de las cuotas reduzca en un tercio prácticamente el nivel de empleo y los embarques de la industria Ibaguereña de las confecciones.
La ratificación y aplicación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Colombia y tres países andinos (Ecuador, Perú y Bolivia) podrá contribuir de manera significativa a ayudar a los productores Ibaguereños a volver a ganar terreno en el mercado estadounidense dentro del entorno de competencia global luego de la aplicación de cuotas y la devaluación del peso. Se Estima que el TLC podría ayudar a mantener el nivel de empleo en el sector de las confecciones en un nivel de casi 4,000 trabajadores (aproximadamente 1,200 más de los que habría si no existiera el TLC dada la mayor competencia que habrá en el 2006). Los productores y trabajadores Ibaguereños podrían además beneficiarse, aunque sea ligeramente, si China revalúa su moneda en 10 por ciento. Se estima que dicho cambio impulse el empleo de Ibagué en ese sector en otros 300 puestos de trabajo.
La revaluación, sin embargo, no evitaría que China se convierta en el principal proveedor del mercado de las confecciones en Estados Unidos, tal como se espera.

A fin de mitigar los efectos del levantamiento de las cuotas y mejorar la posición competitiva de los productores de la ciudad de prendas de vestir en el mercado de EE. UU., los encargados de elaborar las políticas gubernamentales deben:
• Implementar el TLC de manera rápida, a fin de que los productores de Ibagué se beneficien rápidamente de las disposiciones del acuerdo.

• Desarrollar políticas a nivel local como aumentos de salarios bajo un esquema más integral a fin de que se tome en cuenta el impacto total en la competitividad de las exportaciones, la productividad, y las inversiones.
Asimismo, los agentes de la industria de las confecciones deben esforzarse por:

• Fortalecer su competitividad centrándose en las fuentes de aprovisionamiento de tejidos, en la producción integrada a lo largo de las distintas fases de la cadena (full package) y procesos rápidos de producción y despacho.

• Diversificar las exportaciones hacia productos no tradicionales, como zapatos, ensamblaje de equipos electrónicos, procesamiento de alimentos y servicios de valor añadido.

INTRODUCCIÓN
El 1 de enero del 2005, Estados Unidos y la Unión Europea concluirán una década de eliminación gradual de las cuotas a textiles y confecciones, poniendo fin a prácticamente 45 años de comercio regulado y relativa estabilidad en la industria. Después de haber tenido por poco tiempo libre acceso al mercado de Estados Unidos, Ibagué verá su margen de preferencias erosionado en ese mercado. Mientras tanto, los proveedores con bajos costos, principalmente en Asia, se beneficiarán de la eliminación de cuotas que han estado limitando sus exportaciones al mercado de EE.UU.
Más de la mitad de las barreras comerciales que los países asiáticos enfrentan son el resultado de la restricción que imponen las cuotas. Los aranceles a las importaciones de EE.UU. provenientes de Asia representan un promedio de 18,7 por ciento,1 pero el arancel promedio equivalente de las cuotas que restringen estas importaciones representa un porcentaje adicional de 19,1 por ciento.2
Cuando se eliminen las cuotas, Ibagué enfrentará una fuerte competencia por el mercado estadounidense y es probable que ello reduzca las exportaciones de confecciones Ibaguereñas y los puestos de trabajo que ésta genera.

En un esfuerzo por mejorar sus condiciones comerciales, los países andinos (excepto Venezuela), importantes proveedores de textiles y confecciones al mercado estadounidense, están negociando un tratado de libre comercio con Estados Unidos.
Este acuerdo:

• Otorga a las exportaciones de las partes que lo suscriben acceso permanente libre de aranceles al mercado de Estados Unidos.

• Permite el uso ilimitado de tejidos e hilados locales y regionales, alentando a los productores locales a integrarse en la producción textil y así impulsar la ventaja competitiva de las empresas en la región.

• Permite el acceso limitado a tejidos elaborados en países del CAN, incluyendo Canadá y México.

• Permite el uso ilimitado de botones y accesorios de fuera de la región3.

• Para algunos pocos productos, permite el uso ilimitado de telas de terceros países.
La sencillez de las reglas de origen de este tratado se opone a la de la Ley de Preferencias Arancelarias (APTDEA), que otorga a las confecciones calificadas de las naciones Andinas, incluyendo Colombia, acceso libre de impuestos al mercado de Estados Unidos hasta el 01 de enero del 2006. La regla de origen de la APTDEA requiere que las confecciones sean elaboradas con telas e hilados de EE.UU.4 y limita el uso de botones y avíos que no sean de la región. Se espera que las reglas del TLC ofrezcan a la región un impulso competitivo cuando las cuotas sean removidas en el 2006.
Pero así como el tratado promete alentar la competitividad de la industria de textiles y las confecciones, existen factores en el panorama doméstico o local que amenazan con socavarla. La reciente crisis macroeconómica del país implica una presión adicional sobre el sector de las confecciones, que aumenta los costos de producción, disminuye la competitividad de las exportaciones y afecta de manera negativa las evaluaciones de los potenciales inversionistas respecto al retorno de las inversiones. La posible revaluación de la moneda de China, dada la probada fortaleza china en la industria de los textiles y confecciones, también podría afectar la competitividad de la industria de textiles y confecciones de Ibagué.
Todos estos factores están generando un rápido cambio en el contexto comercial y con seguridad darán como resultado un mercado mundial bastante diferente al actual. Los productores de textiles y confecciones, por ejemplo, enfrentarán a compradores con mayor poder de decisión, quienes reducirán el número de productores con los que trabajarán. Los compradores también buscarán productores que puedan proporcionar servicios de valor añadido y amplias colecciones de prendas. Los productores en Ibagué pueden tomar varias medidas para enfrentar estos retos, como agrupar empresas en clusters, fortalecer las capacidades de diseño, manejar todos los aspectos de la producción, (incluyendo el transporte y las fuentes de aprovisionamiento de los tejidos) y asegurar procesos aduaneros eficientes para satisfacer las exigencias de los programas antiterroristas de EE.UU.
En este Documento, se revisa los elementos del contexto comercial que afectan y afectarán el comportamiento de la industria textil y de confecciones de Ibagué. En los siguientes capítulos, se describen la eliminación de las cuotas y la potencial generación de empleo en la ciudad en el sector de la confección, representado en la implementación del TLC y por ende en un incremento del comercio exterior con Estados Unidos.

Cada capítulo contiene los antecedentes de cada tema, presenta los supuestos que respaldan nuestro análisis de la información disponible y presenta las estimaciones de las exportaciones y el empleo directo en la industria, centrándose, en particular, en Ibagué. Concluimos revisando varias estrategias que Ibagué puede adoptar para mejorar su competitividad.
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